| 文號 | 宜政發[2016]119號 |
| 制發機關 | 宜興市法制辦 |
| 成文日期 | 2016-11-30 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局、市各直屬單位：
2016年，我市第十屆村民委員會（以下簡稱村委會）即將屆滿，將進行換屆選舉。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，按照省委、省政府關于做好村委會換屆選舉工作的要求，現就做好全市第十一屆村委會換屆選舉工作提出如下意見：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，通過換屆選舉，進一步選優配強村委會班子，優化班子結構、提高整體素質，推進基層民主政治建設，為建設“強富美高”新宜興發揮基礎性作用。
二、基本原則
（一）堅持黨的領導、民主選舉；
（二）堅持公開公正、群眾公認；
（三）堅持依法辦事、程序規范；
（四）堅持交叉任職、精簡高效；
（五）堅持分類指導、穩妥推進。
三、換屆范圍、方式和時間要求
（一）換屆范圍
全市所有建制村委會應集中進行換屆選舉，如確有特殊原因，暫不具備換屆條件的，須經市政府批準，并報市民政局備案后，可延期換屆選舉。未經批準，無故取消或拖延換屆選舉的，要追究鎮（街道）、村主要負責人的責任。
凡建立村務監督委員會的，應同步進行換屆。村務監督委員會的選舉，參照《江蘇省村務監督委員會工作規則（試行）》的有關規定執行，具體采用何種方式選舉村務監督委員會由村民選舉委員會召開村民代表會議決定。
（二）選舉方式
村委會換屆應100%采取直接選舉的方式，有條件的可實行“無候選人一次性直接投票選舉”。原則上要求各鎮（街道）至少要有一個村進行“無候選人一次性直接選舉”，確保比例不低于上一屆。村居合一的村，應以居民或村民直接選舉的方式進行；需撤村建居的村，在未完成撤村建居工作之前，仍按照村委會選舉的方式進行換屆；對“村改居”型涉農社區，已經完成農民集體經濟產權制度改革的，可以探索按居民居住地進行選民登記，并采用居民委員會選舉方式組織選舉；村委會雖然名稱已改為社區居委會，但尚未進行農民集體經濟產權制度改革的，仍按村委會有關法律法規進行選民登記并組織換屆選舉。凡是需要調整合并的村，要在換屆選舉之前完成，并依法進行換屆選舉。村委會選舉要確保選民參選率和一次選舉成功率分別達到93%和98%以上。
（三）時間要求
根據無錫市總體安排，本屆村委會換屆選舉工作在村黨組織換屆后進行，全市村委會換屆選舉工作要在12月底前全面完成。結合我市實際情況，我市村委會的換屆選舉日定為10月24日至28日。
四、職數配備和任職要求
（一）職數配備
村民委員會由主任、副主任和委員組成，一般為3至7人，成員的具體職數可根據村的規模大小由村民代表會議決定。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。
（二）任職要求
1、村委會成員一般應當具備以下條件：（1）思想政治素質強，具有大局意識，能夠全面領會把握、堅決貫徹執行黨的路線方針政策和上級決策部署；（2）科學發展能力強，具有帶頭發展致富，帶領群眾增收致富的本領，善于推動村集體經濟和社會發展，造福一方百姓；（3）業務素質高，熱愛農村工作，熟悉村務工作，文化程度較高，年富力強，具有豐富的農村工作經驗和較強的組織協調能力；（4）工作作風正，遵紀守法，廉潔自律，公道正派，堅持民主集中制原則，善于抓班子帶隊伍，在群眾中有較高威信。
2、推進交叉任職。提倡村黨組織和村委會成員交叉任職，村黨組織書記可通過法定程序兼任村委會主任；村黨組織書記兼任經濟股份合作社董事長的，可不兼村委會主任；村黨組織書記兼任村委會主任的，應設專職副書記。
3、拓寬選拔渠道。鼓勵致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復轉軍人、大學生村官、外出創業經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、優秀年輕黨員等，通過法定程序積極參與競選進入村委會班子。
五、方法步驟
村委會換屆選舉，要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求依法、有序進行，確保法定的程序不變，規定的步驟不減（具體方法步驟參照《無錫市村民委員會換屆選舉操作規程》，另行印發）。
（一）精心做好準備
1、調查摸底。要深入基層調查研究，通過召開座談會、個別訪談等多種形式，廣泛聽取各方面意見建議，全面摸清村委會的基本情況、村級后備干部的成長情況和村干部的現實表現、思想動態，準確掌握村民關注的突出問題和有關選舉動態，并作好各類預案，為順利推進換屆選舉各項工作夯實基礎。
2、成立機構。市、鎮（街道）分別建立村委會換屆選舉指導（工作）機構，切實加強對村委會換屆選舉工作的組織領導和業務指導；各村委會召開村民（代表）會議或村民小組會議，推選產生村民選舉委員會。
3、制定方案。各鎮（街道）、村根據有關規定和要求，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，報民政部門備案。村委會選舉工作方案須經村民代表會議討論通過。
4、離任審計。市委農辦、市審計局要會同各鎮（街道）對現任村委會班子及其成員任職期間的財務收支、集體資產管理情況進行檢查和審計，開展民主評議，并在選舉日前向村民公布審計結果。
5、組織培訓。各鎮（街道）、村要分級舉辦選舉工作培訓班，采取專題培訓、以會代訓、現場觀摩等方式，對參與指導選舉和承辦選舉具體事務的工作人員進行業務培訓，使相關工作人員掌握選舉工作的相關法規、政策及方法、步驟，切實提高他們依法指導和組織換屆選舉的能力和水平，保證換屆選舉工作依法有序進行。
