| 文號 | |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2016-09-26 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
經研究，現將《加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》給印發你們，請認真貫徹落實。
宜興市人民政府
2016年5月12日
加快發展體育產業促進體育消費的實施意見
為貫徹落實《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發[2014]46號）和《省政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（蘇政發[2015]66號），加快提升體育產業發展水平，大力促進體育消費，充分發揮體育產業在滿足人民群眾多樣化體育需求、保障和改善民生、培育新的經濟增長點、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的重要作用，現結合我市實際，制定如下實施意見：
一、總體要求和發展目標
（一）總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持，堅持發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用相結合，創新體制機制，擴大社會參與，增加市場供給，提高消費能力，優化發展環境，全面提升體育產業發展水平，促進體育事業與體育產業協調發展，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，把宜興打造成為位居全省前列的體育產業強市、中國著名的戶外體育休閑城市，爭創國家體育產業示范基地。
（二）基本原則
1、堅持以人為本，統籌推進。以提高全民身體素質和健康水平為出發點、落腳點，大力發展體育產業，切實維護好廣大人民群眾的體育權益。注重統籌兼顧，推動體育產業與體育事業協調發展、與體育消費良性互動、與相關產業融合發展。
2、堅持政府引導，市場驅動。加快轉變政府職能，加強規劃、政策、標準引導，強化市場監管，為體育產業發展創造良好環境。完善市場機制，培育多元市場主體，發揮市場在體育資源配置中的決定性作用，調動全社會發展體育產業的積極性。
3、堅持開拓創新，集約發展。強化科技支撐，構筑品牌優勢，鼓勵發展新技術、新業態和新模式，推動體育產業轉型升級。鼓勵發展具有規模優勢的體育產業集聚區，積極培育現代化、國際化大企業大集團，努力提升體育產業集約發展水平。
（三）發展目標
到2025年，基本建立結構合理、門類齊全、功能完善、競爭力強的體育產業體系，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的發展格局，對其他產業的帶動作用明顯提升，體育產業規模發展、集約發展、創新發展水平位居全省前列。培育幾家具有較大規模和較大影響力的體育企業，體育產業總規模超過190億元，增加值約占全市地區生產總值的2.1%，體育服務業增加值占體育產業增加值50%左右，體育產業從業人員達到3.2萬人，人均體育場地面積達到2.9平方米；群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出大幅提升，經常參加體育鍛煉的人數達到56.3萬、約占總人數的45%，國民體質合格率和中小學生體質合格率指標居全省前列。
二、主要任務
（四）優先發展體育旅游運動休閑業。依托宜興豐富的山水和人文資源，大力開發體育旅游休閑業。推進市場化進程，鼓勵社會資本進入體育旅游產業，成立體育旅游企業。圍繞《宜興旅游產業發展總體規劃》，在宜興旅游服務中心、東方水城、紫砂國際旅游城、太湖水上景觀走廊、宜興水上旅游走廊、南部生態休閑度假片區、東部文化藝術體驗片區、北部水鄉風情旅游片區積極規劃、設計和植入更多的體育元素。在已建成的中國體育旅游精品景區——宜興龍池山自行車公園和中國體育旅游精品線路——宜興湖氵父深氧體育旅游觀光線路中進一步增加休閑體育類參與、體驗游的內容和品類。完善宜興善卷攀巖訓練基地和野外生存與拓展訓練基地各項建設。支持炫宇風暴俱樂部加快開發各種水上運動項目，支持團氿水恩思迪帆船中心和東氿游艇俱樂部建設，吸引群眾前往健身、消費。繼續組織景區參加中國體育旅游博覽會。在團氿、東氿、龍背山森林公園、龍池山自行車公園、湖氵父深氧健身公園、芳橋陽山蕩等體育旅游目的內舉辦體育賽事和活動，促進體育賽事活動和體育旅游融合發展。加快推進新街街道梅園運動休閑中心、宜城跑酷公園、湖氵父滑雪場等項目。積極參與長三角運動休閑體驗季活動等長三角區域體育旅游合作項目。在靈谷洞等地積極開發溶洞探險項目。
