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宜政發[2015]98號

各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步加強我市政府采購工作，明確監管部門、采購代理機構和采購人的職能職責，提高政府采購活動的規范性、公平性，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《關于進一步推進政府采購管采分離工作的若干意見的通知》（錫政辦發[2007]223號）等文件精神，結合我市實際情況，提出如下意見。

一、進一步強化政府采購預算管理，規范采購行為

（一）強化政府采購預算管理。實行政府采購預算編制與行政事業單位部門預算編制同步進行。在預算編制環節，各單位要結合行政事業單位資產管理規定和本單位固定資產使用情況等，同步編制政府采購預算，并對照政府集中采購目錄、政府采購限額標準，編細編實政府采購預算，提高政府采購預算的可執行性，杜絕缺編漏編現象，實現政府采購應編盡編、應采盡采。對未按規定編制政府采購預算及計劃的采購項目，財政部門可拒付資金。

區分預算不同性質進行政府采購預算管理。對于運轉類支出，各單位應測算全年政府采購預算總額，形成運轉類政府采購指標總量，實行總量控制；對于專項類支出，年初應逐項確定政府采購項目預算，形成專項資金政府采購指標，實行分項控制。

政府采購預算原則上不得調整，確需調整的，由預算單位提出調整申請，經財政部門審核同意報市政府批準后給予調整，調整指標送政府采購科執行。

（二）采購計劃與預算指標相掛鉤。實行政府采購計劃與政府采購預算指標掛鉤。各單位在申報政府采購計劃前應落實資金來源，按照實際的采購項目資金安排掛接（匹配）相應的政府采購指標。使用運轉類政府采購指標的，政府采購計劃直接與政府采購總量指標掛鉤；使用專項資金政府采購指標的，政府采購計劃與政府采購項目指標匹配；使用其他資金的，應確定相應的基本建設資金、以后年度安排、自籌資金等資金來源。

（三）采購項目終了結項和年度結轉。年度內，完成履約驗收的政府采購項目，合同金額支付完畢后，應當進入終了結項程序，由采購單位經辦人啟動“項目結項”指令。年度終了，尚未完成全部采購活動或采購資金支付的，由單位經辦人提交“年度結轉”指令，財政部門把該采購項目所對應的政府采購計劃、政府采購合同信息、已支付的合同款項等信息一并結轉下一年度。結轉后的政府采購計劃仍延續使用原計劃編號，年初重新掛接政府采購指標。

二、進一步明確政府采購實行集中采購和分散采購，提高采購質量

（一）集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。對納入政府集中采購目錄的采購項目實行集中采購，采購人必須依法委托集中采購機構（即市招投標中心）代理采購。屬于部門集中采購項目，采購人可實施部門集中采購，也可委托集中采購機構或其他采購代理機構代理采購。

（二）對未納入政府集中采購目錄但在政府采購限額標準以上的采購項目，采購人可委托集中采購機構代理采購，也可委托集中采購機構以外的采購代理機構代理采購。采購人因特殊需要實行自行采購的，必須在采購活動開始前獲得財政部門的批準。

（三）對未納入集中采購目錄且在限額標準以下的采購項目，采購人應建立內部管理制度，可自行采購。

（四）社會代理機構實施政府采購項目的操作管理辦法另行規定。

無論是集中采購還是分散采購（委托采購代理機構采購或經批準自行采購），均必須嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規規定的政府采購方式和程序進行，否則，財政部門可拒付資金。

三、進一步規范政府采購職能職責，落實工作責任

（一）采購人是政府采購活動的行為主體。其主要職責是：明確專人或內設機構統一負責本單位采購工作；建立政府采購內部管理制度；編制本單位的政府采購預算、政府采購計劃；按年度采購預算及時向財政部門申報政府采購計劃；科學合理確定采購需求，會同采購代理機構根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件，確認采購文件；委派單位人員主持開標會及相關工作；根據評審委員會意見，及時確認采購結果，簽訂政府采購合同，按照有關規定將采購合同副本報財政部門備案，及時提交采購支付申請，辦理資金支付事宜；政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告；組織本單位采購項目履約驗收工作；按采購法實施條例處理采購項目的質疑答復，配合財政部門開展政府采購投訴處理工作；接受或協助財政、監察、審計等部門開展監督檢查工作；履行法律法規和規章規定的其他職責。

