| 文號 | |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2016-09-27 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市水污染防治工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
宜興市人民政府
2016年6月15日
宜興市水污染防治工作方案
為切實加大我市水污染防治力度，根據國務院《水污染防治行動計劃》、省政府《江蘇省水污染防治工作方案》、無錫市政府《無錫市水污染防治工作方案》和無錫市委市政府《關于進一步深化太湖水污染防治工作的意見》等文件要求，結合我市實際，制定本工作方案。
總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，按照省、無錫市關于生態文明建設和水污染防治工作的決策部署，根據無錫市太湖治理工作會議確定的目標任務，牢固樹立綠色發展新理念，突出太湖治理和河道綜合整治，以改善水環境質量為核心，深入實施太湖水污染防治工程，進一步創新治太思路、優化治太路徑、夯實治太舉措、強化治太保障、提升治太水平，努力實現太湖水質一年比一年好的總體目標，為建設“強富美高”新宜興奠定良好的水環境基礎。
工作目標。到2020年，全市水環境質量持續改善，水生態環境狀況有所好轉，污染嚴重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水采用得到嚴格管理，地下水污染得到有效控制。到2030年，全市水環境質量總體改善，水生態系統功能基本恢復。到本世紀中葉，水環境質量全面改善，水生態系統實現良性循環。
主要指標。到2017年，我市太湖水域水質穩定達到Ⅳ類水平，市域國家重點考核斷面水質達標率達到60%，地表水優于三類水的比例達到60%，城區河道基本消除黑臭水體。
到2020年，我市太湖水域水質總體達到Ⅲ類水平，市域國家重點考核斷面水質達標率達到80%，地表水優于三類水的比例達到70%以上，地表水省控考核斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到省考核要求，集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%，地下水水質保持穩定，市區范圍內黑臭水體基本消除。
一、狠抓工業污染防治
（一）全面取締“五小”行業企業
全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，重點開展小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等“五小”行業取締整治工作，制定取締項目清單。2016年底前全面取締到位。（牽頭單位：市環保局；參加單位：市經信委，各鎮、園區、街道）
（二）開展重點行業專項整治
2016年制定氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、制革、農藥等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2020年底前，實施135家涉水、涉重、紡織印染、化工、制藥企業的強制性清潔生產項目（附件2），氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業實施低排水染整工藝改造，制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。
全面提升紡織印染行業水污染治理水平，2016年底前，完成涉及重點工程項目的紡織印染行業中水回用及提標改造工程3家，分別是：無錫意中達紡織有限公司污水治理設施改造工程；宜興市華宇漂染有限公司污水治理設施改造及中水回用工程；宜興市偉業印染有限公司中水回用工程。2018年底前，宜興偉隆印染有限公司、宜興市蘇南印染有限公司對現有污水治理設施進一步提升改造。（牽頭單位：市環保局；參加單位：市經信委，各鎮、園區、街道）
加快城區污染企業搬遷改造。2016年，全面排查城市建成區現有化工、印染、有色金屬、造紙、原料藥等污染較重企業，制定企業改造退出方案和清單。到2020年，基本完成城市建成區污染較重企業改造退出任務。（牽頭單位：市經信委；參加單位：市發改委、環保局、宜城街道、丁蜀鎮）
