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| 制發(fā)機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2015-07-01 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
宜政辦發(fā)[2015]68號
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：
《2015年宜興市深化質量強市建設行動計劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
宜興市人民政府辦公室
2015年6月16日
2015年宜興市深化質量強市建設行動計劃
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟發(fā)展方式轉變，進一步提高產品質量、工程質量和服務質量總體水平，實現經濟社會轉型發(fā)展，根據國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》及省政府、無錫市政府有關質量強省、質量強市工作的部署要求，結合宜興實際，制定本行動計劃。
一、著力提升產品質量
1、切實強化重點產品質量監(jiān)管。加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目監(jiān)管，建立質量狀況分析報告制度和質量安全長效監(jiān)管制度；以百姓密切相關的生產資料、生活消費品、節(jié)能、環(huán)保、安全類產品為重點，對食品、電線電纜、紫砂陶制品、環(huán)保設備產品和市重點工程項目使用原材料產品質量實施市級抽檢；嚴把食品、電線電纜等涉及質量安全的重點產品生產許可受理關和審查關，加大證后監(jiān)管力度，實施分級分類監(jiān)管；嚴格高污染、高耗能、高排放及資源浪費行業(yè)和產品的市場準入，加快淘汰落后產能，促進經濟結構優(yōu)化升級；組織開展流通領域商品質量監(jiān)督管理，指導、督促經營者履行法定義務，查處制售不合格產品違法行為；組織開展農資和農藥質量市場抽查和專項監(jiān)督檢查，開展計量器具、原糧質量、進境有機產品、強制性認證產品等專項監(jiān)督檢查，組織開展區(qū)域性產品質量問題集中整治、重點產品質量專項執(zhí)法，嚴查重點產品制假售假違法行為，重大質量案件處置機制及重點案件督辦落實到位；嚴厲打擊進出口商品假冒偽劣行為，集中打擊非法攜帶、非法郵寄種子、種苗進境和逃避檢驗檢疫行為，杜絕系統(tǒng)性區(qū)域性質量安全事故；加強質量申訴/投訴網絡平臺建設，嚴格執(zhí)行12315工作規(guī)范，有效投訴處結率達100%；建立特種設備“一崗雙責”和重大質量安全隱患掛牌督辦、公告制度；全面推動實施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，完成燃用高污染燃料鍋爐綜合整治年度行動計劃；建立政府統(tǒng)一領導下的口岸公共衛(wèi)生安全聯(lián)防聯(lián)控及保障機制，加強生物安全保障能力建設，推動國家級、省級出口質量安全示范區(qū)建設，推動建設進境農產品國家指定口岸；制造業(yè)產品國家監(jiān)督抽查合格率達90%以上，制造業(yè)產品省級監(jiān)督抽查合格率達95%以上；萬臺特種設備事故率低于0.3、死亡率低于0.1。
2、進一步深化品牌發(fā)展戰(zhàn)略。積極引導和促進企業(yè)牢固樹立抓產品的關鍵就是抓質量、抓質量必須抓品牌、抓品牌就是抓發(fā)展的理念，加大創(chuàng)建品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌的工作力度，進一步發(fā)揮品牌引領作用；加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)品牌，加強對中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌的扶持指導力度，培育一批科技含量高、擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的品牌產品和支柱產業(yè)集群，著力提升區(qū)域品牌形象；全力推動本市自主品牌產品出口，力爭形成一批具有影響力的出口品牌產品和企業(yè)；培育江蘇名牌產品30個、馳（著）名商標10件、境外注冊商標8件、省質量信用AA級以上企業(yè)3個，全市自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重達15%以上。