（二）采購代理機構是政府采購交易執行主體。其主要職責是：依法履行采購代理機構職責，提高確定采購需求水平，根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件；制定采購代理機構內部監督管理制度；與采購人就采購文件組織專家論證并就預公告征詢供應商意見；提供真實、合法、有效的政府采購信息在指定媒體公告發布，根據實際情況對已發出的招標（采購）文件進行必要的澄清或修改；依法按程序組織開標和評審活動，向中標成交供應商簽發中標成交通知書，負責組織采購人和中標供應商簽訂合同書；及時協助采購人對采購項目進行驗收；按月度與財政部門相互提供各類采購統計信息；規范采購項目文件檔案管理；依法受理和處理供應商的質疑及回復，配合財政部門做好投訴處理工作；接受或協助財政、監察和審計等部門開展監督檢查工作；履行法律法規或規章規定的其他職責。集中采購機構不得將集中采購項目轉委托。

（三）財政部門是政府采購監督管理主體。其主要職責是：負責貫徹落實政府采購法律法規和上級政府采購政策制度，參與起草政府采購規范性文件，擬訂本級政府采購政策和管理制度；審核政府采購預算和采購計劃；依法核準政府采購方式和變更；組建評審專家庫，對評審專家進行動態管理和考核，備案政府采購計劃、采購合同等文件資料，監督政府采購合同的執行；監督檢查政府采購活動，對采購代理機構的市場準入進行備案，對其履職情況進行考核，依法查處違法違規行為，對采購人、采購代理機構執行政府采購制度情況和供應商履約情況實施監督檢查；管理政府采購資金，負責政府采購資金審核、結算、支付；依法受理和處理政府采購中的投訴事項；匯總審核上報政府采購信息統計報表；負責政府采購宣傳，組織政府采購當事人和評審專家開展培訓；履行法律法規或規章規定的其他職責。

四、進一步規范政府采購監督管理，確保依法采購

（一）明確采購信息發布媒介。政府采購信息在江蘇政府采購網、宜興政府采購網、宜興市招投標網上向社會公開發布，內容必須一致。公開招標、邀請招標、采購方式變更必須在江蘇政府采購網上向社會公開發布。凡未在上述指定媒介公開發布政府采購招標信息公告的項目，不得組織開評標。政府采購招標信息涉及國家秘密的除外。

（二）依法審核政府采購方式。采購方式由財政部門審核，按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》規定的政府采購方式適用條件和情形執行。政府采購應以公開招標為主，政府采購貨物或服務的數額達到公開招標規定標準的，必須公開招標采購。

（三）規范公開招標方式變更管理。應當采用公開招標，因特殊情況需改用非公開招標方式的，根據不同情況和相關規定進行申報：采購人在申報政府采購計劃時，認為應當改用非公開招標采購方式的，填報《政府采購非公開招標采購方式審批表》，并提交采用非公開招標采購方式的書面申請報告，經單位主要負責人審核簽字后，報財政部門審批。書面申請報告內容主要包括項目名稱、采購預算金額、數量、單價、擬采用非公開招標采購方式的主要理由及依據等其他相關證明文件。在采購活動中，確需改用非公開招標采購方式的貨物或服務項目，按采購方式變更操作管理辦法執行。

（四）嚴禁任何形式的規避政府采購行為。因采購人采購預算有問題、計劃不周密等主觀因素造成時間延誤，不能按招標程序正常采購的，不良后果由采購人自行負責。采購人不得違反要求更改采購方式、單位自購或縮短法定采購時間等，規避集中采購或公開招標。采購人不得將應當公開招標方式采購的貨物或服務化整為零，或以其他任何方式規避公開招標采購。對政府集中采購目錄內或目錄以外采購限額標準以上的項目，采購人未實行政府采購的，財政部門可拒付資金。

（五）采購人必須按規定進行協議供貨（定點采購）采購。目錄中規定的協議供貨項目，是指由江蘇省財政廳委托的集中采購機構或無錫市集中采購機構通過公開招標方式，確定中標供應商及中標產品的價格和服務條件，并以協議書的形式固定，由采購人在協議供貨有效期內自主選擇中標供應商及其中標產品的一種采購形式。定點采購是協議供貨的一種特殊形式，主要用于服務類采購項目。協議供貨價是政府采購最高限價，采購人應在此基礎上向供應商詢價，貨比三家，以爭取獲得更優惠的采購價格。我市沒有供應商可以提供協議供貨的貨物或服務的，可以委托集中采購機構進行招標。目前，對已納入我市定點采購的公務印刷、公務用車保險、公務用車維修等項目，采購人應嚴格按照上述定點采購項目的相關文件要求進行定點采購，未按規定執行的，財政部門可拒付資金。

