| 文號 | 宜政發[2015]52號 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2015-05-04 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 執行中 |
宜政發[2015]52號
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治市的開局之年。為切實做好新年度安全生產工作，實現我市安全生產形勢持續穩定好轉，現就2015年全市安全生產工作提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆四中全會精神和習近平總書記關于安全生產一系列重要指示為指導，認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神，進一步強化紅線意識和底線思維，嚴格落實責任，夯實基層基礎，突出專項整治，全力打非治違，深化宣傳教育，著力治本攻堅，努力構建安全生產長效化管理機制，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的安全生產環境。
二、總體目標
堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，億元GDP安全生產死亡率穩步下降，確保各類事故死亡人數不超過上級下達的控制指標，確保全市安全生產形勢持續穩定。
三、主要措施
（一）健全安全生產責任體系
1、企業主體責任落實到位。嚴格按照新《安全生產法》的要求，切實強化企業法人代表、實際控制人第一責任人的責任，做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“四個到位”。推動企業安全生產主體責任體系“五個全面覆蓋”，即明確企業董事長、黨委書記、總經理的安全生產職責；總經理擔任企業安委會主任；所有企業領導負責分管領域的安全生產工作；企業安全生產情況定期向董事會、業績考核部門報告，定期向社會公示；企業建立或明確專門的安全生產機構和人員。
2、政府、部門以及各板塊的監管責任落實到位。嚴格落實《宜興市安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》（宜發[2014]27號），進一步完善安全生產監管體系，強化政府的管理責任、部門的監管責任和板塊的屬地責任。注重充分發揮安委會的協調指導作用，完善安全生產各類聯席會議制度，加快建立七大重點行業領域的安全生產專業委員會，研究出臺各專委會工作細則，切實加強對安全生產工作的組織領導。年內各鎮（園區、街道）黨委政府要制定、印發、實行安全生產“黨政同責”的實施細則。
3、一線職工的崗位責任落實到位。要進一步完善安全生產規章制度和操作規程，將安全生產責任具體細化到每一個崗位、每一名員工。通過安全生產培訓教育，切實強化職工的安全生產責任意識，提高安全生產知識水平，提升安全生產操作技能，使員工能夠主動發現生產過程中的不安全因素，并及時上報安全隱患，實現從“要我安全”向“我要安全”的根本轉變，從而提升企業的本質安全水平。
（二）規范安全生產法治秩序
1、深化重點行業專項整治。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，繼續深化涉氨制冷、有限空間、粉塵防爆、職業病危害等重點領域（行業）專項治理工作；集中整治道路交通領域的重點違法行為、重點車輛和重點路段，提高隱患整改實效，進一步健全完善交通安全聯席會議制度，努力形成職能互補、齊抓共管的交通安全管理社會化聯動格局；堅決打擊建設工程領域的轉包、違法分包行為，狠抓專項整治工作，實現建設工程安全管理水平再上新臺階；組織開展消防專項活動，切實推進勞動密集型企業消防安全專項治理工作，建立健全長效管理機制，突出抓好重大火災隱患掛牌督辦工作，確保不發生較大以上火災事故；加強《中華人民共和國特種設備安全法》的宣傳貫徹，突出特種設備現場監督檢查和隱患排查治理，繼續開展電梯、氣瓶等特種設備薄弱環節的專項整治；進一步夯實旅游安全管理基礎，加大安全隱患排查和整改力度，做好對景區客流高峰時段、游客密集場所、重點部位的現場管控和應急措施的落實；加強燃氣安全管理，突出抓好各類事故隱患整改和各類危險源監控工作，遏制重特大事故的發生；扎實推進學校安防標準化、規范化建設，努力完善學校安全長效管理機制，積極開展全國安全教育實驗區工作，加強青少年的安全教育，堅決杜絕校園安全事故的發生。各地、各部門要在全面摸底排查的基礎上，結合本地區、本行業（領域）的實際情況，認真梳理安全生產工作中的突出問題和薄弱環節，制定科學、詳實的整治方案，明確整治范圍，細化目標任務，確保專項整治工作取得實效。
2、嚴厲打擊非法違法行為。深入開展打擊非法違法行為的專項行動，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題。加強部門聯合執法，對已關閉或采取強制措施停產的生產經營單位開展“回頭看”。建立完善打非治違月報制度、例會制度、群眾舉報獎勵制度，健全完善暗查暗訪、聯合執法機制。要按照“四不放過”原則，嚴格實行安全生產責任追究制度，對違法違規行為要依法從重從快查處，曝光和嚴懲一批非法違法典型案例。
3、依法行政規范執法行為。安監部門及負有安全生產行業監管職責的部門要認真制訂安全生產及職業衛生監督年度執法工作計劃，報市政府批準后實施。完善安全生產行政處罰自由裁量標準和執法規范，建立并落實企業停止供電、停止供應民用爆炸物品等強制措施工作機制，強化嚴格執法，推進依法行政。開展基層安全生產執法專項監察活動，對有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用職權、徇私舞弊行為嚴厲懲處。