（三）強化工業園區（集聚區）水污染治理
全面開展各類工業園區（工業集聚區）水污染治理設施排查，2016年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，確保達標排放。到2020年，宜興經濟技術開發區、三木化工園區、各鎮工業園區（工業集聚區）、污水處理廠、涉水重點行業污水管網建設和水污染防治能力較大提升，污染物排放量進一步下降。全面推行工業集聚區企業廢水、水污染物納管總量雙控制度，重點行業企業工業廢水實行“分類收集、分質處理、一企一管”，集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。完善工業集聚區污水收集配套管網，開展工業集聚區污水處理廠升級改造。加強工業污泥集中處理設施建設，確保工業污泥得到安全處置。2016年底前，完成經濟技術開發區新建污泥干化設施項目，開發區12家印染企業污泥得到安全處置。（牽頭單位：市環保局、公用事業局；參加單位：市經信委、科技局、商務局，各鎮、園區、街道）
（四）全面提升污水處理廠管理水平
切實增強污水處理廠穩定達標能力，對全市各類污水處理廠進行全面排查，對不能穩定達標的污水廠，排查超標原因；對處理能力已接近滿負荷的污水處理廠，均要制定擴建計劃，提高污水處理能力；對達不到一級A排放標準的污水處理廠，均要進行提標改造。2016至2018年，計劃實施5個重點項目，分別是：2016年底前，完成官林凌霞污水處理廠、西渚污水處理廠技術改造工程；完成丁蜀華騏污水處理有限公司擴建工程；2017年底前，完成新建污水處理廠污水處理二期工程建設項目；2018年底前，完成張渚污水處理廠擴建工程。2020年前其他城鎮污水處理廠完成技術改造或擴建工程，全市所有污水處理廠均能達到一級A排放標準。（牽頭單位：市公用事業局；參加單位：市環保局，各鎮、園區、街道，各污水處理廠）
（五）加強對各類重點企業的水污染防治
嚴格排水許可與管理工作，督促企業做好雨污分流和污水預處理工作，強化水量水質監測監管，依法嚴查各類違規、違法排水行為。全面提升存在環境隱患及31條重點河流周邊工業企業的水污染治理能力建設。2016年完成重點企業的污染治理設施提升改造及雨污分流、清污分流、初期雨水收集池、環境應急池建設等現場環境整治。2016-2020年，按照年度計劃分批完成18個企業的水污染治理工程，切實改善區域水環境質量。（牽頭單位：市公用事業局；參加單位：市環保局，各鎮、園區、街道，各污水處理廠）
二、強化生活污染治理
（六）全面提升城鄉污水處理能力
到2017年，全市城市、集鎮生活污水處理率分別達到97%、87%，到2020年分別達98%、88%以上，村級生活污水得到有效處置。科學制定和完善污水管網規劃，加快配套管網的建設和改造，提升污水管網水平，重點對城鎮建成區、工業園區和農村生活污水收集處理。加快建設“十三五”期間市區新增污水管網及改造管網工程建設。全面開展對市政污水管網系統的排查，針對排查中發現的問題排定計劃進行整改，確保排水順暢，雨污分流。到2020年，基本形成覆蓋全市域、功能完善、維護保養到位的收集處理體系。2016年實現污水管網覆蓋范圍內工商企事業單位的污水應納盡納，新增全市域內工商企事業單位污水納管674戶，新增污水收集量達1萬噸/天。完善城鎮污水處理運行和監管機制。健全完善全市范圍的污水監管平臺，加快建設全市范圍內的污水管網地理信息（GIS）系統。加強城鎮污水處理廠運行指導和監管考核，并將自來水中污水處理費返還與考核結果掛鉤，提高污水處理廠運營單位的積極性。（牽頭單位：市公用事業局；參加單位：市財政局，各鎮、園區、街道，各污水處理廠）
（七）加強污泥規范化處置
遵循區域統籌、合理布局原則，按照“減量化、穩定化、無害化、資源化”要求，強化源頭減量，加快建設污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施。全面開展城鎮污水處理設施污泥的產量、泥質、運輸和處理處置現狀排查，取締非法污泥堆放點，編制污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造計劃。2020年年底前，實現永久性污泥處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。同時，強化污泥處理處置的全過程監管。（牽頭單位：市公用事業局；參加單位：市環保局，各鎮、園區、街道，各污水處理廠）