3、努力提升標準化工作水平。進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產權的核心技術和拳頭產品，推動產業(yè)體系由傳統(tǒng)向現代轉變，企業(yè)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，產品技術含量由低向高轉變；大力推進新興產業(yè)和高新技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化工作，促進科技創(chuàng)新與高新技術標準同步研制；切實加大科技投入，萬人發(fā)明專利擁有量達12件以上；積極引導傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)通過技術創(chuàng)新提升標準化水平，促進產業(yè)優(yōu)勢轉化為標準優(yōu)勢，增強產業(yè)核心競爭能力；進一步激勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中優(yōu)勢資源，鼓勵企業(yè)采用國際或國外先進標準組織生產，積極參與新能源、傳感網、微電子等重點領域的國際、國家標準專項和重大標準攻關，促進更多的自主創(chuàng)新成果轉化為標準話語權；積極爭取市級以上標準化試點示范項目、承擔標準化專業(yè)技術組織工作，組建產業(yè)、標準聯(lián)盟累計達3個以上，促使更多的企業(yè)主導制修訂國際、國家、行業(yè)標準；進一步深化農業(yè)標準化工作，加快農業(yè)標準制修訂步伐，推進農業(yè)標準化示范區(qū)建設，推動農業(yè)科技成果產業(yè)化、規(guī)模化、標準化，逐步建立具有宜興特色的現代農業(yè)和新農村建設標準體系，擴大農業(yè)標準覆蓋面，提高農業(yè)標準化生產普及率和應用覆蓋率，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代都市型農業(yè)轉變。
4、進一步落實食品質量安全主體責任。以落實食品質量安全責任為主線，進一步加強食品質量安全監(jiān)管工作，強化食品質量安全第一責任人的責任意識，構建企業(yè)法人代表（負責人）、質量管理人員、一線操作人員三級責任體系，落實食品質量安全主體責任，建立食品藥品安全考核評價制度；食品安全風險監(jiān)測區(qū)域覆蓋率達到要求，食品生產企業(yè)產品省級監(jiān)督抽查合格率達到93%以上；加強農產品質量安全監(jiān)管，強化農產品種(養(yǎng))植過程控制，全市主要農產品質量安全監(jiān)測合格率達到96%以上；加大食品安全風險排查整治力度，組織開展農產品質量安全例行監(jiān)測和專項整治、食品標簽標識問題監(jiān)督檢查、學校食堂食品安全自查和監(jiān)督檢查，嚴查在食品中非法添加有毒有害物質和濫用食品添加劑行為，嚴肅查處制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為，杜絕食品藥品安全事件。
5、推動企業(yè)開展“質量興企”系列活動。加大《質量發(fā)展綱要》宣貫力度，強化企業(yè)質量主體作用，指導企業(yè)開展質量興企活動和群眾性QC活動，努力提高質量管理水平和質量技術創(chuàng)新能力；構建中國質量獎、省質量獎和無錫市長質量獎培育爭創(chuàng)機制，以獲獎企業(yè)為標桿，在主導產業(yè)、新興產業(yè)和現代服務業(yè)中，深入宣傳、普及和推廣應用卓越績效管理模式等先進的質量管理方法，發(fā)揮品牌企業(yè)和質量獎獲獎企業(yè)的引領作用，增強企業(yè)核心競爭能力；以落實企業(yè)質量安全主體責任為核心，在品牌企業(yè)和重點骨干企業(yè)中推行首席質量官制度，促進提升質量管理整體水平，爭創(chuàng)各級質量獎；推進體系認證工作，新增質量管理體系獲證企業(yè)80個以上，各省級以上開發(fā)區(qū)整體推進ISO14000環(huán)境管理體系認證工作；組織開展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，推進產業(yè)計量量傳溯源體系建設，新增AAA測量管理體系認證企業(yè)2家，全市“萬家企業(yè)”年內全部通過能源管理體系認證或節(jié)能效果評價；推動檢驗檢測資源共享和整合，加快檢驗檢測公共服務平臺建設，國家環(huán)保中心通過實驗室資質認定和認可評審。
