| 文號 | 宜政辦發(fā)[2016]102號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興市法制辦 |
| 成文日期 | 2016-11-30 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) |
當前，旅游業(yè)呈現加快發(fā)展的良好態(tài)勢，旅游市場涉及的領域越來越寬泛，競爭也十分激烈，但由于旅游綜合監(jiān)管機制尚未形成，擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者合法權益的問題時有發(fā)生。新形勢下，做好旅游市場綜合監(jiān)管工作，進一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務質量，對于促進宜興旅游業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2016]5號）精神和《省政府辦公廳關于做好旅游市場綜合監(jiān)管工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2016]43號）要求，現就做好我市旅游市場綜合監(jiān)管工作通知如下：
一、加快完善旅游市場綜合監(jiān)管工作機制
市旅游園林局、市場監(jiān)管局、公安局、物價局、交通局、文廣新局、商務局、地稅局、國稅局以及重點旅游鎮(zhèn)等單位，各指定一名分管負責人組成宜興市旅游市場綜合監(jiān)管工作領導小組，由市分管領導擔任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在宜興市旅游園林局，辦公室主任由旅游園林局局長擔任，負責牽頭統(tǒng)籌、協(xié)調和開展旅游市場綜合監(jiān)管工作。為快速、高效地開展好旅游市場綜合監(jiān)管工作，各成員單位之間要密切配合、加強聯系，各成員單位要確定一名職能業(yè)務科室負責人作為聯絡員，負責旅游市場日常綜合監(jiān)管的聯絡協(xié)調工作，做到信息共享、齊抓共管。
宜興市旅游綜合監(jiān)管工作領導小組辦公室至少半年組織一次成員單位分管負責人會議，通報綜合監(jiān)管工作的相關情況，協(xié)調解決綜合監(jiān)管方面的問題，進一步完善工作機制。各成員單位要將旅游市場綜合監(jiān)管工作擺在重要位置，作為構建“暢游江蘇”體系的有力抓手，以構建人民群眾滿意的旅游市場環(huán)境為宗旨，推動形成“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的工作格局，營造文明、有序、安全、便捷、高效的旅游環(huán)境，逐步實現市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序的目標，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照標本兼治、懲建并舉的原則，推動“重點治標”向“標本兼治”轉變，既從體制機制上解決問題，又嚴厲整治損害游客合法權益的行為。依據《中華人民共和國旅游法》及有關法律法規(guī)開展綜合治理，在規(guī)范旅游市場秩序、完善市場主體退出機制、優(yōu)化旅游監(jiān)管體制等方面加強改革創(chuàng)新，推動旅游業(yè)從行業(yè)監(jiān)管向綜合治理轉型。突出工作重點，堅持問題導向，分階段集中解決實際問題，真正把國家、省關于綜合監(jiān)管的各項要求落到實處。
二、認真落實旅游市場綜合監(jiān)管責任清單
市旅游園林局 牽頭負責統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的指導、協(xié)調、監(jiān)督等工作，依法承擔規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任。負責對旅行社和導游組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管查處。負責聯合公安、工商、交通等相關部門組織查處“黑社”“黑導”“黑車”等非法經營行為。主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”“黑店”等非法經營行為。負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉辦等。
市公安局 依法打擊干擾和破壞旅游業(yè)發(fā)展的違法和犯罪行為，嚴厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等。協(xié)同配合旅游等部門加強旅游場所治安管理，加強旅游交通、消防監(jiān)管，為旅游者提供良好安全的社會環(huán)境，為旅游者出入境提供方便。
市市場監(jiān)督管理局 依法查處旅游市場中的無照經營、虛假廣告、虛假宣傳、侵犯注冊商標專用權、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規(guī)行為等；依法加強對旅游場所大型游樂設施、客運索道等特種設備實施安全監(jiān)察，對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進行調查處理等。
市物價局 負責旅游市場價格行為監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等不正當價格行為，以及達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等問題。充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護消費者合法權益，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序等。
市交通運輸局 負責道路、水路運輸市場監(jiān)管，依法打擊查處非法營運旅游包車等違法違規(guī)行為。負責對交通運輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內依法設置的景區(qū)、景點指示牌被遮擋的投訴處理等，完善和規(guī)范交通導引標識系統(tǒng)。
市文廣新局 加強文化市場管理，指導文化綜合執(zhí)法部門對在旅游場所舉辦的各類演出和在娛樂場所開展的文化經營活動依法實施監(jiān)管。
市地稅局 依法承擔組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責任，力爭稅款應收盡收。依照法定職權和程序對從事旅游市場經營的納稅人偷逃稅款等稅收違法行為嚴厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理等。
市國稅局 依法承擔組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責任，力爭稅款應收盡收。依照法定職權和程序對從事旅游市場經營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為嚴厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理等。
市商務局 發(fā)揮打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室的職能作用，協(xié)調有關成員單位，針對旅游紀念品市場侵權假冒問題，加大市場監(jiān)管力度，維護消費者合法權益等。
各成員單位要按照旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，進一步明確監(jiān)管責任分工，積極做好行業(yè)指導、督促檢查等工作。各鎮(zhèn)人民政府按照“屬地管理”原則，對旅游市場綜合監(jiān)管負總責，統(tǒng)籌抓好本地旅游市場秩序整治工作。各部門以及各鎮(zhèn)之間要加強對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強化聯合執(zhí)法協(xié)調監(jiān)管的相關工作機制，切實履行法律法規(guī)賦予的旅游市場監(jiān)管職責，強化旅游市場綜合監(jiān)管效能。
三、扎實開展旅游市場綜合監(jiān)管專項行動
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各有關部門要在調查研究的基礎上，認真梳理當前旅游市場存在的突出問題，采取切實有效措施，開展旅游市場秩序專項治理工作。有針對性地開展打擊“不合理低價游”和強迫消費行為專項行動，集中處理一批典型案件；切實治理“黑社”“黑導”“黑車”和一日游亂象；開展打擊虛假廣告、不簽訂合同、未經游客同意轉團或拼團、擅自變更行程、強制購物等行為；開展旅游景區(qū)經營管理問題的整治行動，進一步凈化旅游環(huán)境。積極實施A級誠信旅游單位創(chuàng)建活動，依托“信用”平臺，將行業(yè)市場秩序監(jiān)管與旅游信用體系建設相結合，推進旅游經營服務不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，實施信息共享和聯合懲戒，推動形成自覺遵紀守法、誠實守信的良好新風尚，努力營造我市誠信、文明、和諧的旅游經營和消費環(huán)境。
宜興市旅游綜合監(jiān)管工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查旅游市場綜合監(jiān)管工作，確保各項任務措施落實到位。各成員單位收到通知后將本單位相關業(yè)務的分管領導和業(yè)務科室負責人名單上報至市旅游園林局。郵箱：yxlyjcdd@126.com，傳真：87980629。
附件：宜興市旅游市場綜合監(jiān)管工作領導小組成員單位負責人及業(yè)務負責人名單（略）
宜興市人民政府辦公室
2016年9月13日
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公安備案號：32028202000509