（八）深入推進排水達標區建設和長效管理
整合優化現有的污水處理能力。結合我市實際，對現有城鎮污水處理廠進行整合，兼并或撤銷規模較小的污水處理廠，減少污水處理廠數量，優化污水收集和污水廠布局，加強污水調度，提高污水處理設施的運行效率。通過疑難問題解決、擴面片區接管、市政管網完善、長效管理提升等方面的工作推進，執法措施、工程措施、管理措施多管齊下，擴大排水達標區建成范圍，提升排水達標區管理水平。（牽頭單位：市公用事業局；參加單位：各鎮、園區、街道，各污水處理廠）
三、推進農業農村污染防治
（九）開展畜禽污染養殖專項整治行動
生活飲用水水源保護區（橫山水庫、油車水庫、西氿）距水岸線1公里范圍內，以及風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；省定九條主要入湖河道上溯10公里兩側1公里區域內；埝徑河、鐘張運河、南溪河、北溪河、蕪申運河五條主要入西氿河道上溯10公里兩側各0.5公里區域內；市區以及城鎮居民區為禁養區，2016年底前完成各地禁養區內中小規模畜禽養殖場的清理取締任務。禁養區內不得新建和擴建各類畜禽養殖場。加大限養、適養區內畜禽養殖整治力度，2017年底前，完成重點小型養殖場的整治關閉、規模養殖場的污染治理設施的整改，實現規模養殖場污染治理水平的整體提升。嚴格執行環境準入，加大執法監督檢查力度，提高畜禽養殖污染綜合治理水平，建立或完善基礎治污設施設備，推行適度規模養殖，實施種養結合循環處理模式，推廣“以地定畜、種養結合”循環模式，實現畜禽養殖廢棄物“減量化、無害化、資源化、生態化”。（牽頭單位：市農林局；參加單位：市環保局、太湖辦，各鎮、園區、街道）
（十）控制農業面源污染
全面實施《到2020年無錫市化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年無錫市農藥使用量零增長行動方案》，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。探索并實施農業用水就地循環使用方案，利用現有溝塘窖等配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2019年測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，2020年農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到60%以上。（牽頭單位：市農林局；參加單位：各鎮、園區、街道）
（十一）實施水產養殖面源污染專項整治
完成2016-2020年全市水產養殖面源污染治理計劃任務，采用包括池塘工業化生態養殖模式、魚稻共作模式和池塘生態養殖措施。制定水產養殖管理長效制度，結合現有多種技術手段如物聯網技術等進一步增強養殖環境效益。提高養殖戶的積極性。（牽頭單位：市農林局；參加單位：各鎮、園區、街道）
（十二）推進農村環境治理
加強農村生活污水處理設施建設和監管，以創建省級村莊生活污水治理試點示范市為抓手，統籌采用截污納管、合流納管、四格式化糞池等處理方式，2020年前全市80%的農村生活污水得到有效處理。加強對農村污水處理設施的監管和監測，加強行業指導和監督，強化排水監測和監控，確保污水得到有效處理，實現穩定達標排放。深化以獎促治政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。（牽頭單位：市公用事業局；參加單位：市環保局、水利局，各鎮、園區、街道）
建立健全農村環境治理體制機制。試點以綠色生態為導向的農業補貼制度。采取政府購買服務等多種扶持措施，培育發展各種形式的農業面源污染治理、農村生活污水和生活垃圾處理市場主體。財政支農資金適當考慮農村污染防治。（牽頭單位：市農林局；參加單位：市財政局，各鎮、園區、街道）
四、加強水資源保護
（十三）優化空間布局
