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| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2015-08-04 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
宜政辦發[2015]78號
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實國家衛生計生委等7 部委、省衛生計生委等8 部門、無錫市人口計生委等6部門關于整治“兩非”專項行動要求，加大出生人口性別比偏高綜合治理工作力度，促進人口長期均衡發展，決定于2015年7月至2015年11月，在全市開展集中整治“非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）專項行動。結合我市實際，現將《宜興市集中整治“兩非”專項行動實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。
宜興市人民政府辦公室
2015年7月10日
宜興市集中整治“兩非”專項行動實施方案
為貫徹落實國家衛生計生委等7 部委、省衛生計生委等8 部門、無錫市人口計生委等6部門關于整治“兩非”專項行動要求，決定于2015年7月至2015年11月，在全市開展集中整治“非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）專項行動。結合宜興實際，特制定實施方案如下：
一、工作目標
通過開展集中整治“兩非”專項行動，進一步完善各類醫療保健、人口計生服務機構和相關單位日常管理制度；綜合治理出生人口性別比偏高趨勢，確保“十二五”期內常住人口出生性別比基本保持在正常范圍內，不斷促進社會性別平等和人口長期協調發展。
1、查處一批“兩非”案件。開展專項整治行動，集中力量查處一批“兩非”案件，重點突破并曝光一批大案要案，依法嚴肅處理涉案單位和有關人員，在全社會產生震懾作用，防止“兩非”行為蔓延。
2、普及相關法律法規。加大《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《江蘇省人口與計劃生育條例》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》等有關法律法規的宣傳。
3、完善長效工作機制。針對“兩非”行為出現的新情況、新問題，進一步完善出生人口性別比綜合治理體系，落實相關部門職責，推進形成部門協調、區域協作的長效工作機制，構建全市出生人口性別比綜合治理“一盤棋”格局。
二、主要任務
1、大力濃厚輿論氛圍。充分利用各種有效宣傳媒介，倡導社會性別平等，引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念，廣泛宣傳“兩非”行為的嚴重危害和有關禁止“兩非”行為的法律法規，形成家喻戶曉、人人皆知的工作環境和社會環境。
2、有力遏制“兩非”行為。“兩非”案件舉報查處率達100%。人口計生、公安、衛生、市場管理監督局、婦聯和武警8690部隊等相關部門組織聯合行動，集中力量查處一批“兩非”案件，嚴肅查處涉案單位及有關責任人，始終保持打擊“兩非”的高壓態勢；嚴肅查處“黑診所”和游醫等從事“兩非”的行為。以流動人口出生性別比偏高為治理重點，嚴厲打擊從事“兩非”的“黑診所”和游醫等非法機構和人員；嚴肅查處“兩非”中介。重點查處以張貼小廣告和通過互聯網、即時通訊工具發布信息等方式拉“業務”，以及以合法注冊的企業為掩護，開展“兩非”中介業務的行為；嚴厲打擊采血鑒定胎兒性別行為。嚴格按照江蘇省衛生計生委等 14 部門《關于加強打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知》（蘇衛家庭[2015]1 號）的要求，加強涉及采血鑒定胎兒性別的廣告、中介、采血、運輸、出境等重點環節的監管，推動各部門落實綜合治理職責，共同打擊、防控采血鑒定胎兒性別行為。
3、致力完善管理制度。加強各類醫療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位的管理，完善并嚴格執行B超使用管理制度、終止妊娠藥品銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術審批制度，完善出生人口實名登記和出生人口信息共享、《出生醫學證明》管理、戶籍登記管理等相關制度。
4、著力健全長效機制。建立聯席會議制度，落實相關部門職責，定期召開聯席會議和聯絡員會議；建立市級聯合督查制度和問責機制；加強出生人口性別比綜合治理工作目標責任考核；建立部門（區域）協作機制，實現多部門信息共享。
三、實施步驟
全市專項行動于2015年7月至2015年11月集中開展，具體分四個階段實施：
1、動員部署階段（2015年7月）
成立市專項行動領導小組，下設辦公室，辦公室設在市人口計生委。協調相關部門共同制定專項行動實施方案，進行動員部署。各相關部門成立工作班子，結合實際情況制定本系統實施方案，于7月30日前上報市專項行動領導小組辦公室。
2、集中整治階段（2015年7—9月）