6、宣傳發動。各鎮（街道）、村要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、小冊子、標語、手機短信、村務公開欄、村民代表會議等多種載體，深入開展《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規和政策文件的宣傳，形成正面引導的強大聲勢，引導村民正確行使民主權利，為換屆選舉工作營造良好的外部環境和輿論氛圍。
（二）把握關鍵環節
1、依法推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員5至9人（單數）組成，其成員應當具有一定的代表性，負責主持村委會換屆選舉工作。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。充分發揮村黨組織的領導核心作用，提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會中婦女應占適當比例。村民選舉委員會成員依法被確定為村委會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，缺額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。村民選舉委員會成員名單由村黨組織予以公布，并報鎮（街道）換屆選舉工作指導小組備案。
2、依法進行選民登記。按照村委會選舉的有關規定，堅持以戶籍為基礎，結合村民本人意愿進行選民登記。選民登記的范圍：戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住或在本村從事村級事務工作一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或居住地登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村（居）委會的選舉。村民選舉委員會要扎實細致地做好選民資格確認、審核和登記工作，做到不重登、不漏登、不錯登，切實保障村民的選舉權。選民登記一般以村民小組為單位設登記站，村民攜帶戶口簿、身份證到登記站進行登記，也可由選民登記員上門登記。選民名單應當在選舉日的20日前張榜公布。推行“選民登記名冊和選民證對應編號”的做法，提高選舉工作效率。
3、依法提名、確定候選人。村委會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民一人一票直接提名產生，任何組織和個人不得指定、委派和調整。提名候選人由村民選舉委員會通過召開村民會議或村民小組會議進行。村委會主任、副主任和委員正式候選人按提名得票數多少確定，在選舉日的3日前張榜公布。在符合相關法律法規的前提下，各地可對村委會成員的任職資格條件作出規定。在提名候選人階段，要引導村民真正把優秀人才提名為候選人。村委會成員候選人中應當有婦女成員，提倡把更多的女性村民，特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人。沒有產生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。村委會主任、副主任的當選人中沒有婦女，但委員的候選人中有婦女獲得過半數選票的，應當首先確定得票最多的婦女當選委員。采取“無候選人一次性直接投票選舉”方式選舉的，采用“下加法”進行計票，即在主任、副主任、委員三種職務欄中均獲得票數的，計算票數時，按照就低不就高的原則向下加票計算所得票數。
4、依法規范候選人競爭行為。村民選舉委員會要積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況，并組織候選人與村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題。治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資分配方案，應由新一屆村委會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。
5、依法組織投票選舉。投票方式由村民選舉委員會確定，可以召開選舉大會進行投票選舉，也可以設投票站進行投票選舉，或者以中心會場為主、投票站為輔的方式進行投票選舉。無論采用哪種方式，都要精心組織、積極動員選民參加選舉。投票時，要嚴格執行“兩個過半數”（即有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選）的規定。選舉時，要設立領票處、秘密寫票處、代寫處和投票處。原則上不得使用流動票箱，如遇特殊情況，應由村民代表會議討論確定流動票箱的使用對象和行走路線，并做好全程監控。投票結束后，當眾開啟票箱，公開唱票、計票，當場公布選舉結果，并由市民政局和鎮（街道）負責人向新當選的村委會成員頒發當選證書。要嚴格規范委托投票行為，候選人及其配偶、直系親屬不得接受家庭成員以外選民的委托，被委托的選民接受的委托不得超過3人，被委托的選民必須親自參加投票，不得再委托。
（三）認真做好后續工作
1、做好新老村委會交接工作。選舉工作結束后，上一屆村委會應當在新一屆村委會產生之日起10日內完成工作移交。移交工作由村民選舉委員會主持，鎮（街道）負責監督。移交內容包括印章、辦公場所、辦公用具、服務設施、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及遺留問題等，以確保新一屆村委會能盡快開展工作。