合理確定發展布局、結構和規模。按照人口資源環境相均衡、經濟生態效益相統一的原則，科學布局生產空間、生活空間、生態空間。重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區，并符合城鄉規劃、土地利用和生態紅線總體規劃。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業。嚴格控制高耗水、高污染行業發展，新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。（牽頭單位：市發改委；參加單位：市經信委、規劃局、環保局、國土局、公用事業局、水利局，各鎮、園區、街道）
積極保護生態空間。以生態紅線為綱，嚴格保護重要水源、濕地、水體等自然生態資源，確保生態紅線區域保護面積不低于國土面積的37%。嚴格城市規劃藍線管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，確保不低于現狀水平。新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（牽頭單位：市建設局、水利局；參加單位：市國土局、規劃局、環保局，各鎮、園區、街道）
（十四）推動低碳循環發展
積極發展綠色循環低碳經濟，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，實現經濟發展和生態文明的相輔相成、相得益彰。強化能耗、環保、質量、安全等約束機制，加大節能減排、節地、節水力度，實行嚴格的環境準入標準、污染物排放標準和產品能耗限額標準。廣泛開展資源綜合利用，發展循環經濟和清潔生產，加大分布式光伏發電和新能源汽車的推廣力度，建立綠色產品供應鏈。發展以現代休閑農業、生態文化旅游業為主的綠色產業。（牽頭單位：市發改委；參加單位：市經信委，各鎮、園區、街道）
促進再生水利用。完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用。推廣再生水工業回用。具備使用再生水條件但未充分利用的化工、印染等項目，不得批準其新增取水許可。試點推進新建公共建筑安裝建筑中水設施。開展海綿城市探索，積極推進低影響開發建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面，可滲透面積要達40%以上。（牽頭單位：市公用事業局；參加單位：市經信委、建設局、水利局，各鎮、園區、街道）
五、健全環境管理制度
（十五）深化污染物排放總量控制制度
健全總量管理體系。按照國家相關要求，完善全市污染物統計監測體系。抓緊把總氮、總磷、重金屬等對水環境質量有突出影響的污染物納入污染物排放總量控制約束性指標體系。對涉及氮磷排放的園區、行業、企業進行全面排查和嚴格監管。按照區域、流域總量控制目標，結合水環境質量改善和產業結構調整要求，兼顧技術經濟水平，統籌確定控制單元內排污單位的總量控制額度。（牽頭單位：市環保局；參加單位：市發改委、市經信委、水利局）
依法核發排污許可證。根據國家、省統一部署，按時完成國控重點污染源及其他重點污染源排污許可證的核發工作，其他污染源于2017年年底前完成。加強許可證管理，細化排污許可證管理措施，確定排污許可證臺帳管理體系，對排污單位排放種類、濃度、總量、排放去向等排污許可證載明事項進行匯總，并向社會公開。禁止無證排污或不按許可證規定排污。在滿足周邊水域總量控制目標要求的前提下，實施排污權交易。對水質超標的控制單元，排污單位不允許作為受讓方與本轄區范圍以外的排污單位進行交易。2017年年底前，配合完成省級排污權交易中心和全省排污許可證管理信息平臺建設。（牽頭單位：市環保局；參加單位：市發改委、經信委、水利局）
（十六）嚴格環境風險控制
強化環境風險源頭管理。全面調查環太湖等區域工業企業、工業集聚區等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用重點環境管理危險化學品的污染源為重點，建立重點風險源清單，逐步開展重點風險源環境和健康風險評估。2020年年底前，基本完成全部高風險企業或倉儲設施的轉移、搬遷任務。（牽頭單位：市環保局；參加單位：市經信委、安監局、衛計委）
防范危險化學品環境風險。根據國家、省公布的優先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。加強化學品生產、儲運過程風險監管，落實重點環境管理類的化工有毒污染物排放、轉移登記制度。建立水陸危險廢物運輸聯合監管機制，嚴厲打擊向水體傾倒、拋灑危險廢物的違法行為。（牽頭單位：市環保局；參加單位：市經信委、公安局、交通運輸局、安監局、海事局）
