| 文號(hào) | 宜政辦發(fā)[2016]105號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市法制辦 |
| 成文日期 | 2016-11-30 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) |
《宜興市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
宜興市人民政府辦公室
2016年9月20日
宜興市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案
根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管[2013]169號(hào)）和省水利廳、財(cái)政廳《關(guān)于江蘇省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（蘇水辦[2014]27號(hào)）以及無錫市水利局《關(guān)于印發(fā)無錫市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（錫水管[2015]22號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省和市水利工作會(huì)議精神，以保障水利工程安全、良性運(yùn)行為核心，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)工程管護(hù)資金及渠道，積極探索市場化、社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。
二、基本原則
1、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。
2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。
3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。
4、堅(jiān)持因地制宜原則。結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，注重發(fā)揮工程效益。
5、堅(jiān)持分級分類原則。對小型水利工程管理，實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，積極探索社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管理模式。
三、改革目標(biāo)
通過改革，明確小型水利工程管理范圍和主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，全面提高小型水利工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，逐步建立適應(yīng)我市市情、水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。
（一）建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確的工程管護(hù)體制。
（二）建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式。
（三）建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制。
（四）建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（五）建立獎(jiǎng)懲分明、考核科學(xué)的工程管護(hù)監(jiān)督機(jī)制。
四、改革范圍
本次改革范圍為宜興市域范圍內(nèi)所有小型水利工程。主要包括：
1、河道工程。包括全市所有具有引排水等功能的市、鎮(zhèn)、村三級河道及附屬設(shè)施。
2、農(nóng)村圩區(qū)防洪排澇工程。重點(diǎn)是圩區(qū)內(nèi)排澇（閘）站及其附屬工程，3000畝及以上圩區(qū)的外圍圩堤。
3、農(nóng)田灌溉工程。重點(diǎn)是8寸以上固定灌溉泵站、灌排溝渠、田間輸水管道及其配套建筑物和附屬工程。
4、山區(qū)庫塘。重點(diǎn)是5萬方以上的塘壩及其配套建筑物。
（注：上一輪產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)整體拍賣的工程以及17座小型水庫和單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程不納入此次改革范圍。）
五、主要內(nèi)容
（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)
按照誰投資誰所有的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)。社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資為主興建的工程，依工程受益范圍，產(chǎn)權(quán)歸國家、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。具體由市人民政府或水利部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬不應(yīng)隨著農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的改變而改變。
產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)載明工程的名稱、功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。由工程產(chǎn)權(quán)所有人填報(bào)產(chǎn)權(quán)登記表，按分級管理的原則，由水利農(nóng)機(jī)局會(huì)同相關(guān)部門審核并報(bào)市政府進(jìn)行確認(rèn)。
（二）明確工程管護(hù)主體和責(zé)任
所有水利工程均須明確管護(hù)主體，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，小型水利工程的所有權(quán)人可以自行管理或者委托管理單位、管護(hù)人員來負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理和維護(hù)；工程所有權(quán)暫時(shí)難以界定的，市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府先行落實(shí)工程使用權(quán)和管理權(quán)。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。
河道、農(nóng)村圩區(qū)防洪除澇工程等公益性為主的小型水利工程管護(hù)責(zé)任主體為所有權(quán)者；農(nóng)田灌溉等經(jīng)營性為主的小型水利工程管護(hù)責(zé)任主體為村級集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營主體；流轉(zhuǎn)土地上的小型農(nóng)田水利工程，由受讓經(jīng)營者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造。
工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和各級政府水利工程管理的政策規(guī)章，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮部調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，不得擅自改變工程功能，如因特殊情況確需改變的，需逐級報(bào)市水利農(nóng)機(jī)局審批后方可實(shí)施。
