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| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2016-09-26 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實省委、省政府《關于加快建設知識產權強省的意見》（蘇發[2015]6號）精神，大力推進知識產權改革發展，全面提高知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力，更好地推動創新驅動發展戰略實施，現就加快建設知識產權強市提出以下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實改革創新要求，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高知識產權創造質量為重點，以打造知識產權密集型產業為主攻方向，以優化知識產權法制環境為保障，著力推進知識產權創造、運用、保護、管理和服務，著力培育自主知識產權產品和知識產權密集型企業，大幅提升知識產權對經濟增長的貢獻度，為建設“強富美高”新宜興提供有力支撐。
二、目標任務
到2020年，知識產權創造卓越、運用高效、保護有力、管理科學、服務提升、人才集聚，知識產權發展主要指標高于全省平均水平，建設成為知識產權制度對自主創新、經濟發展、文化繁榮和社會進步促進作用充分顯現的知識產權強市。重點實現以下目標：
——知識產權產出質量顯著提升。知識產權主要指標高于全省平均水平，每萬人發明專利擁有量超過22件以上，國際專利（PCT）年申請量累計超40件，企業知識產權創造的主體地位更加凸顯，企業申請專利數占全市申請總量的75%以上。注冊商標15000件，無錫知名商標300件，江蘇著名商標130件，馳名商標18件，證明商標5件，集體商標2件；軟件著作權登記、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等各類知識產權擁有量穩步上升，在主要產業領域形成一批核心專利、知名品牌、高價值版權。
——知識產權運用能力大幅增強。高新技術領域90%以上的重大專利技術得到實施，自主知識產權產品產值占高新技術產品產值的比重達80%以上。全市力爭10%以上重大專利技術轉化為具有自主知識產權的產品標準，加快技術標準和專利的有機融合。順應標準與知識產權加速融合的發展趨勢，促進知識產權通過標準的形式加快行業發展。
——知識產權保護環境明顯優化。建立適應全市經濟和社會發展需要的知識產權保護體系，知識產權保護高效有力。知識產權行政和司法保護制度建設進一步加強，行政保護與司法保護相銜接的工作機制進一步完善。知識產權行政執法案件當年結案率達到95%以上，投訴和舉報的回復率達到100%。全社會知識產權認知度超過75%，權利人滿意度超過80%。
——知識產權基礎進一步夯實。區域知識產權試點示范創建取得顯著成效。市、鎮兩級工作網絡上下聯動、管理科學、監督有力。重點企業普遍建立知識產權管理制度，力爭30家企業貫徹實施《企業知識產權管理規范》。培養400名具有較強知識產權管理能力和實際工作能力的知識產權工程師。知識產權宣傳和教育全面普及，社會對知識產權人才的需求基本得到滿足。
三、重點工作
（一）著力提升知識產權創造水平
1、突出企業在知識產權創造中的主體地位。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的知識產權創造體系。通過科技計劃項目引導，推動企業加大研發投入，加強研發機構建設，制定和實施企業知識產權戰略。以打造行業排頭兵企業為抓手，持續推進大中型工業企業、規模以上工業企業和高新技術企業等重點企業的知識產權工作。到2020年，企業專利擁有量占全市總量的比重達75%以上。鼓勵企業積極參與制訂國際標準、國家標準和行業標準或地方標準；積極引導培育具有國際國內影響力的馳名商標、著名商標和名牌產品；鼓勵企業開展軟件著作權登記、地理標志保護申請、植物新品種登記和集成電路布圖設計登記，促進創新成果的知識產權化，培育和形成一批擁有自主知識產權優勢的企業。鼓勵農業龍頭企業加強動植物新品種、專利技術、地理標志、商標的集成創造，提升企業競爭力。
2、推進知識產權創造高端國際化。加快科技創新國際化步伐，廣泛聚集全球創新資源，是我市提升區域創新能力建設的重要舉措。加大發明專利、PCT專利、馳名商標、著名商標、境外商標注冊、國際標準、國家標準等高價值知識產權的扶持力度。鼓勵企業開展專利國際布局，有效預防和及時化解知識產權糾紛，實現走出去戰略。鼓勵企業引進國外先進技術、標準，加強消化吸收再創新能力，形成一批具有國際競爭力和影響力專利、世界知名品牌產品和品牌企業。引導外向型企業通過商標國際注冊、品牌收購、品牌推廣等方式實施知識產權國際化戰略。