穩妥處置突發水環境污染事件。各級地方政府要制定完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（牽頭單位：市環保局；參加單位：市衛計委、水利局、公安局、農林局、交通運輸局，各鎮、園區、街道）
六、加強環保執法監督
（十七）加大水污染執法力度
所有排污單位必須依法全面實現達標排放。逐一排查工業企業排污情況，達標企業應采取措施確保穩定達標；對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。（牽頭單位：市環保局；參加單位：各鎮、園區、街道）
完善市、鎮、村三級督查、巡查、檢查的環境監督執法機制，強化環保、公安、監察等部門和單位協作，充分利用按日計罰、查封扣押、司法聯動等推進環境違法行為的查處。（牽頭單位：市環保局；參加單位：市公安局，各鎮、園區、街道）
嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（牽頭單位：市環保局；參加單位：各鎮、園區、街道）
（十八）提升監管監測水平
完善太湖治理協調推進機制，健全與上級部門和上游地區的水環境保護議事協調機制，全市部門和各鎮、園區、街道之間要加強協調配合，定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。（牽頭單位：市太湖辦；參加單位：市環保局、水利局，各鎮、園區、街道）
完善水環境監測監控網絡。統一規劃設置監測斷面、點位，提升飲用水水源水質全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力。2017年底前全市建成統一的水環境監測監控網。（牽頭單位：市環保局；參加單位：市水利局，各鎮、園區、街道）
提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環保執法力量，鄉鎮（街道）及工業園區要配備必要的環境監管力量。2016年起全面實行環境監管網格化管理。（牽頭單位：市環保局；參加單位：各鎮、園區、街道）
嚴格按照宜興市太湖治理項目監督考核辦法，加強對各鎮、園區、街道和有關職能部門所承擔治理目標任務落實情況的督查與考核。（牽頭單位：市太湖辦；參加單位：市委辦、市府辦，市環保局、水利局、農林局、公用事業局、財政局）
七、強化科技支撐作用
（十九）加強環保治理關鍵技術研發應用
加大科技攻關力度，重點在氮磷控制等關鍵技術上力爭取得突破。注重科技成果轉化應用，系統總結生態清淤、濕地修復、藍藻打撈處置與利用、農業面源污染治理等方面的經驗，加快推廣應用，讓科研成果及時轉化為生產力。積極研究推廣綠色生產和資源利用先進技術，大力發展循環經濟和環保產業，促進經濟增長與生態文明協調發展。要更加注重研究成果的推廣應用，尤其太湖淤泥、污水廠污泥、藍藻藻泥等處置要形成市場化、產業化。（牽頭單位：市科技局；參加單位：市太湖辦、水利局、環保局，各鎮、園區、街道）
（二十）大力發展環保產業
嚴格落實國家關于環保市場準入、經營行為的規定，規范環保產業市場。完善環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。扶持環保產業集聚區建設，形成一批水處理技術裝備產業化基地，推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。（牽頭單位：市發改委、經信委；參加單位：市科技局、財政局、環保局、住房局、水利局）
加快發展環保服務業。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式。根據省制定的環境治理第三方服務的管理辦法，明確資格準入條件、服務內容、服務方式，理順各方職責，以污水、垃圾處理和工業園區為重點，強化融資及服務功能，建立健全第三方治理服務新機制。支持鼓勵互聯網技術與環保服務業融合發展，積極培育環保電商等新業態。（牽頭單位：市發改委；參加單位：市經信委、公用事業局、科技局、財政局、環保局）
八、充分發揮市場機制作用
（二十一）理順資源環境價格
積極推行差別水價。2016年年底前，市區應全面實施居民階梯水價制度。2020年年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價收費制度，引導全社會合理用水、節約用水。（牽頭單位：市物價局；參加單位：市發改委、公用事業局、財政局、水利局）