（三）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)
多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)保障機(jī)制。小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級承擔(dān)，鎮(zhèn)（街道）管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，村級管護(hù)經(jīng)費(fèi)由村自籌解決。同時(shí)建立市財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，完善“民辦公助”、“一事一議”機(jī)制，進(jìn)一步加大小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)小型水利工程的規(guī)范管護(hù)。工程產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)保證工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保工程完好。
1、河道長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)依據(jù)《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市水利農(nóng)機(jī)局〈關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村河道長效管理工作的意見〉的通知》（宜政辦發(fā)[2013]98號(hào)）文件精神，按照市、鎮(zhèn)（街道）1:1的比例配套到位。
2、圩區(qū)堤防工程為公益性工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政1:1配套，不足部分由所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。
3、全市范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)模要求的灌排泵站、防洪閘、渠道等小型農(nóng)田水利工程長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程長效管護(hù)工作的實(shí)施意見》（宜財(cái)農(nóng)[2015]01號(hào)、宜水管[2015]01號(hào)）文件精神，實(shí)行市、鎮(zhèn)（街道）1:1配套，不足部分由所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)，市級管護(hù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按文件要求落實(shí)，具體標(biāo)準(zhǔn)參照文件執(zhí)行。
4、規(guī)模以上山區(qū)庫塘的管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照《關(guān)于明確宜興市重點(diǎn)水利工程日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（宜財(cái)農(nóng)[2014]99號(hào)、宜水管[2014]110號(hào)）文件執(zhí)行，不足部分由所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)。
5、其余以農(nóng)田灌溉等經(jīng)營性為主的小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照“誰使用、誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要由生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。工程產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)負(fù)責(zé)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集，經(jīng)費(fèi)主要來源于使用者繳納的水利工程有償使用費(fèi)、工程受益戶采取“一事一議”方式籌集的資金以及省、市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）用于農(nóng)村小型水利工程管護(hù)的補(bǔ)助資金等。
管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要用于水利工程的日常維修、養(yǎng)護(hù)、管護(hù)人員勞務(wù)報(bào)酬等，小型水利工程管護(hù)資金實(shí)行專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
（四）完善管理機(jī)制
全面實(shí)施村級水管員制度，加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織、抗旱排澇隊(duì)、專業(yè)化服務(wù)公司和村級水管員共同構(gòu)成的小型農(nóng)田水利管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體可采取經(jīng)營者使用管理、鎮(zhèn)村集體管理、專業(yè)管理公司管理、農(nóng)民用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃給專業(yè)隊(duì)等多種方式運(yùn)作。鼓勵(lì)引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇經(jīng)營管理主體，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程運(yùn)行，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度。
1、河道工程管理。河道建立河長制管理模式，市、鎮(zhèn)、村三級河道管理實(shí)行屬地包干負(fù)責(zé)制。
2、圩區(qū)防洪排澇工程管理。農(nóng)村圩區(qū)防洪排澇工程，實(shí)行屬地包干負(fù)責(zé)制，可建立圩長制管理模式或委托專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)（如宜興市抗旱排澇隊(duì)、機(jī)泵維修服務(wù)隊(duì)），實(shí)行專業(yè)化管理。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)為單位建立圩區(qū)護(hù)堤員隊(duì)伍，加強(qiáng)圩堤日常管護(hù)。
3、農(nóng)田灌溉工程管理。農(nóng)田灌溉等工程由村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織，經(jīng)營主體聘員或委托有相應(yīng)能力的專業(yè)化服務(wù)公司和個(gè)人進(jìn)行管護(hù)，水利站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村成立溝渠維修服務(wù)隊(duì)。
4、山區(qū)庫塘工程。山區(qū)庫塘由鎮(zhèn)、村集中管理或經(jīng)營主體聘員進(jìn)行管護(hù)。
（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督