集中查處“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人；對各級各類醫療衛生、計劃生育技術服務機構和相關醫療企業、藥品的銷售和使用單位進行全面檢查，建立和完善相關工作機制和管理制度；協調新聞媒體開展系列宣傳活動；及時匯總、通報全市各地專項行動進展情況。衛生、人口計生、食品藥品監管部門整治“兩非”有關制度的執行情況；各類醫療保健、人口計生服務機構落實憑證、定點引流產手術情況，落實出生、引產、死產嬰兒統計報告、登記規定情況，落實B超管理、孕情檢查報告制度情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位落實規章制度情況；聯合督查和查處“兩非”案件情況。對一般違規違紀的問題認真組織整改；對違法的機構和單位嚴厲打擊，涉嫌犯罪的，移交公安機關處理。
各相關部門按照專項行動統一要求制定整改措施，建立和完善規章制度。重點加強定點憑證引流產制度；出生、引產、死產嬰兒統計報告制度；終止妊娠藥品銷售、使用單位管理等制度。
3、督查處理階段（2015年10—11月）
市級領導小組抽調人口計生、衛生、市場監管局、公安、武警8690部隊、婦聯六部門人員組成聯合督查小組，通過明查暗訪，督查驗收各單位自查工作質量。對履行職責不到位、綜合治理不力、治理目標不達標的有關部門予以通報批評，并要求限期整改。督查結束后，各部門全面做好迎接上級督查的準備工作。
四、職責分工
集中整治“兩非”專項行動由市人口計生委牽頭，市人口計生委、公安局、衛生局、市場管理監督局、武警8690部隊后勤部、婦聯共同組織開展。各相關部門職責如下：
1、人口計生委：負責專項行動領導小組辦公室日常工作；起草專項行動實施方案，協調召開專題會議；定期召開領導小組工作協調會，研究和安排相關工作；加強對人口計生服務機構的管理，并做好孕情管理；會同相關部門聯合查處“兩非”案件，依法依規對發生“兩非”案件行為的人口計生服務機構及有關責任人進行嚴肅處理；向市政府和上級主管部門報告工作開展情況；組織開展宣傳活動，及時向社會發布相關信息。
2、衛生局：負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同相關部門聯合查處“兩非”案件；加強對各級各類醫療保健機構的管理，嚴厲打擊非法行醫，依法對發生“兩非”行為的醫療保健機構及有關責任人進行嚴肅處理；建立完善出生人口實名登記和出生人口信息共享制度，與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。
3、市場監管局：會同相關部門聯合查處“兩非”案件；加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，完善相關制度，依據有關規定對違規違紀單位及有關責任人進行嚴肅處理。
4、公安局：會同相關部門聯合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女嬰等違法犯罪行為。
5、婦聯：會同其他部門聯合查處“兩非”案件。發揮社會群眾團體優勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，發揮積極作用，依法保護婦女合法權益。
6、武警8690部隊后勤部：加強與地方政府的密切配合，加強對轄區內衛生機構的管理，積極參與整治“兩非”專項行動。
五、工作要求
1、加強領導，落實責任。根據全市整治“兩非”專項行動實施方案，結合各地實際，制定切實可行的具體實施方案，成立由人口計生（衛生計生）行政部門牽頭、相關部門參加的專項行動組織機構，健全部門聯動工作機制，科學謀劃，精心組織，做到責任、目標、重點任務和時間進度明確，形成部門配合、區域協作、齊抓共管、綜合治理的局面。
2、加強管理，健全制度。堅持標本兼治，注重將集中整治行動與日常綜合治理結合起來。要全面加強對重點單位和人員的監管，抓好對B超、終止妊娠藥物及懷孕14周以上終止妊娠手術等關鍵環節的管理，從源頭上防止和杜絕“兩非”行為的發生。突破難點，加大“兩非”案件查處力度。加強信息核查，設立投訴舉報電話，建立有獎舉報和區域信息通報制度，依法嚴肅查處涉案單位及有關責任人，確保專項行動取得扎實效果。
3、加強宣傳，有力震懾。各地要積極組織協調當地報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，通過開設宣傳專欄、制作專題宣傳片、進行專家訪談、涉案人員現身說法等多種形式，及時報道專項行動進展，曝光“兩非”典型案件，通報有關機構和人員受到處理的情況，營造打擊 “兩非”的輿論氛圍，震懾犯罪分子，引導廣大群眾自覺抵制“兩非”行為。
4、加強查處，確保成效。要集中力量查處“兩非”行為，使案件查處貫穿專項行動全過程，對涉案機構、單位及具體責任人員要一查到底，嚴肅處理。要采取有效手段查找案源，通過有獎舉報，依據線索追蹤及根據案件倒查等方法，做到發現一起，查實一起，處理一起。
附：宜興市集中整治“兩非”專項行動領導小組名單（略）
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公安備案號：32028202000509