開展農業水價綜合改革試點。按照國家要求，合理制定農業用水價格，探索實行分類水價、超定額累進加價制度和兩部制水價，建立健全農業水價形成機制。適時推進水利工程供水價格結構性調整工作，調整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價原則，逐步提高非農業用水價格。（牽頭單位：市物價局；參加單位：市發改委、農林局、財政局、水利局）
嚴格執行差別化水資源費征收標準。充分發揮價格政策的引導作用，根據省統一部署，建立健全水資源費差別化征收體系，對地表水水資源費、地下水超采地區和非超采地區水資源費實施差別化征收政策。對易于造成水資源浪費的行業執行較高的征收標準，形成倒逼高耗水產能退出的機制。（牽頭單位：市物價局；參加單位：市發改委、水利局、財政局）
完善城鎮污水處理收費政策。進一步完善城鎮污水處理收費體系，合理調整污水處理收費標準，落實《江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法》規定，收費標準要滿足支付污水收集、處理和污泥處理處置運行成本及合理收益的需要。研究對不同環保信用等級的企業實行差別化污水處理收費政策。（牽頭單位：市物價局、財政局；參加單位：市發改委、水利局、公用事業局、環保局）
完善排污收費政策。執行國家、省出臺的排污征收管理相關規定，實行差別化征收。對企業污染物排放濃度和排放量根據考核標準實行差別化征收。2015年年底前，國家重點監控的鋼鐵、造紙、印染、化工等主要污染企業，嚴格按自動監測數據核定征收排污費。2016年，所有符合自動監控數據應用條件的國家重點監控企業均按自動監測數據核定排污費。（牽頭單位：市物價局、環保局；參加單位：市經信委、財政局）
依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策，對國內企業為生產國家支持發展的大型環保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。（牽頭單位：市財政局、國稅局、地稅局；參加單位：市發改委、經信委、環保局、宜興海關）
（二十二）建立多元投入機制
全面落實各項治太資金投入政策，加大市級財政資金投入力度，確保新增財力10-20％專項用于太湖治理。按照“市鎮共擔、以市為主、傾斜薄弱”的資金保障思路，進一步加大市財政投入比率。同時，由市出臺相關資金獎補辦法，以項目為單位，保障重點工程項目建設資金及時到位。加大對上爭取力度，積極爭取國家和省對我市治太工作政策和資金支持，不斷創新對上資金爭取模式，爭取省治太專項資金對我市傾斜，切實提高我市獲得省治太專項資金的占比。完善多元投入機制，拓寬和創新融資渠道，鼓勵和引導國家政策性銀行、商業銀行、國際金融組織等金融機構加大對太湖流域水環境治理重點項目的信貸支持。充分發揮市場杠桿調控作用，鼓勵國有企業、民間資本參與太湖水環境綜合治理，加快推進污水、垃圾處理體制改革和產業化發展。（牽頭單位：市財政局；參加單位：市發改委、環保局、太湖辦，各鎮、園區、街道）
九、全力保障水環境安全
（二十三）確保飲用水安全
完善以橫山水庫、油車水庫為主要水源地，西氿為備用水源地的“兩用一備”多水源供水保障格局。繼續推行優質水源、集中制水、環網供水、分質用水、統一服務的“五位一體”供水模式。加強水源地外圍、取水口、出廠水和管網水的監測，實行從水源地到水龍頭全過程監管。加強飲用水水源地監測預警，不斷完善安全供水應急方案；加密監測和保障氿濱水廠制水量和供水量，確保出廠水全面達到或優于國家標準。加快市域自來水老舊管網及防凍設施的升級改造，確保居民用水優質可靠。加快宜興市桃花水庫備用水源地建設，確保飲用水安全萬無一失。（牽頭單位：市公用事業局、水利局；參加單位：市環保局、衛生局、太湖辦、氣象局、市氿濱水廠）
（二十四）確保不發生大面積湖泛
加強藍藻和水草打撈，將飲用水源地、藍藻易積地、湖泛易發區、風景區、交通干線附近水域等作為打撈重點，按照藍藻打撈與處置工作方案，明確責任單位和人員，做到“見藍藻、有人撈”，力爭“日生日清”，杜絕因藍藻打撈不力而造成大量堆積，杜絕藍藻死亡發白發臭現象發生。提升藍藻（水草）打撈能力。組建穩定的藍藻打撈隊伍，調整和優化打撈點布局，升級更新打撈設備，普及使用渦井泵等打撈效率更高的打撈設備。進一步完善考核激勵機制，通過“區域包干”、考核“藻水打撈量”和“藻泥產生量”等多種方式，提高打撈人員的積極性。（牽頭單位：市水利局；參加單位：環保局、周鐵鎮、丁蜀鎮、新莊街道）
