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| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2016-04-01 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實人社部《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發[2014]40號）、省人社廳《關于印發〈江蘇省實施“全民參保登記計劃”工作方案〉的通知》（蘇人社發[2014]329號）和無錫市政府辦《關于開展全民參保登記工作的通知》（錫政辦發[2015]61號）等文件精神，扎實做好我市全民參保登記工作，現就有關事宜通知如下：
一、指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全面深化改革要求，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，從而推進城鄉居民全面、持續參加社會保險，加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系和更加公平可持續的社會保障制度體系。
二、目標任務
開展全民參保登記工作的總體目標是：建立我市全民參保登記信息系統，形成覆蓋我市常住人口完整準確、動態維護的社會保險基礎數據庫，從而提高社會保險擴面的針對性和有效性，提升社會保險管理服務水平，努力實現社會保險應保盡保的目標。具體任務是：
（一）依托社會保險系統內的各項參保信息，與公安常住人口數據進行比對。通過開展篩查比對、數據整理、入戶核查等工作，確保現有參保人員基本信息規范、完整和準確。
（二）開發和完善我市全民參保登記信息系統，形成覆蓋全市常住人口的完整、準確的社會保險基礎數據庫，實現各類人員信息的動態管理，并建立分級動態維護的管理機制。
（三）以全市常住人口為對象，以未就業、未參保、斷保人群為重點，開展全民參保入戶登記工作。通過全民參保登記，摸清參保底數、找準擴面重點，有針對性地進行社保政策宣傳，督促、鼓勵用人單位和靈活就業人員依法參加社會保險，實現全市各類人員參加社會保險制度的權利公平、機會公平、規則公平。
三、方法和步驟
全民參保登記工作，采取“先數據比對、后現場核查”的方法進行。“先數據比對”即利用公安部門常住人口信息，與現有社會保險系統中參保信息進行比對，產生常住人口未參保人員信息；“后現場核查”即將通過數據比對后產生的未參保及斷保人員按行政區域分配到各鎮（園區、街道）和村（社區），由各鎮（園區、街道）組織開展對未參保及斷保人員進行入戶核查；核對后的未參保及斷保人員信息錄入“全民參保登記信息管理系統”，建成我市全面完整準確的社會保險基礎數據庫，并實行動態更新維護。
四、時間進度安排
具體工作分三個階段實施：
（一）啟動準備階段（2016年1月至3月）
1、制定全民參保登記工作意見報市政府辦公室發文；
2、完成公安部門常住人口信息與參保人員信息（含新農合）的初步比對，確定數據源和需要入戶調查的人員信息；
3、確定“全民參保登記信息系統”業務需求，并進行系統開發和測試；
4、召開全市全民參保登記工作動員大會，對各鎮（園區、街道）開展全民參保登記進行全面部署。
（二）組織實施階段（2016年4月至8月）
1、通過各類媒體宣傳全民參保登記工作，營造全民參保登記工作良好氛圍；
2、制定《全民參保登記操作辦法》和《全民參保登記考核辦法》；
3、舉辦培訓班，對各鎮（園區、街道）人社所工作人員、村（社區）工作人員進行“全民參保登記信息系統”和進行入戶調查的培訓；
4、各鎮（園區、街道）選擇試點村（社區）進行入戶核查的試點工作；
5、2016年5月底前，各鎮（園區、街道）根據試點情況，制定本行政區域工作方案，并對本行政區域全面部署入戶登記核查工作；
6、2016年8月底前，各鎮（園區、街道）組建調查員隊伍開展入戶調查，將信息錄入信息系統。
（三）考核總結階段（2016年9月至10月）
1、完善全民參保登記信息管理系統，實現對“已參保人員基礎信息數據”和“未參保人員基礎信息數據”的動態跟蹤維護；
2、根據《全民參保登記考核辦法》，對全市全民參保登記工作的質量和完成時間等進行評估考核；
3、根據全民參保登記的數據情況，形成完整的調研報告，對我市今后開展社保擴面工作提出更有針對性的措施和建議；
4、建立起全市全民參保登記的動態維護機制。
五、工作要求
（一）加強組織領導。全民參保登記工作涉及面廣，要求高，工作量和難度較大，各鎮（園區、街道）和相關部門務必高度重視，精準發力，務求實效。要健全完善工作機制，強化全民參保登記工作的組織領導，優化配置經辦力量，推動全市全民參保登記工作的高效開展，確保工作任務的完成。市級層面成立宜興市全民參保登記工作領導小組，由市政府分管副市長擔任組長，成員由市人社局、公安局、教育局、財政局、民政局、市場監督局、地稅局以及各鎮（園區、街道）分管領導組成（見附件），具體負責全市全民參保登記工作的組織實施工作。
成員單位主要職責：市人社局作為主要牽頭單位，負責全民參保登記工作的組織實施，包括計劃擬定、軟件開發、宣傳動員、業務培訓、數據比對、工作督查和考核驗收等工作；市公安、教育、民政、市場監督、地稅等部門主要負責提供全市常住人口、從業人員、學生信息、單位登記注冊等相關信息，實現部門間信息共享和互動；市財政部門主要負責提供工作經費保障；各鎮（園區、街道）負責本行政區域內全民參保登記工作的組織實施，組織現場核查、填寫登記表、數據錄入和動態維護等工作。領導小組辦公室設在市人社局，主要負責全民參保登記工作方案的制定、日常事務工作的督導、各鎮（園區、街道）登記工作的考核和協調等工作。
（二）強化工作聯動。全民參保登記工作是一個系統工程，領導小組各成員單位要履行好各自職責，建立定期協調機制，及時解決工作推進過程中遇到的問題。要加強對參保人員基礎信息的管理，以全民參保登記工作為契機，建立公安、地稅等相關部門數據定期共享機制，建立常態的登記信息更新機制。要以居民身份證號為社會保障號，實現“同人、同城、同庫、同號”，為社保動態管理夯實基礎。
（三）抓好宣傳培訓。市人社局和各鎮（園區、街道）要切實加大全民參保登記宣傳力度，通過廣播電視、報刊、網絡等媒體宣傳有關政策，深入基層開展多種形式的宣傳培訓，營造濃厚的輿論氛圍，增強全民對社會保險全民參保登記工作重要性的認識，提高全民參保意識。
（四）加強監督考核。全民參保登記工作領導小組要根據本方案要求，定期通報工作進度，組織開展督查考評工作。各鎮（園區、街道）要切實履行職責，對本行政區域全民參保登記工作及時進行督查，并將登記工作開展情況納入年度工作考核內容，確保本行政區域全民參保登記工作如期開展、按時完成。
（五）落實經費保障。全民參保登記工作參與度廣，時間跨度長，工作質量要求高，需要工作人員進行入戶調查。為確保此項工作順利開展，所需經費由市財政解決，以確保我市全民參保登記工作如期高質量完成。
附件：宜興市全民參保登記工作領導小組成員名單（略）
宜興市人民政府辦公室
2016年3月22日
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公安備案號：32028202000509