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為認真貫徹落實市委十二屆六次全會精神，確保實現“十三五”良好開局，在“環境美”上有顯著改善，根據《江蘇省生態文明建設環境保護重點任務行動方案（2016-2017年）》和《無錫市2016年生態文明建設實施方案》的有關目標和任務要求，并結合宜興實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持把環境保護和生態文明建設作為最大的民生、發展的生命，從生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發力，大力優化產業結構、能源結構和生態治理結構，更加注重集約發展，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新宜興。

二、總體目標

到2016年底，全市生態紅線區域保護面積不低于國土面積的37.59%，單位GDP能耗同比下降率超3%，單位GDP水耗低于49立方米/萬元，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成無錫市下達的減排任務，空氣質量（AQI）達到及好于二級標準天數比例不低于市下達目標，PM2.5濃度較2013年下降13%以上，地表水Ⅲ類以上水質比例有所提升，確保全年生態環境質量只能更好，不能變壞。

三、工作措施

（一）進一步優化國土空間布局

以新一輪城市總體規劃為總綱，按照城鄉一體化、城鄉規劃起點一樣高的要求，加快完善各片區、各專項規劃，形成以總規、詳規、控規為主的規劃體系。全面落實主體功能區計劃，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。嚴守生態紅線，強化剛性約束，落實管控措施，全市生態紅線區域保護面積不低于國土面積的37.59%。實施嚴格的節約用地制度，控制城鄉建設用地總規模，實現建設用地地均GDP產出增長率不低于6.1%。強化耕地和基本農田保護，實施土地整治1600畝，確保基本農田保護面積不低于市下達基本農田保護面積、耕地保有量不低于市下達耕地保有量。加強龍池山自然保護區規范建設，提升保護區基礎設施建設、管理、監測、宣教能力水平，杜絕違法現象。

（責任單位：國土局、環保局、規劃局、農林局、水利局、旅游局，相關鎮街園區）

（二）堅持節約高效利用資源能源

嚴格控制煤炭消費總量，制訂煤炭消費總量控制實施方案。大力實施節能工程，推進重點用能企業能源管理體系建設，完成市下達的煤炭消費總量控制目標任務，全市單位GDP能耗低于0.65噸標煤/萬元。全面實施減排工程，全面完成市下達總量減排年度任務。貫徹落實《無錫市畜禽養殖污染防治工作方案》，2016年底前完成禁養區的畜禽養殖場關閉搬遷，實施限養區、適養區內的畜禽養殖企業限期整改，完成5個畜禽養殖綜合整治工程，開工建設2個畜禽養殖綜合整治工程。高效推進綠色建筑和建筑節能示范城市創建，深入實施建筑節能，完成80萬平方米建筑節能與可再生能源建筑應用示范任務。積極推廣運用自保溫產品，積極扶持太湖淤泥及城市污水污泥等節能自保溫墻材的開發和應用，進一步提高我市墻材革新與建筑節能的技術水平。大力發展資源化利用工程，建設日處理藍藻150噸、蘆葦60噸、秸稈40噸的資源化利用工程一座。實行最嚴格的水資源管理制度，單位GDP水耗低于49立方米/萬元，萬元工業增加值用水量降低率達3%以上，創建13個省市級節水型載體。

（責任單位：發改委、經信委、建設局、水利局、農林局、環保局，相關鎮街園區）

（三）全力推動綠色發展

加快落后產能淘汰和傳統產業綠色化改造，完成無錫市下達的年度淘汰任務。對重點工業企業裝備水平、環保設施等開展全面排查，推進落后裝備淘汰、低效產能退出，促進企業節能降耗減污。陶瓷產業園區通過省級生態工業園創建評審，環保科技工業園、宜興經濟技術開發區加快推進生態工業園區的創建工作。完成14家企業強制性清潔生產審核和20家企業自愿性清潔生產審核任務。環科園啟動循環化改造工作，推進環科園國家級低碳試點工業園區建設方案的實施，組織節能與循環經濟項目15個。加快傳統服務業提檔提升、新興服務業提速擴面，力爭服務業增加值占地區生產總值的比重達45%。加強關鍵核心技術攻關，加快科技成果轉化，力爭高新技術產業產值占比超39.5%。

（責任單位：發改委、經信委、科技局、商務局、環保局，相關鎮街園區）

（四）切實加大污染防治力度

一是深入開展大氣污染防治。全面落實國家、省、市大氣污染防治行動計劃，扎實推進新一輪“藍天工程”。繼續推動全市熱電行業整合整治，2016年底第一輪熱電整合全面完成。全面完成燃煤小鍋爐整治，力爭2016年底前全面完成10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐淘汰任務。加大揮發性有機物污染治理力度，完成省下達的6個VOCS治理項目，全市2個化工園區完成園區企業VOCS治理任務的80%，啟動表面涂裝、印刷包裝等重點行業VOCS治理，推廣轄區內石化、化工等企業“泄漏檢測與修復（LDAR）”技術改造。對大型堆場進行揚塵整治，完成揚塵治理方案基礎上啟動工程建設。加強渣土運輸車輛管理，采取密閉措施，嚴格執行沖洗、限速等規定。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業水平，控制道路交通揚塵污染。完善大氣污染聯防聯控和監測監控體系，理順應急響應工作機制，切實提高大氣重污染預警應急能力。強化機動車排氣污染防治，全面實施“黃標車”區域限行，嚴格執行車輛強制報廢制度，完成省、無錫市下達的2016年度黃標車及老舊車輛淘汰目標任務。強化重點污染源大氣環境監控，在全市2個化工園區建立完善大氣污染監控系統。進一步加強各類揚塵治理，控制各類工藝廢氣、惡臭氣體排放和秸稈焚燒，努力改善大氣環境質量。