提升藍藻處理能力。加快藻水分離站能力提升和工藝改造，購置移動式藻水分離設施作為機動力量，到2020年，全市藻水分離能力進一步提高。探索試點藍藻管道輸送，具備條件的鎮、街道全部采用管道輸送藍藻，實現藻水分離站之間的互連互通、雙向輸送。（牽頭單位：市水利局；參加單位：市發改委、財政局）
提升藍藻資源化利用水平。加快推進生物有機肥、藍藻干化等項目建設，提高藍藻資源化利用率。積極探索藻泥處置市場化途徑，以藻粉生產為突破，推進藻泥利用的市場化，提升處理藻泥的生產能力，到2020年，全市基本形成以藻粉干化、生物有機肥等多種途徑共同發展的資源化利用體系，力爭藻泥利用率90%以上。（牽頭單位：市水利局；參加單位：市發改委、財政局、周鐵鎮、丁蜀鎮、新莊街道）
加強湖泛巡查和處置。認真做好重點湖區的湖泛巡查工作，提高應急處置能力，確保第一時間發現，第一時間報告，第一時間處置，防止大面積湖泛發生。研究制定新一輪太湖生態清淤方案，及時對水源地、主要河道入湖口、藍藻集聚區和湖泛易發區等重點水域開展應急清淤，削減湖體內源污染，防止湖泛發生。（牽頭單位：市水利局；參加單位：周鐵鎮、丁蜀鎮、新莊街道）
加強預警監測。加強對飲用水源地、重點湖區、入湖河道、調水通道及主要支流的水質監測，加強湖體藻類的巡測和監測，及時預警水質和藻情變化。進一步完善現有監測設施和裝備，切實提高監測預警能力。加強信息共享，落實突發情況報告制度。（牽頭單位：市環保局；參加單位：市水利局、太湖辦、氣象局）
加強應急物資儲備。加強高錳酸鉀、粉末活性炭、吸油氈、圍隔、圍網、汽油機、吸藻泵、曝氣機（船）、應急監測船只、應急作業船只等應急物資和船只儲備，確保突發情況時有相關應急物資和船只可調用。（牽頭單位：市水利局；參加單位：市公用事業局、環保局、交通運輸局、市氿濱水廠）
（二十五）加強河流環境綜合整治
實施清水行動計劃。明確2020年各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況，列出全市不達標河道及黑臭水體清單，分階段確定整改目標。各鎮、園區、街道要根據考核目標，對照《水體達標方案編制技術指南》，有針對性地制定“一河一策”或者“一斷面一策”達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確整治措施及達標時限，強化規劃、項目、資金、責任“四落實”。制定全市31條河道綜合整治實施計劃，分年實施，2016年、2017年、2018年分別實施13條、11條、7條河道年度整治任務。2016年整治河道，6月底前各鎮、園區、街道完成達標方案編制，并報市政府備案，其它河道分年度整治方案于上年度末完成編制。2016年起，市政府每年向社會公布斷面達標治理進展和水質改善情況，且當年年底前完成下一年河道整治的具體計劃。到2017年底，全市國家重點考核斷面水質達標率達到60％，地表水優于三類水的比例達到60％，城市建成區基本消除黑臭水體。到2020年，全市國家重點考核斷面水質達標率達到80％，地表水優于三類水的比例達到70％，全面完成黑臭水體治理目標。按照河道整治驗收標準，突出水質改善評價標準，定期向社會公布河道整治情況，對水質不達標的區域實施掛牌督辦，落實各屬地黨政主體責任。（牽頭單位：市農林局、水利局、公用事業局、環保局、太湖辦；參加單位：市規劃局、國土局、交通運輸局，各鎮、園區、街道）
制定活水行動計劃。統籌規劃全市水系，制定活水行動計劃。通過清淤、開河，切實解決城鄉水系的連通性，切實解決當前普遍的“斷頭浜”、“河道淤塞”等問題；通過調水引流，確保河網在滿足汛期泄洪排澇的前提下，改善河網自身凈化功能和生態環境的要求。在工程建設中，要高度關注“防汛”與“水生態”的關系。建設防汛設施時，要科學合理，避免水體阻斷，切實保障水系的自我良性循環。（牽頭單位：市水利局；參加單位：各鎮、園區、街道）
（二十六）持續推進流域生態建設