（牽頭部門：市場監(jiān)管局；責任單位：各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，市經信委、市場監(jiān)管局、商務局、科技局、農林局、檢驗檢疫局、糧食局、環(huán)保局等）
二、著力提升工程質量
1、進一步強化工程質量監(jiān)管。建立完善建筑、市政基礎設施、交通、水利等工程建設質量安全監(jiān)管機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務相結合的監(jiān)管體系。落實工程質量目標責任，強化質量安全管理，完善施工過程質量管理，不斷消除質量缺陷；督促建設、設計等單位加大對施工重、難點項目開展技術研究，優(yōu)化施工工藝，全面提升工程質量水平；新開工建筑工程質量監(jiān)督覆蓋率達100%，大中型工程項目一次驗收合格率、竣工驗收備案率均達100%，其它工程一次驗收合格率達98%以上。
2、突出重點民生工程質量監(jiān)管。加強對大型公共建筑、城市住宅工程、村鎮(zhèn)建設工程、保障性安居工程、道路交通和水利建設工程的質量監(jiān)管，不斷提高工程建設施工精細化管理水平；強化工程建設各方主體責任，以工程創(chuàng)優(yōu)、樣板示范引路和住宅工程分戶驗收相結合，日常監(jiān)管與開展工程質量大檢查相結合，全面提升工程質量管理水平；實施差別化監(jiān)督管理，對質量管理薄弱、工程質量差的企業(yè)和項目進行重點監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為，保障工程質量安全。
3、建立健全工程質量管理制度。健全工程質量監(jiān)督機構，加強工程質量監(jiān)督檢查，按規(guī)定組織或參與工程質量事故質量問題調查處理；工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，建設工程質量投訴率逐年下降；建筑工程節(jié)能效率不斷提高，綠色建筑推進成效顯著；支持和鼓勵施工企業(yè)開展爭創(chuàng)建設工程國家和省級獎勵活動，提高行業(yè)整體施工質量水平。
（牽頭部門：市建設局；責任單位：各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，市建設局、交通局、水利農機局等）
三、著力提升服務質量
1、積極推進現代服務業(yè)發(fā)展。進一步探索加快服務業(yè)發(fā)展的有效途徑，積極推廣應用現代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式，促進傳統(tǒng)商貿服務業(yè)升級改造；大力培育規(guī)模大、水平高、品牌響、帶動作用明顯的龍頭服務企業(yè)，豐富完善服務產品種類，努力形成一批在國內甚至在國際上有影響力的服務業(yè)品牌，推動宜興服務業(yè)跨越式發(fā)展。
2、不斷改進提高服務質量。按照標準化、規(guī)范化、品牌化、國際化的“四化”要求改進提升服務質量，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務水平與世界先進水平進行標桿對比，尋找差距，努力改進，大幅提升服務業(yè)品牌價值和效益；大力發(fā)展生產性服務業(yè)，培育形成一批影響力大、競爭力強的生產性服務龍頭企業(yè)；大力發(fā)展生活性服務業(yè)，培育一批凝聚宜興地方民族特色的服務品牌和精品服務項目；切實改進提高公共服務質量，提升人民群眾對服務的滿意度；生產性服務業(yè)顧客滿意度達85以上，生活性服務業(yè)顧客滿意度達80以上，公眾質量綜合滿意率達70%以上。
3、加快服務業(yè)標準化進程。結合全市資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，著力增強旅游、文化、物流、金融、科技服務、商貿流通等重點領域及電子商務等服務業(yè)新業(yè)態(tài)的競爭力；按照國家等級景區(qū)服務標準體系，推進旅游景區(qū)服務實施標準化管理；設立統(tǒng)一受理旅游投訴機構，加強旅游市場安全監(jiān)測，確保全年無重大旅游質量安全事故，提升旅游服務質量；突出抓好新型服務領域標準的制訂、實施和推廣，逐步建立健全適應現代服務業(yè)發(fā)展要求的標準體系。