（五）大力拓展體育健身服務業。積極培育體育健身市場，培育群眾體育健身意識，引導大眾體育消費。推動體育組織社會化、實體化發展，充分發揮其市場主體作用，引導群眾參與科學健身。加快健身設施建設。投資7800萬元建設綜合性的全民健身中心，進一步完善體育中心的健身服務功能。鼓勵社會力量興辦健身房、健身會所等經營性健身場所，大力引進適合市場運作的新型體育運動經營項目，吸引廣大市民前往健身。支持千禧健身中心、金太陽健身會所、健悅會健身服務有限公司等健身企業開展健身服務業。支持丁俊暉臺球俱樂部等臺球會館發展。繼續抓好游泳場館建設，強化對游泳高危項目的管理。
（六）繼續打造體育競賽表演業。充分利用宜興獨特的山水資源、人文資源以及傳統的體育項目，大力拓展競賽表演市場，推進體育賽事市場化運作，促進辦賽主體多元化。積極申辦國內外有影響的重大賽事和體育表演活動。繼續承辦好環太湖國際公路自行車賽、高水平斯諾克國際比賽、中外籃球對抗賽、中國乒乓球俱樂部超級聯賽、全國越野行走公開賽、全國東西南北中羽毛球大賽、帆船比賽、摩托艇大賽、太湖風箏節等大型賽事，努力把太湖風箏節辦成有全國影響力的賽事。同時繼續舉辦歷史文化悠久的傳統（特色）群眾性體育賽事，如周鐵的風箏、空竹，高塍、官林的乒乓球，湖氵父、太華的登山，張渚、西渚的氣排球，萬石的善文化系列文體活動，丁山的柔力球，宜城的木蘭拳，和橋的石鎖交流活動等等。到2025年，每年承辦全國以上體育競賽5項次，形成職業體育競賽表演和群眾性體育賽事各展所長、優勢互補、百花齊放、百家爭鳴的格局。
（七）積極發展體育用品制造與銷售業。積極整合資源，加大對體育用品制造業的扶持力度，大力發展健身器材、運動保護用品、運動服裝、田徑乒乓器材、拆卸式游泳池等體育用品的制造與銷售。在發展“馳馬”體育用品、“雙鷹”健身器材等本土品牌的同時，注重引進具有發展前景的品牌企業。引導企業在研發、營銷、廣告宣傳上加大投入，提升產品市場競爭力，充分運用市場機制，努力塑造體育用品品牌，力爭到2025年末，培育知名體育用品品牌3個以上。同時，積極推進體育用品生產認證工作，鼓勵企業參與國家標準和行業標準制定，增強自主品牌的市場競爭力。
（八）扶優扶強體育建筑業。支持滬寧鋼機繼續保持“中國建筑鋼結構質量第一品牌”的優勢地位，鼓勵企業加快科技攻關，選擇一批科技含量高、附加值高和市場前景好的重大科技項目列入攻關計劃，加大科技投入，強化科技措施，加快建筑科技人力資源的開發與整合，建立一支具有自主創新能力的高素質建筑科技隊伍，不斷提高企業核心競爭力，并積極承接高檔次的大中型體育場館建設工程，多建地標性體育建筑。支持江蘇聯創人造草坪股份有限公司繼續發展，爭取在“十三五”期間在新三板掛牌成功。支持申益體育設施有限公司、宜興美博塑膠有限公司繼續做大做強。積極培育、引進其他有實力的體育建筑企業。
（九）創新發展體育場館服務業。依托市體育中心、市體育公園、市全民健身中心以及全市各鎮（園、區）的各類型體育場館、全民健身中心，創新體制機制，發展體育場館服務業，推進體育場館、全民健身中心綜合開發利用。積極引入社會資本建設、運營、管理體育場館，向市場化變革。積極發展除承辦大型體育賽事和活動外的體育旅游、體育會展、體育商貿、康體休閑、文化演藝、商業展覽等多元業態，增強其復合經營能力，拓展服務領域，延伸配套服務，從而實現最佳運營效益。探索發展諸如體育場館冠名權、廣告等無形資產開發，體育場館集團化運營、體育場館智慧化建設等新興體育場館服務業業態。
（十）探索發展體育康復業。依托已經建成的省級體質測定與運動健身指導站和基層國民體質測試站（點）開展體質檢測與健康管理服務；依托新街街道梅園運動休閑中心、九如城養老綜合體、紅塔醫院和各鎮（街道）康復機構開展以身體運動和輔助器材為手段的創傷治療、康復療養、運動減肥等體育康復服務；以紅牛維他命飲料（江蘇）有限公司為龍頭，開展運動功能飲料和營養保健食品藥品研發、制造與銷售。