強化濕地保護與恢復。加強市域內重要湖河濕地的生態修復，實施濕地生態補償，著力抓好濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等建設，提高湖河生態系統自我凈化能力。積極推進濱岸濕地植被帶建設，修復建設以濕地植被為主的生態緩沖帶。加快實施西氿人工濕地工程；到2020年全市濕地自然保護率達到50%。（牽頭單位：市農林局、公用事業局；參加單位：市建設局，各鎮、園區、街道）
推進流域生態防護林體系建設。充分挖掘太湖流域造林綠化潛力，強化丘陵崗地森林植被恢復，加大村莊造林綠化力度，推進環湖生態防護林帶建設。（牽頭單位：市農林局；參加單位：各鎮、園區、街道）
（二十七）加強船舶港口污染控制
積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設施設備的相關環保標準，2020年底前完成所有內河船舶改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰；開展內河港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設施基本情況調查，增強港口碼頭污染防治能力，編制實施港口、碼頭裝卸站污染防治方案，加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，建設配套的污水存儲設施，提高含油污水化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力，2017年年底前，5家船舶修造廠污染防治設施達到建設要求（附表2.5）。港口、碼頭、裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環境的應急計劃。（牽頭單位：市交通運輸局；參加單位：市環保局）
（二十八）加強地下水保護
為防治地下水污染，石化生產貯存銷售企業和工業園區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。加快加油站地下油罐污染防治設施改造，2016年年底前，完成13個民營加油站油罐防滲池建設或雙層罐更新改造，2017年年底前，完成全市范圍內所有中石油、中石化加油站的改造工作（牽頭單位：市商務局；參與單位：市環保局）
十、加強組織實施
（二十九）加強組織領導
完善調整宜興市水污染防治工作領導小組，由市委、市政府主要領導擔任組長，市相關領導擔任副組長，各鎮、園區、街道主要負責同志及市各有關部門負責同志為成員，加強對全市水污染防治工作全局性重點問題的研究決策和組織協調。領導小組辦公室設在市環保局，加強統一指導，協調和監督，及時向市政府報告工作進展。（牽頭單位：市委辦、市府辦；參加單位：市各有關部門，各鎮、園區、街道）
（三十）強化考核獎懲
完善“河長制”監管及考核機制。制定以水質改善為目的的“河長制”管理和考核辦法，充分發揮“河長制”作用，推動形成長效管護機制。在先行試點成熟的基礎上，逐步建立全市河流水質、河長履職等信息的公開機制，引導社會力量參與和監督。探索建立河道區域補償機制，制定以水質達標為標準的區域補償辦法，建立市級河道整治專項資金，推進河道整治工作。（牽頭單位：市水利局、環保局；參加單位：市環保局，各鎮、園區、街道）
修改完善宜興市水污染防治項目監督考核辦法，建立重點工程、重點項目領導督辦制，確保重點項目順利推進。建立環境損害責任終身追究制度和環境損害懲治制度等。強化屬地黨委、政府的主體責任，強化黨政同責、共同擔當意識。加強考評結果的運用，對考評結果進行綜合研判，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。（牽頭單位：市環保局、太湖辦；參加單位：各鎮、園區、街道）
（三十一）加強構建全民行動的格局
樹立“節水潔水、人人有責”的行為準則，堅定環境參與者同時也是環境受益者的理念，為水環境的改善貢獻自己的力量。加強宣傳教育，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托全市中小學節水教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮民間組織和志愿者的積極作用。（牽頭單位：市委宣傳部；參加單位：市環保局、教育局、水利局、太湖辦，各鎮、園區、街道）
附件：1、水環境質量目標清單（略）
2、重點任務清單（略）
打印本頁
關閉
公安備案號：32028202000509