五、進一步規范采購文件編制管理，堵塞采購漏洞

（一）進一步強化采購文件編制責任。采購人和采購代理機構應當增強采購文件編制的責任意識，根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件，對采購文件的真實性、合法性、有效性負責。

1、采購人應當認真組織做好采購項目前期市場調查，科學合理確定采購需求，采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾意見。依法合理設置供應商資格條件，提供采購項目產品的性能指標、技術參數、服務要求和評審標準等采購需求，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇，不得設置具有傾向性、排他性、限制性的條款和內容，不得違反規定以任何方式和理由指定或變相指定品牌、型號、產地和服務的供應商。采購人還應嚴格執行經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準等，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購貨物和服務。

2、采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購代理機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向財政部門報告，財政部門應當依法處理。采購人、采購代理機構未按照規定執行政府采購政策的將依法追究法律責任。

（二）進一步規范供應商資格條件設置。采購人或者采購代理機構有下列情形之一 的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

1、就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

2、設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

3、采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

4、以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

5、對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

6、限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

7、非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

8、以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

（三）進一步規范招標（采購）文件技術參數要求。采購人提供的項目方案、技術參數不能以供應商產品獨有的技術參數或專利技術作為實質性技術參數和要求，不能通過技術參數設置排斥潛在供應商參與競爭，不能“量身定做”照搬照抄個別供應商產品的技術參數。特別是需實質性響應的參數，不得設置固定值限制優于此參數的產品參與投標。

（四）進一步規范采購招標評標辦法選擇。技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。采購代理機構應嚴格執行《中華人民共和國政府采購法實施條例》對評審辦法的規定。

（五）進一步規范招標（采購）文件評分標準值設置。招標采購項目采用綜合評分法的，評分因素中分值（100分制）比例的設定，應當將價格、技術、服務作為主要評分因素，合理設定各評分因素的分值。

1、政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執行統一價格標準的服務項目外，采購人或其委托的采購代理機構應當依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于30%，不得高于60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于10%，不得高于30%。

2、價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價作為評標基準價，其價格分為滿分，其他投標人的價格分統一按下列公式計算：投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×價格分值。

3、采購人或其委托的采購代理機構對同類采購項目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標準。

（六）進一步完善招標（采購）文件。重點、重大項目招標（采購）文件正式公告前，采購代理機構須在江蘇政府采購網、宜興政府采購網、宜興市招投標網上征求意見，期限至少為5個工作日，主要對供應商的資格條件、技術參數、性能指標、評審方法和評審標準等進行公告，廣泛征求潛在供應商和社會專業人士的意見建議。

六、進一步規范政府采購評審管理，確保公平公正

（一）規范評審委員會采購人代表管理。評審委員會（包括評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組）由采購人代表和有關技術、經濟等方面的政府采購評審專家按規定組成。采購人代表應具備相應資格條件、熟悉本項目具體情況，出具授權書明確委托其履行采購人代表職責。

（二）規范政府采購評審專家抽取。評審專家原則上在開標當天抽取，采購人在監督人員的現場監督下，從政府采購評審專家庫中通過隨機方式抽取，并語音自動通知評審專家。

（三）加強政府采購開評標現場管理。采購代理機構應當積極推進供應商網上報名、電子化評標和有效電子監控管理，組織評審專家獨立評審，禁止非工作人員、非評審人員進入開標現場和評審現場，為評審現場提供事務性服務的采購代理機構工作人員不得為同一采購項目負責人或經辦人。任何單位和個人不得發表影響評審委員會成員獨立評審的意見和言論，不得非法干預評審工作。采購代理機構和采購人在評標開始時要解釋招標（采購）文件，在評標結束前要對評標數據進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核。評審委員會要對排名第一的、報價最低的、投標文件被認定為無效的等有可能引起質疑投訴改變采購結果的情形進行重點復核，以確保采購結果的合法性、合規性。采購代理機構在開評標中發現采購人、評審專家或供應商涉嫌違法違規的，應將相關證據和情況以書面形式送財政部門按相關規定處理。