市、鎮(zhèn)兩級水利部門對管護(hù)單位及管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管護(hù)能力。市水利農(nóng)機(jī)局要針對不同類型的小型水利工程特點(diǎn)，在省、無錫市已有的各項(xiàng)行政規(guī)定、技術(shù)管理等制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營。
六、改革步驟
宜興市深化小型水利工程管理體制改革工作總體上分為四個(gè)階段：
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2016年8月底前）。在深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際、合理可行、具有針對性和可操作性的改革實(shí)施方案。明確改革的任務(wù)、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式，成立市、鎮(zhèn)兩級小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、調(diào)查摸底階段（2016年10月底前）。由市水利農(nóng)機(jī)局牽頭，委托中介機(jī)構(gòu)會(huì)同各鎮(zhèn)（街道）對管理范圍內(nèi)的小型水利工程類別、數(shù)量、管護(hù)方式及經(jīng)費(fèi)來源等進(jìn)行調(diào)查摸底（詳見附件1-5），對工程進(jìn)行測繪和資產(chǎn)評估并登記造冊。
3、確權(quán)發(fā)證階段（2016年12月底前）。開展工程產(chǎn)權(quán)界定、明確產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任、明確管護(hù)模式與經(jīng)費(fèi)，并由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)在受益區(qū)域內(nèi)進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。由人民政府或其授權(quán)部門頒發(fā)權(quán)屬證書，使每個(gè)小型水利工程都有一張“身份證”，并且可利用現(xiàn)代科技手段，建立宜興市小型水利工程信息管理平臺(tái)，形成全市水利設(shè)施一盤棋的大格局。明確管理權(quán)后，工程產(chǎn)權(quán)所有者要與具體管理者簽訂合同。合同中應(yīng)規(guī)定工程的性質(zhì)、用途、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任追究等內(nèi)容。所簽合同需報(bào)當(dāng)?shù)厮緜浒浮?
4、總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年3月底前）。各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真開展“回頭看”、查漏補(bǔ)缺，對小型水利工程管理體制改革的文件、材料、各類工程憑證資料等認(rèn)真進(jìn)行清理，分類歸檔，確保檔案完整，以實(shí)際行動(dòng)迎接上級驗(yàn)收。
七、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源局、水利農(nóng)機(jī)局、農(nóng)林局和18個(gè)鎮(zhèn)（街道）為成員的宜興市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，明確了各職能部門工作職責(zé)，其中，市水利農(nóng)機(jī)局全面負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的具體工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好經(jīng)費(fèi)籌集，安排必要的改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督資金使用情況；市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)對應(yīng)項(xiàng)目的備案和出具項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)意見；市國土資源局負(fù)責(zé)本次改革工作中確權(quán)發(fā)證涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、上級政策的指導(dǎo)和解釋工作以及區(qū)域地圖的提供任務(wù)；市農(nóng)林局負(fù)責(zé)農(nóng)田面積的核實(shí)工作。
2、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。深化小型水利工程管理體制改革面廣量大、任務(wù)繁重。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時(shí)總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性。
3、加強(qiáng)督查考核。由市水利農(nóng)機(jī)局牽頭制定小型水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，并會(huì)同市財(cái)政局對各鎮(zhèn)（街道）改革工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，其中，對改革較好的鎮(zhèn)（街道），在管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面予以一定傾斜；對改革不力的鎮(zhèn)（街道），將減少補(bǔ)助資金的安排，并予以通報(bào)批評；對創(chuàng)新管護(hù)模式成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要另行獎(jiǎng)補(bǔ)。
4、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市、鎮(zhèn)級財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入，多渠道安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。小型水利工程管理資金由水利、財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)，設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理。每年8月或9月底前，管理經(jīng)費(fèi)撥入相應(yīng)賬戶，上年結(jié)余費(fèi)用可抵沖本年度自籌經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)、村自籌經(jīng)費(fèi)到位情況作為年底考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，確保改革任務(wù)如期完成。
附件：
1、宜興市河道工程管理基本情況調(diào)查表（含沿線涵洞）；（略）
2、宜興市溝渠工程管理基本情況調(diào)查表（含渡槽、倒虹吸）；（略）
3、宜興市農(nóng)村灌排泵站工程管理基本情況調(diào)查表；（略）
4、宜興市農(nóng)村水閘工程管理基本情況調(diào)查表；（略）
5、宜興市五萬方以上塘壩情況表。（略）
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公安備案號(hào)：32028202000509