（十一）創新培育體育項目培訓業。依托丁俊暉臺球學校等各級各類學校、青少年體育俱樂部、奧林匹克體育俱樂部以及社會力量，大力發展體育培訓業，著力扶持一批有資質、講信譽、重品牌的體育培訓機構。借助市體育中心場地、設施等硬件優勢，開設羽毛球、籃球、游泳、網球、足球、乒乓球等培訓項目。支持少體校和各類體育專項協會開展多種形式的有償訓練。實現體育培訓服務項目豐富、對象多樣、形式靈活，滿足宜興人民不斷增長的學習掌握健身技能、提升運動能力的需要。加強體育培訓機構資質、培訓內容、培訓考試和培訓證書頒發等方面的管理，對各類體育專業人員實行資格認證和崗位培訓制度。
（十二）穩步推進體育彩票業。認真貫徹落實《彩票管理條例》，加強體育彩票銷售管理。堅持以市場為導向，以滿足群眾的體育消費需求為目標，完善體育彩票發行制度，科學布局體育彩票銷售點，加強彩票站點建設和管理，加大對彩票新玩法的宣傳，提高體彩銷售員的整體素質，力爭到2025年，體彩銷售額達到5億元。加強對體育彩票公益金使用的監管，充分發揮彩票公益金在資助體育活動、體育設施提檔升級等方面的作用。進一步確保我市體育彩票銷售額在全省繼續名列前茅，保持體育彩票銷量和體育產業建設協同發展的良好勢頭。
（十三）積極發展體育其他新興產業。發揮體育產業的綜合效應和帶動作用，推進體育與動漫、電子競技等創意產業的聯合開發，加強與廣播電視、新聞出版等相關產業良性互動，打造體育產業鏈，提高體育產業的輻射效應。加強體育產業無形資產開發保護，鼓勵和支持各類體育組織、體育賽事以及體育場館依法開發其專有名稱、標識等無形資產。
（十四）積極培育體育文化。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機等媒體，采取開辦專欄、舉辦講座、播發公益廣告、出版科普圖書和音像制品等形式，引導大眾樹立科學健身理念、培養健康生活方式、養成體育消費習慣。加強體育類電視頻道、專業報刊和新媒體建設，支持形式多樣的體育題材文藝創作，積極推廣體育文化。充分發揮丁俊暉、卞蘭、談燕華等體育名人的示范效應，引導群眾熱愛體育、從事體育。
三、保障措施
（十五）強化組織領導和統籌協調。緊緊抓住當前我市產業結構調整和經濟轉型升級的有利時機，將發展體育產業、促進體育消費納入全市經濟與社會發展總體規劃，加大協調配合，形成整體合力。建立體育產業發展聯席會議工作制度，統籌推進全市體育產業發展。編制體育產業中長期發展規劃，加強體育產業和體育消費的統計監測工作，健全體育產業統計調查指標體系和年度統計工作制度，定期發布體育產業統計數據、消費指數、研究報告和投資指南。強化體育產業工作職能，充實工作力量。
（十六）完善體育產業扶持政策。
1、拓展體育產業投融資渠道。把體育產業納入財政資金扶持的重點領域，把體育產業重大項目建設納入財政總體安排。加大公共財政投入力度，提高公共體育產品和服務的供給能力。積極幫助體育產業項目爭取省級體育產業發展專項資金和其他各類獎勵、資助、補貼、貼息等，助推體育產業發展。放寬準入條件，鼓勵非公有資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投資體育產業。支持有條件的體育企業進入資本市場融資，通過發行債券、股票以及項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建體育企業。引導金融機構對體育企業給予信貸支持，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠或適當延長貸款期限。完善體育企業融資擔保體系，鼓勵擔保機構為體育產業提供貸款擔保服務。