（責任單位：發改委、經信委、公安局、建設局、農林局、市場監管局、環保局、公用事業局、城管局、交通局、商務局、氣象局，相關鎮街園區）

二是全面推進水污染防治。全面貫徹落實無錫市《關于進一步深化太湖水污染防治工作的意見》，完成《無錫市水污染防治工作方案》和年度實施計劃任務，組織實施“十三五”治太規劃，完成官瀆港、社瀆港、錢墅蕩小流域綜合整治工程。全面開展黑臭水體整治工作，完成城市黑臭河道環境綜合整治任務。加強飲用水源地保護，加快推進桃花水庫工程、5萬噸級工業水廠、區域環網等重點工程建設，逐步完善宜興供水安全保供基石；圍繞重大項目配套、道路建設配套以及老舊管網、入戶支管改造等方面，建設宜城、官林、周鐵等鎮園供水管道80公里，拓展完善全市供水網絡，新街街道供水管道改造以及偏遠山區改造工程年內完成60%，確保集中式飲用水源地水質達到國家和省考核要求，城鄉區域供水覆蓋率100%。完成200個規劃發展村莊、8個撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊生活污水治理工作。加大污水管網建設和改造力度，新增污水管網建設60公里。繼續實施藍藻打撈和資源化利用工程，提高藍藻收集能力，提高藍藻打撈效率，確保太湖水域不發生藍藻大面積積聚、發黑、發臭現象，不發生大面積湖泛現象。做好農村河道清淤工程，清淤河道164條136.526萬方。

（責任單位：水利局、太湖辦、農林局、環保局、公用事業局，相關鎮街園區）

三是積極開展固危廢處置。加快推進飛灰填埋場除險加固工程以及張渚填埋場70萬方擴容工程，保障環衛處置體系安全運行。加快推進垃圾中轉站工程建設，力爭明年完成并投運。新建城區公廁7座、改擴建黃婆小區、柳溪小區等29座公共廁所，更好地服務于市民百姓。建立健全生活垃圾、建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾資源化利用體系，生活垃圾無害化處理率達100%。深入推進重金屬污染綜合防治工作，加強核與輻射環境監管，確保不發生核與輻射安全事故。醫療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉鎮并向村莊延伸，全市所有醫療機構產生的醫療廢物無害化收集處置率達100%。

（責任單位：發改委、公用事業局、農林局、環保局、衛計委、相關鎮街園區）

（五）加強生態環境保護與修復

修編完成《生態文明建設規劃》，出臺《宜興市“十三五”環境保護與生態建設規劃》，完成2個鄉鎮（街道）生態文明建設規劃編制工作，積極培育1個國家級生態文明鄉鎮（街道）、村，著重抓好2個省級美麗鄉村示范點的建設。深入實施“林蔭大道三年行動計劃”，完成教育東路、陽泉東路、桃源路和疊翠路等4條道路的林蔭化改造，扎實推進森林公園龍光路周邊植被改造，完成站前大道、范蠡大道、東氿小島景觀等重點綠化工程的建設。全年計劃新增綠地面積50萬平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到42.96%，人均公園綠地面積達到16平方米，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達90.9%。加強森林撫育，提升森林資源質量，完成森林撫育面積5000畝；繼續推進造林綠化，完成成片造林3000畝。開展濕地恢復與保護工程，完成水葫蘆種養、打撈及資源化利用9000畝，完成宜興市馬公蕩濕地生態修復Ⅱ期工程，修復濕地1000畝。完成太湖湖西大堤宜興八房港湖濱帶生態修復工程（八房港南側、北側）。加強生物多樣性保護，做好相關宣傳工作。推進礦山宕口治理、山體修復綠化工作。

（責任單位：環保局、建設局、農林局、國土局、水利局，相關鎮街園區）

（六）統籌做好城鄉人居環境建設

全面實施城市環境綜合整治，鞏固提升文明城市創建成果，重點對城郊接合部、城中村、老舊小區、城市河道、低洼易淹易澇片區等進行綜合整治和改造，基本消除城區河道黑臭現象。推進村莊環境整治提升，加快農村環境基礎設施建設，完善生活垃圾收運體系，加大村莊生活污水治理力度，農村無害化衛生戶廁普及率大于99%，建立健全村莊環境長效管護機制。開展覆蓋拉網式農村環境綜合整治，完成28個農村村莊生活污水收集處理。加強農業面源污染防治，推廣測土配方施肥和高效施肥技術模式。大力開展海綿城市建設，推進城市地下綜合管廊建設，推廣先進雨水綜合利用技術，合理規劃城市生態系統，重點對東山一村等8處低洼小區易澇點，集中開展排水系統改造，完成人民醫院等部分項目海綿城市建設。

