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宜政辦發[2015]108號

各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實市委、市政府關于穩增長、調結構、促轉型部署要求，深入實施節約集約用地“雙提升”行動，切實提高對重點工業項目用地的優先保供能力，為全市經濟穩健運行提供更加有力的要素支撐，現就重點工業項目優先保供工作通知如下。

一、實行差別化用地機制保障重點工業項目用地

工業類項目堅持保障重點、體現導向的原則，按照“調高、調輕、調優、調強”的要求，進一步完善差別化用地供應機制。對各鎮（園區、街道）申請、通過“新增建設用地產業項目前期評審”的先進制造業項目、戰略性新興產業項目和各類重創新、補短板、調結構的重大工業項目，由市統籌計劃予以優先保障。

二、實施政策扶持激勵機制促進重大工業項目落地

對以農、林、牧、漁業產品初加工為主或屬于優先發展產業且用地集約的工業項目，全面執行《市政府關于利用地價杠桿促進產業轉型升級的意見》（宜政發[2013]180號），根據項目審批權限逐級由發改部門牽頭對項目進行認定并由市政府備案后，按評估確定價格的70%作為公開出讓底價，另30%作為履約保證金。對具有帶動轉型升級作用的大型或重點項目，在地價評估的基礎上，由市政府按“一事一議”方式確定出讓底價。對鎮（園區、街道）引導新上項目利用2年以上批而未供土地和盤活利用供而未用土地的，按盤活面積由市政府給予相應鎮（園區、街道）一定的獎勵，促進各地用足用好現有存量土地保障重大項目用地需求。

三、積極推行租賃供地模式降低項目用地成本

積極推進符合產業生命周期和適應產業發展導向的工業用地供應機制，實行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式，允許企業根據發展經濟狀況選擇合適的供地方式，促進企業把有限的資金更多用于生產設備投資。對租賃土地建立土地租賃期限彈性機制，結合企業規模等因素合理確定租賃期限，租賃年期原則上不超過20年。若歷史上征地時土地取得成本為土地使用者支付的，其土地租金減半收取，減輕企業在土地取得時的資金壓力。

四、建立保障聯動機制提高項目用地保障效率

市發改、經信、規劃、環保、建設和國土等部門要各司其職、緊密協作，加快推進項目用地并聯審批、優化聯合審批機制，全力打造行政審批“快車道”，確保重大項目以最快的流程、最短的時間、最簡便的手續落地建設。對通過“雙評審”的項目，規劃部門出具規劃紅線圖后，國土部門直接進入征地報批和招拍掛出讓（租賃）環節，期間發改、經信、環保等部門按各自職責并聯辦理項目批復、環評審批等手續。為縮短用地審批供應時間，報省辦理農用地轉用和集體土地征收手續后，規劃部門出具設計要點，國土部門在實施“土地征收方案公告”和“土地補償安置方案公告”時，同步實施招拍掛出讓公告。用地單位通過招拍掛出讓（租賃）取得土地出讓（租賃）合同后，憑土地出讓（租賃）合同到規劃部門辦理建設用地規劃許可證。用地單位持建設用地規劃許可證、項目批準文件、環評手續到國土部門辦理建設用地批準書，憑建設用地批準書辦理后續相關規劃、建設等手續。

宜興市人民政府辦公室

2015年10月26日