3、促進知識產權產學研合作創造。面向全國乃至國際，聯合各高校院所和企業資源，建立政府保障信用機制與轉化平臺，統籌創新資源，組織實施關鍵共性技術攻關，形成高質量的知識產權，加快提升產業核心競爭力；支持企業與高校院所開展協同創新、集成攻關，突破產業發展重大關鍵技術，創造一批支撐產業發展的知識產權。鼓勵企業承接高校院所知識產權，進一步實施科技成果轉化，形成更多與市場對接的知識產權成果。支持產業研究院、工程技術研究中心、工業設計中心、技術中心等各級各類研發載體，組織企業和高校院所共同實施關鍵技術攻關，創造核心知識產權。
4、提高重點產業領域知識產權密集度。圍繞特色優勢產業和支柱產業，支持環科園、經濟開發區、省陶瓷產業園集聚知識產權資源，提高產業知識產權密集度，依靠知識產權實現產業創新發展、跨越發展。以節能環保、電線電纜、陶瓷耐材等戰略性新興產業為重點，開展技術路線分析，把握產業發展態勢，確立產業專利布局，引導專利創造和集聚，推動新興產業加快成為專利密集型產業。助推商標戰略實施，促進傳統產業品牌提升和戰略性新興產業品牌培育發展，以特色農業、紫砂、先進制造業以及現代服務業為重點，支持自主商標企業實施商標戰略，通過開展商標許可、品牌連鎖、跨國兼并等方式，加大品牌經營力度，提升馳（著）名商標運用能力和水平，加快形成品牌聚合示范效應，培育一批品牌價值高、經濟貢獻大的商標密集型產業。
（二）加快促進知識產權運用轉化
5、促進知識產權成果產業化。充分利用國家、省、市支持科技創新的優惠政策，支持基礎專利、核心專利實現產業化和規模化發展，引導和支持企業將技術優勢、品牌優勢轉化為競爭優勢。加快各類科技企業孵化器和科技園區建設，吸引科技人員、海外留學歸國人員利用具有自主知識產權的重大成果產業化，扶持一批技術含量高、市場前景好、帶動效應強的項目，提高知識產權對經濟增長的貢獻率。順應標準與知識產權加速融合的發展趨勢，促進知識產權通過標準的形式加快行業發展。到2020年，力爭10%以上重大專利技術轉化為具有自主知識產權的產品標準，高新技術領域90%以上的重大專利技術得到實施，具有自主知識產權的產品產值占高新技術產品產值的比重達80%以上。
6、完善知識產權激勵制度。突出對自主知識產權實施運用績效的考量，完善科技進步獎等獎項的評選辦法，對新獲得境外商標注冊證明、中國質量獎、江蘇省質量獎、無錫市長質量獎、中國名牌和馳名商標等高價值知識產權予以獎勵。完善知識產權激勵制度，重點扶持發明專利申請及授權，重點支持節能環保、高端線纜、特種陶瓷等戰略性新興產業領域組織實施一批專利技術產業化項目，突破并掌握一批以專利權為核心的自主知識產權先進技術，培養并壯大一批專利技術領先企業，不斷提高企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，搶占行業制高點。
7、加強知識產權挖掘與布局。開展專利挖掘及布局實戰培訓，形成一批高層次專利布局專業人才，增強企事業單位的知識產權創造意識，提高專利挖掘和專利布局能力，提升專利申請質量。實施專利信息促進工程，指導企業充分利用專利文獻和信息，分析未來技術發展路線，將專利信息利用融入技術研發全過程。積極推動咨詢服務體系建設，指導企事業單位深入挖掘創新成果，針對產業鏈關鍵環節和核心技術加強專利布局設計，系統保護創新成果。突出專利申請質量的宣傳導向，開展多種形式的關于提升專利申請質量的宣傳報道，挖掘報道利用自主核心專利獲取較高經濟利益的典型成功案例，提升企業專利申請質量意識。
（三）切實加大知識產權保護力度
8、提升知識產權保護能力。加強知識產權行政執法能力建設，充實行政執法力量，改善執法裝備，組織知識產權行政執法培訓和業務研討，提升知識產權行政執法整體水平。加強知識產權行政執法部門和司法機關之間的違法案件信息溝通，嚴格執行涉嫌犯罪案件移送工作制度，完善執法協作機制，加強區域間知識產權保護協作和協同執法的工作，提高跨區域知識產權保護的效能。到2020年，知識產權行政執法案件當年結案率達到95%以上，投訴和舉報的回復率達到100%。全社會知識產權認知度超過75%，權利人滿意度超過80%。
9、實施知識產權執法護航行動。以侵權案件高發地、制造業集中地、專業市場、互聯網等為重點開展執法，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。對惡意侵權、重復侵權等違法行為，依法予以嚴懲。加強專利執法隊伍建設，提升執法人員辦案能力，推行限期辦結制，承辦人員負責制，錯案責任追究制，提升區域執法護航能力。開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，建立健全網絡版權保護機制，推進企業軟件正版化。嚴厲打擊違法音像制品經營活動，切實加強對重點環節、重點地區和重大案件的督查督辦工作，進一步規范知識產權保護行為。