（四）加強政府采購項目流標原因分析和處理。采購中對于流標的采購項目，采購人應認真分析研究流標的具體情況，找準流標的實質原因，組織評審委員會對采購文件是否存在傾向性、歧視性和不合理條款進行論證，并出具書面論證意見。對因采購文件不科學、不合理導致流標，應修正采購文件并重新按原采購方式組織采購，不得簡單以報名不足3家或實質性響應不足3家而要求變更采購方式。

七、進一步規范政府采購履約管理，曝光不良行為

（一）加強采購合同履約驗收管理。采購人應依法確認中標結果，按中標（成交）通知書依法與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，無正當理由不得拖延或拒簽合同。采購人或采購代理機構應嚴格按采購文件、投標承諾和合同及相關規定組織履約驗收，并出具驗收書，大型或復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收，公共服務由服務對象參與驗收。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。驗收組成員應當在驗收書中簽字，并承擔相應的法律責任，驗收書應作為資金審核支付的重要憑據。采購代理機構、財政、審計等部門應加強采購項目履約驗收抽查和審計監督。

（二）曝光處罰采購當事人的不良行為。財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信息信用平臺。財政部門對投訴來訪作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

八、進一步服務好經濟和社會發展大局，落實政策功能

（一）采購人及其委托的采購代理機構必須嚴格執行政府采購推動節能減排、促進環境保護的強制采購、優先采購政策。按照“節能產品政府采購清單”標明的節能（節水）產品類別，執行強制采購和優先采購規定；對“環境標志產品政府采購清單”中的產品實行優先采購。強化綠色采購執行機制，不斷提高綠色采購份額。對實行最低價評標辦法的采購項目給予不超過價格5%的扣除后參與評標，對實行綜合評標法的采購項目給予不超過5分的加分。

（二）采購人及其委托的采購代理機構必須貫徹落實政府采購支持和促進中小企業發展的一系列政策，在政府采購中取消不合理資格條件限制，在招標文件或者談判文件、詢價文件中明確對小型微型企業給予6%的價格扣除，鼓勵為小型微型企業參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務，不斷提高政府采購合同授予中小企業的比重，促進符合國家經濟和社會發展政策目標，產品、服務、信譽較好的中小企業發展。

（三）對采購人采購進口產品實行審核管理。采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取，以及法律法規另有規定確需采購進口產品的，應當在獲得財政部門批準后進行采購。

九、進一步加強政府采購組織保障，提升管理水平

（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視政府采購工作，堅持政府統一領導，強化部門單位責任，按照科學化、精細化管理要求，不斷探索和創新政府采購管理方式，規范采購操作程序，健全內部規章制度，提高政府采購管理水平。

（二）加強信息化建設。按照國家總體規劃和部署，建立與全國互聯互通的政府采購管理交易系統，實現政府采購業務的全流程、全電子化操作，利用現代電子信息技術，為采購單位、供應商提供快速、透明、便捷的采購服務平臺，不斷提高采購工作效率和信息化管理水平。

（三）加強責任追究。政府采購環節多，鏈條長，涉及面廣，財政、監察、審計等有關監督部門要進一步加強協調配合，完善監督方式，形成監督合力，加大違規行為處罰力度。對采購人、采購代理機構、監管部門及工作人員、評審專家在政府采購活動中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂及其它違反政府采購法律法規行為的，按照相關法律法規要求進行嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（四）加強宣傳引導。各級各相關部門要將政府采購宣傳工作貫穿政府采購制度改革的全過程，充分發揮傳統媒體、網絡新興媒體的宣傳及監督作用，加大宣傳力度，強化社會監督，為政府采購改革工作營造良好的社會環境。

附：

1、宜興市2015年政府集中采購目錄

2、政府采購限額標準、公開招標數額標準

宜興市人民政府

2015年7月10日

宜興市2015年政府集中采購目錄

政府采購限額標準、公開招標數額標準

一、政府采購限額標準（分散采購限額標準）

各類項目單項或批量預算達到30萬元（含30萬元）以上。

二、公開招標數額標準

貨物類項目單項或批量采購50萬元（含50萬元）以上；服務類項目單項或批量采購50萬元（含50萬元）以上或者通過公開招標方式確定一定期限內的供應商。

工程類項目按《中華人民共和國政府采購法實施條例》執行。