（責任單位：公用事業局、建設局、農林局、衛計委、環保局、城管局，相關鎮街園區）

（七）深入推進生態綠色創建

充分挖掘宜興地方文化中的生態特色，深入開展“節儉養德、全民節約”行動，構建以全民參與為核心的先進生態文化體系。以“環境月”、“世界環境日”等為載體，以環保科普為主要內容，以學校、社區、機關為主陣地，開展生態文明宣傳教育培訓。在黨校等干部培訓基地全面開設生態環保課程。在中小學全面普及環保知識與生態文明宣傳教育。倡導綠色出行，落實公交優先戰略，城市居民公共交通出行分擔率達到28.2%。強化生態文明共建共享，積極扶持環保公益組織深入開展環保志愿服務活動。深入開展各種形式的綠色創建活動，完成 1個省級綠色學校、1個省級綠色社區創建任務。

（責任單位：組織部、宣傳部、教育局、交通運輸局、環保局，相關鎮街園區）

（八）改革創新生態制度體系

要把“黨政同責”、“一崗雙責”落實到位，牽住地方政府對環境質量屬地負責這個“牛鼻子”，把“環境質量只能更好，不能變壞”作為各級黨委政府和各部門的環境保護責任底線。完善以環境質量改善為核心的目標及考核評價體系，將環境質量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。推動各有關部門按照誰主管、誰負責，管行業必須管環保的要求，嚴格落實“一崗雙責”，形成整體合力。全面建立網格化環境監管體系，重點做實二級和三級網格，細化建立網格化環境監管體系實施意見的操作細則和考核方案，落實“鄉鎮（街道）三級網格專職巡查人員的配備要求”、“實行污染源日常環境監管隨機抽查制度”、“加大重點行業整治力度”。開展環境執法大比武，形成全天候執法的高壓氛圍。完善行政執法與刑事司法的銜接機制，加強企業環境信用評價，完成850家企業環境信用評價，繼續實行綠色信貸，建立失信聯合懲戒機制，建立“黑名單”制度，評價結果及時公開。出臺生態文明建設“一票否決”管理辦法，對環保基礎設施嚴重滯后、水氣排放總量超出區域環境容量的或重點環保工作推進不力、信訪壓降效果不明顯的鎮街園采取約談或區域限批等措施。重大環境信訪事項全部辦結，及時快速處理各類突發事件。

（責任單位：公安局、環保局、城管局、市場監管局，相關鎮街園區）

四、組織保障

（一）加強組織領導。充分發揮市生態文明建設工程領導小組作用，統籌組織實施全市生態文明建設。認真落實“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，把生態文明建設工作擺上重要議事日程，親自研究、親自部署、親自協調解決具體問題，切實把各項工作任務分解到人、落實到位。各成員單位配合聯動、齊抓共管，將生態文明建設工作與經濟發展、城市建設等各項工作一同部署、一同推進、一同落實，形成分級推動、部門聯動、上下互動的推進機制。

（二）嚴格責任考核。將生態環境保護與治理納入各級領導干部政績考核，建立生態文明建設量化分檔考核和問責制度。各職能部門每季度將任務完成情況工作任務計劃和進展情況報市生態文明建設工程領導小組辦公室，由辦公室匯總后向市委、市政府報告。對水環境質量較上年度變差的鎮街園區，取消該責任單位當年參與綜合性和涉及生態文明建設表彰獎勵資格、取消相關優惠扶持政策，取消相關責任人當年參與表彰獎勵資格。組織、人事部門在考核考察領導干部時，要把干部本人近期履行環境保護職責的考核情況作為一項必須考察的重要內容。

（三）加大資金投入。建立多渠道融資機制，制定積極有效的市場機制，鼓勵和引導集體、企業、個人以各種形式參與生態保護與建設，形成政府、企業、社會多元化投入機制，充分調動廣大群眾參與生態文明建設的積極性。財政要統籌安排和增加各類環保專項資金，優先保障重點生態文明建設工程的投入，加大對燃煤鍋爐淘汰、黑臭河道整治、污水管網建設、提標改造、污泥、危廢規范處置等工程的獎補力度，切實增強資金保障能力。

（四）營造濃厚氛圍。充分利用各類媒介和各種紀念日，開展環保法律法規、環境科技知識等宣傳教育，提高全民環保意識，調動全社會參與生態文明建設的積極性。完善環境信用評價體系，建立企業自評自報、等級“修復升級”和“降級”制度，優化評價結果運用。建立有獎舉報制度，及時披露環境問題，曝光違法行為，主動接受群眾監督，暢通群眾訴求渠道，認真做好投訴查辦工作，切實解決群眾反映強烈的環境問題，維護好民生民利，促進社會和諧穩定。

附件：1、宜興市2016年生態文明建設指標任務分解表（略）

2、宜興市2016年生態文明建設重點工程任務表（略）