10、建立健全知識產權糾紛應對機制。鼓勵企業、行業建立知識產權維權聯盟，形成多元化的知識產權應對和維權援助機制。引導重點行業、領域的企業建立知識產權合作機制，實現優勢互補、風險共擔、利益共享，在知識產權保護方面代表行業的整體利益，協調行業內各方立場，積極應對涉外知識產權糾紛。鼓勵企業參與行業自主知識產權技術標準的制訂，提高市場競爭力。充分發揮行業協會的作用，完善知識產權保護行業自律和糾紛應對機制，妥善解決行業內知識產權糾紛。
11、推進知識產權國際保護工作。圍繞外向型經濟的重點領域，分析、跟蹤、預測知識產權競爭態勢，指導企業、特別是跨國經營企業掌握知識產權國際規則，自覺維護自身權益。引導和鼓勵有關行業、企業、商會建立知識產權保護聯盟，聯手應對侵權訴訟，有效化解知識產權風險，形成強有力的涉外知識產權保護屏障。建立健全知識產權海外預警機制，幫助和指導企業開展海外市場目標地、展會舉辦地知識產權預警研究與分析，有效防范國際知識產權風險，實現走出去戰略。
（四）著力夯實知識產權基礎能力
12、健全知識產權行政管理體制。強化知識產權管理部門職能，進一步完善鎮（街道）、園區知識產權管理機構，適當增加專職工作人員，滿足知識產權行政管理與執法工作需要，逐步建立職責明確、權責一致、運行高效的知識產權行政管理體系。進一步健全知識產權聯席會議工作制度，強化各知識產權聯席會議部門間的工作協調與推進，合力推進知識產權強市戰略的實施。
13、推進區域知識產權試點示范工作。通過示范創建加快構建區域知識產權工作體系，提高管理和服務水平。高標準完成國家試點城市建設，推動環科園、經濟開發區、省陶瓷產業園等重點產業園區創建國家級、省級知識產權試點示范園區。組織商貿街區和專業市場積極開展省、市級“正版正貨”示范街區創建工作，形成覆蓋全社會的知識產權區域試點示范工作體系。
14、貫徹企業知識產權管理規范。引導企業貫徹實施知識產權管理規范國家標準（簡稱“貫標”），重點推進創新型領軍企業、高新技術企業、民營科技企業和擬上市企業貫標工作，引導企業建立健全知識產權管理制度，完善內部審核和管理評審過程，強化資源管理，推動企業將知識產權管理融入研發、生產、銷售的全過程。到2020年，培育30家左右“貫標”企業。支持知識產權服務機構為企業提供知識產權戰略策劃、信息分析、糾紛應對等服務，提高企業知識產權戰略實施能力。
15、加強科技經濟文化活動知識產權管理。研究重大科技經濟文化活動知識產權評議辦法，探索建立健全知識產權評議機制。積極參與對財政資金支持的重大科技經濟文化項目、重大技術和裝備引進，重大技術研究開發、重大技術改造、重要創新人才和團隊引進、重大展會等活動的知識產權管理，并提供政策性建議，規避知識產權風險。引導重大科技經濟文化項目承擔單位建立知識產權制度，加強科技成果轉化、新興產業培育、重大技術改造等項目的全過程知識產權管理，防范知識產權侵權行為。
16、加快知識產權人才培養。加強對知識產權行政管理人員的教育培訓，提高指導能力、執行能力和服務水平。培養400名具有較強知識產權管理能力和實際工作能力的知識產權工程師，為企業配備適用的知識產權管理人才。承接國家、省、市培訓資源，培養一批具有國際視野的知識產權高端復合人才。通過各級各類引才計劃，吸引高水平中介服務機構和人才落地發展。
四、保障措施
1、加強組織領導。市、鎮兩級知識產權服務部門，要加強對知識產權強市工作的統籌規劃和組織領導，切實將加快建設知識產權強市擺在突出位置，認真落實加強知識產權工作的關鍵舉措，完善知識產權聯席會議制度，強化基層知識產權機構建設，建立知識產權年度工作目標責任制，加強知識產權各部門之間溝通聯系，及時研究解決知識產權工作開展過程中的重大問題，形成政府為主導、企業為主體、全社會共同參與的知識產權工作體系，加快構建以知識產權為支撐的現代產業體系，大幅提升知識產權對經濟增長的貢獻度。
2、加大政策扶持。建立對知識產權工作財政扶持穩定增長機制，逐步完善知識產權發展激勵措施。各級各部門要切實加大對知識產權強市工作的政策扶持力度，引導企業加大知識產權創造、運用、保護和管理的經費投入，促進企業形成穩定的知識產權投入保障機制。鼓勵金融機構加大對企業知識產權質押融資支持力度。
3、嚴格績效考核。建立健全科學規范的知識產權強市工作績效考核體系，各級各部門要將知識產權強市目標納入考核目標，明確目標任務，建立考評機制，落實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，通過抓落實和抓執行，完成市政府下達的各項知識產權強市工作目標和任務。
4、營造良好氛圍。堅持正確的輿論導向，大力宣傳知識產權強市工作先進典型。發揮報刊、電視、互聯網等新聞媒體輿論宣傳的主渠道作用，廣泛開展知識產權宣傳普及活動，組織開展4?26世界知識產權日、全國法制宣傳日活動，并加強在校學生創新能力培養和知識產權素質教育，提高全民意識，營造政府重視、社會崇尚、人人關注的良好社會氛圍。依法嚴厲打擊侵權假冒違法行為，推動形成良好的知識產權保護氛圍，進一步促進創新創造活力。
宜興市人民政府
2016年4月12日
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公安備案號：32028202000509