2、完善健身消費政策。將全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務、消費補貼等途徑，支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導社會力量提供公益性群眾健身服務。研究利用個人醫保賬戶余額在市體育中心等市屬體育場館進行健身消費，逐步推廣到經營性健身場所。試行面向特定人群或在特定時間發放體育消費券，鼓勵群眾增加健身消費。引導金融機構創新體育消費金融產品，開發體育健身、運動培訓等方面的消費信貸業務，增強銀行卡的體育消費服務功能。促進互聯網金融與體育產業融合發展，推動各類電子商務平臺為體育消費提供服務。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品，引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。
3、落實稅收減免支持政策。認真落實對企業從事文化體育業的各項稅收優惠政策。體育場館自用房產和土地，符合稅法規定的免征房產稅和城鎮土地使用稅。加快培育品牌體育企業或科技型體育企業，對符合條件的品牌體育企業或科技型體育企業，按照宜興現有的高新技術產業、現代服務業、文化創意產業政策加大相關稅收優惠扶持力度。體育企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，符合條件的在計算應納稅所得額時加計扣除。符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除。符合條件的廣告費支出可在稅前扣除。對符合稅收法律法規規定向體育事業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時予以扣除。體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。
4、完善規劃建設與土地政策。將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。加強群眾性體育場館設施建設，支持足球等重點運動項目設施建設。建設、房管、規劃和體育部門要進一步完善居住區和社區體育設施配套標準規范，新建居住區和社區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套群眾健身相關設施。有關職能部門要加強體育設施竣工驗收和執法檢查，對發現未達標準而通過驗收、驗收合格后改變用途導致不達標等情形的，要嚴肅追究責任。未配置群眾健身設施或現有設施未達到規劃建設指標要求的老城區與已建成居住區，要通過改造等多種方式予以完善。各地要優先支持利用城市空間建設體育設施，保障公共體育設施、重點體育產業項目建設用地。對因城市規劃調整確需拆除或改變體育場館設施功能和用途的，必須嚴格按照國家有關規定執行。
（十七）依法監管體育產業市場。建立健全行政監管、社會監督與服務認證相結合的體育市場監管體系，維護市場主體和消費者合法權益，營造有利于體育產業健康發展的市場環境。貫徹落實最新的《江蘇省體育經營活動監督管理規定》，加強經營高危險性體育項目管理。將體育市場執法納入綜合執法體系，與市場監管、公安、衛生等部門開展聯動綜合執法。健全標準體系，強化標準實施，提高體育產業標準化水平。完善體育安全服務規范，組織安全培訓，加強風險管控，健全應急管理機制。推進體育企業和從業人員誠信體系建設，提升體育領域無形資產創造、運用、保護和管理水平。
（十八）強化行業管理。貫徹落實最新《體育法》，按照上級要求，完善體育及相關產業分類標準和統計制度。建立評價與監測機制，發布體育產業研究報告。充分發揮宜興市各體育協會、體育健身俱樂部、職業體育俱樂部等各類體育社會組織的力量，發展職業社會體育指導員和體育志愿者，充實體育產業工作力量。加強體育組織、體育企業、從業人員的誠信建設，加強賽風賽紀建設。
（十九）強化智力支撐。緊緊抓住人才培養、引進、使用三個環節，著力完善政策、創新機制、優化環境，大力培養懂體育、善創意、會經營的復合型體育經營管理人才和各種操作型、技能型、實用型人才。加強與高等體育專業院校交流互動，深化對體育從業人員的在職培訓。推進體育職業技能培訓及鑒定制度，提升體育產業從業人員素質和專業水平。完善人才評估體系和激勵機制，吸引優秀人才進入體育產業領域，注重引進體育經營、研發、管理等高端人才，為體育產業發展提供強有力的保障。對促進體育產業發展作出貢獻的集體和個人，按照規定給予表彰和獎勵。
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公安備案號：32028202000509