2、健全村委會組織網絡和規章制度。新一屆村委會產生后，應及時建立健全人民調解、治安保衛、公共衛生、社會保障等委員會，并組織村民推選村民小組長、村民代表。換屆選舉結果公布之日后15天內，應召開新一屆村民代表會議，村民代表會議由村委會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表會議主要討論通過村民自治章程、各項制度、任期目標、下屬委員會人員名單及其他事項。要依法建立村務監督委員會（統一名稱為“XX村村務監督委員會”），對村級事務實施民主監督；村務監督委員會由村民代表會議或村民會議在村民中推選產生，其成員應有具有一定的政策水平和財務管理、工程監督等方面的知識，除兼任村務監督委員會主任的村黨組織成員外，其他村“兩委”成員及其近親屬、村會計人員、村級集體經濟組織負責人和管理人員不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會向村民會議或村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。換屆過程中，要及時做好選舉資料的整理、立卷和歸檔工作。
3、積極推進村民自治。選舉結束后，各地要及時組織對新一屆村委會成員進行培訓，重點培訓新農村建設、村民自治、村務公開、民主管理、城鄉社區治理創新等方面的知識，提高他們服務村民的能力和水平。要進一步完善村黨組織領導的村級民主自治機制，保證村民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權，全面推進村民自治制度化、規范化、程序化。大力推進農村社區建設，努力實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動。
六、保障措施
村委會換屆選舉工作政治性、政策性和法規性強，工作涉及面廣、差異性大，群眾關注度高。各鎮（街道）和有關部門要高度重視，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保換屆選舉各項工作順利完成。
（一）建立工作責任制。市級層面成立“村、社區‘兩委’換屆選舉工作指導小組”，由市委書記任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市委組織部、宣傳部、政法委、檢察院、法院、農辦、人大內司工委，市監察局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、審計局、信訪局、總工會、團市委、婦聯等單位為成員，并在市委組織部和市民政局分別設立指導小組辦公室。各鎮（街道）要成立相應的換屆選舉工作指導小組及其工作機構，具體組織、指導換屆選舉工作。因工作不到位，措施不落實，未能按時完成換屆選舉，或引發群體性事件的，要追究領導責任。
（二）加強溝通協作。在黨委、政府的統一領導下，各部門要切實履行職責，共同推進工作。民政部門要充分發揮職能作用，具體負責村委會換屆選舉的組織領導和協調指導。組織部門要指導基層黨組織，統籌協調村委會做好換屆選舉。宣傳部門要加強輿情掌控，積極協調新聞媒體加強對換屆選舉的正面宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，引導黨員群眾珍惜民主權利，積極參與換屆選舉。財政部門要做好選舉工作經費保障。農辦、審計部門要在換屆前做好資產審計和財務檢查工作。各級紀檢、監察、檢察、法院、公安、司法和信訪等部門要各司其職，密切配合，積極協助村做好換屆選舉工作。村黨組織要在認真做好自身換屆選舉工作的同時，依照法律法規領導、帶動、支持村委會做好換屆選舉。廣大黨員要發揮帶頭作用，積極參與和支持村委會班子換屆選舉，切實增強參與意識和服務意識，以實際行動推進基層民主。
（三）加強督促檢查。要加強對換屆選舉過程的動態監督，實行選舉情況通報制度。在深入調查摸底的基礎上，根據各村不同情況，分別制定和落實工作方案，做到因村制宜、“一村一策”。對村情復雜、管理相對薄弱的“難點村”、“重點村”，要選派得力干部駐村指導換屆選舉工作。村委會換屆選舉結束后，要進行檢查驗收，并及時做好離崗、落選同志的思想工作，切實關心他們的生活，引導他們積極支持新一屆村委會班子開展工作。
（四）嚴肅換屆紀律。要嚴格紀律要求，及時糾正和查處違法違規行為。對利用宗族、宗派勢力和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等破壞換屆選舉工作的行為，要依法堅決打擊，構成犯罪的，追究法律責任。要防止黑惡勢力介入選舉、控制選舉，防止境外敵對勢力利用選舉制造事端。要高度重視突發性事件的預防和處理，制定換屆選舉應急處置預案，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，為換屆選舉創造風清氣正的良好環境。
（五）重視信訪工作。要高度重視群眾來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題，依法維護群眾的民主權利。要堅持實事求是和思想疏導的原則，就地、依法解決問題，對群眾反映屬實的違法、違規行為，要及時糾正和查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要說明情況，澄清事實，消除誤解；對群眾反映的問題一時難以解決的，要耐心解釋，說明原因。
（六）落實工作經費。各級財政對村委會換屆選舉要按照有關規定安排工作經費，保證換屆選舉工作正常開展。經費安排標準為：市按總人口每人0.50元、鎮（街道）按總人口每人0.70元的標準安排選舉工作經費，在本級財政預算中列支。選舉工作經費主要用于召開會議、培訓骨干、宣傳發動、印發資料、檢查指導等。
各鎮（街道）要定期向市換屆選舉工作指導小組辦公室上報換屆選舉工作進展情況，重大事情要及時報告。換屆選舉工作結束后，要對換屆選舉工作進行全面驗收并形成書面總結材料，于11月底前報市民政局。
宜興市人民政府
2016年9月3日
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公安備案號：32028202000509