4、深化放心消費創(chuàng)建工作。建立健全放心消費創(chuàng)建機制，完善“四個納入”工作機制，不斷提升創(chuàng)建工作科學化、制度化、常效化水平。深入推進“百千萬”工程，全年培育1～2家無錫市以上放心消費誠信品牌規(guī)模骨干企業(yè)、18個省或無錫市放心消費示范街區(qū)。圍繞“食品”、“旅游”、“服務”等重點、熱點行業(yè)，深入開展“食品放心、旅游舒心、服務溫馨”放心消費城市建設，使商品和服務質量不斷提高，人民群眾普遍關注的消費熱點、難點問題得到迅速解決，消費矛盾得到有效化解。著力改善消費條件，優(yōu)化消費結構，努力打造放心、安全、和諧的消費環(huán)境。
（牽頭部門：市商務局；責任單位：各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，市商務局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、旅游局、衛(wèi)生局、農林局、城管局、交通局、物價局、文廣新局、人民銀行等）
四、組織實施
1、加強組織領導。市、鎮(zhèn)兩級質量強市工作領導小組及其辦公室，要加強對質量強市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，對工作推進情況開展監(jiān)督檢查，建立完善質量工作部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決和協(xié)調處理有關質量強市工作問題，努力形成政府主抓，市場監(jiān)管牽頭，部門聯(lián)動，企業(yè)主動，社會各界共同參與的良好工作格局，“大質量”工作機制進一步夯實。
2、加大政策扶持力度。建立質量工作財政扶持穩(wěn)定增長機制，逐步完善質量發(fā)展激勵措施。各地各部門要切實加大對質量強市工作的政策扶持力度，引導企業(yè)加強對技術標準、質量改進、品牌培育、技術研發(fā)、質量宣傳和市場監(jiān)管等的經費投入，促進企業(yè)形成穩(wěn)定的質量提升經費保障機制。鼓勵金融機構加大對企業(yè)質量提升的信貸支持力度。
3、著力推進各領域質量信用體系建設。完善企業(yè)質量信用檔案和質量信用信息記錄，搭建質量信用信息平臺，實現生產、流通、建設、服務、安監(jiān)、環(huán)境、信貸、稅務、統(tǒng)計等多部門質量信用信息互通與共享；建立健全各領域質量信用評價體系，實施質量信用分類監(jiān)管，全面發(fā)揮質量守信激勵和質量失信懲戒機制的作用。
4、健全質量申訴投訴處理機制。進一步完善12315、12365、12312、12331等質量申訴/投訴網絡平臺建設，提升平臺運行質量，依法查處侵害消費者權益違法行為。
5、嚴格績效監(jiān)督考核。建立健全科學規(guī)范的質量強市工作績效考核體系，分解目標，強化考核，并將考核結果納入市、鎮(zhèn)兩級政府考核體系。具體考核工作由市質量強市工作領導小組辦公室組織實施。各地、各部門要將質量發(fā)展目標納入本轄區(qū)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，建立考評機制，落實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，通過抓落實和抓執(zhí)行，完成市政府下達的各項質量強市工作目標和任務。
6、營造良好質量氛圍。堅持正確的輿論導向，大力宣傳質量工作方針政策、法律法規(guī)以及質量管理先進典型，加強質量輿論監(jiān)督，加大質量違法案件曝光力度，震懾質量違法行為。充分發(fā)揮報刊、電視、互聯(lián)網等新聞媒體質量輿論宣傳的主渠道作用，廣泛宣傳質量法律知識，組織開展3?15國際消費者權益日、中國旅游日、世界計量日、世界標準化日、世界認可日、世界糧食日、質量月等宣傳活動，提高全民質量意識，營造政府重視質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。
（牽頭部門：市場監(jiān)管局；責任單位：各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道辦，市場監(jiān)管局、財政局、宣傳部、監(jiān)察局、公安局、發(fā)改委、經信委、環(huán)保局、建設局、旅游局、科技局、商務局、糧食局、人民銀行等）
附：2015年度宜興市深化質量強市工作績效百分考核細則（略）
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公安備案號：32028202000509