（三）加強安全生產風險防控
1、強化安全隱患治理。建立并落實從企業主要負責人到從業人員的事故隱患排查治理責任制。進一步健全完善安全隱患排查治理體系建設，努力提升企業隱患排查治理網上申報率和申報質量。繼續對2002年以前注冊成立的、未達到安全生產標準化水平的老舊企業全面開展安全隱患排查，及時消除各類因廠房、工藝設計老舊落后導致的事故隱患。對重大安全隱患，嚴格實行市、鎮兩級掛牌督辦制度。開展公共安全領域隱患大排查、大整治活動，做好公共領域安全防范工作。
2、提升應急管理能力。進一步完善重大危險源預警監測與應急救援指揮平臺的基礎數據，聯網監測涉及重點監管危險工藝企業的自動化設備運行情況，提升實時監控能力和水平。整合應急救援資源，完善應急救援預案，定期組織應急演練，不斷提升我市應急處置、搶險和救援能力。加強公共領域的應急救援體系建設，開展公共領域應急演練，各地、各部門要組織對本地區、本行業的公園、廣場、學校、游樂場、大型商場的安全管理制度和應急預案進行全面排查，完善應急預案和風險防控措施。
3、深化政府購買服務。在全市各鎮、園區、街道全面推行服務外包，著力構建“專家查隱患、政府重督查、部門促監管、企業抓整改”的安全生產管理格局。充分利用安全生產技術服務機構技術支撐力量，幫助企業排查整改安全生產事故隱患，提高隱患排查治理的科學性、針對性和準確性，指導企業完善安全生產制度規程，促進企業落實主體責任，減少生產安全事故，提高企業安全生產管理水平。探索試行安全專家坐班制度，指導和指揮安全生產事故的應急處置。
（四）造濃安全生產文化氛圍
1、安全培訓全面覆蓋。落實安全生產培訓制度，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗，員工必須全部經培訓合格后上崗。要以全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，堅持依法培訓、科學施教、從嚴考試、嚴厲追責的原則，試行參訓人員反饋評分、不定期聽課和課件綜合評價制度，不斷加強安全培訓責任體系、教學體系、考試體系、執法體系和信息管理體系建設，全面提高從業人員安全素質。
2、主題活動注重實效。認真制定安全生產宣傳教育工作計劃，組織開展“安全生產月”等一系列重要活動，充分利用多種宣傳方式，緊緊圍繞全市安全生產大局和工作重點，及時準確、公正客觀地向社會發布安全生產信息，大力宣傳新《安全生產法》、重大舉措、先進典型和成功經驗，公開曝光一批隱患嚴重、管理不善的典型案例和違法行為,在全社會營造出濃厚的安全生產氛圍。
3、宣傳教育進村入企。積極組建安全生產講師團，以安全警示影片進村入企、安全生產普法套餐直達企業、安全生產全員培訓等活動為抓手，將安全宣傳教育和日常安全檢查、專項檢查有機結合，充實教育內容，將安全生產知識送達到基層一線，切實提高各個崗位人員的安全管理水平和能力，提升企業本質安全水平。
4、安全監督全民參與。建立完善安全生產社會監督體系，推進安全生產政務公開，探索建立行政許可網上申請、受理、審批制度，落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監督、輿論監督和群眾監督。動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，著力推進群防群治體制建設。
（五）強化安全保障能力建設
1、充分發揮專業人才作用。著重培養高危行業專業人才和企業生產一線急需的技能型人才，不斷充實我市安全生產專家庫，有效整合安全生產人才資源，充分發揮專家的作用，為政府安全生產管理決策出謀劃策，為企業提供隱患排查治理、教育培訓、技術改造、工藝優化等方面的咨詢和指導，為服務外包工作提供強有力的技術支撐。研究制定《宜興市工貿企業聘用注冊安全工程師指導意見》，鼓勵和引導全市工貿企業積極配備注冊安全工程師，并將企業安全生產管理人員培訓情況作為檢查重點納入年度安全生產執法檢查內容。
2、強化安全監管體系建設。加強專業化安全監管隊伍建設，建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，強化在崗人員業務培訓，改善監管裝備和條件，創新安全監管監察機制。嚴格落實《省政府關于切實加強全省開發區安全生產監管監察能力建設的意見》，確保全市各類開發區按要求設置安全生產監管機構，國家級開發區安全監管執法人員不少于9人，省級開發區安全監管執法人員不少于5人。加快推進官林化工集中區園區一體化建設，強化園區內企業的安全生產管控，夯實安全生產基礎。
3、完善安全投入保障體系。認真研究并嚴格落實安全生產投入政策，不斷加大對公共安全設施建設、重大危險源監控、重大公共安全隱患整改、安全生產應急救援體系建設和安全生產宣傳教育等方面的投入。嚴格執行《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，在全市高危行業企業全面推行安全生產費用管理制度，并實行安全生產費用提取使用報告制度，督促企業彌補安全欠賬，加快技術設備更新改造，及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和設備。繼續推行安全生產風險抵押金和責任保險制度，提高企業防范事故和抵御風險的能力。
（六）構建安全生產長效機制
1、建立承諾誠信機制。建立健全企業主要負責人安全承諾和誠信制度。認真落實生產經營單位安全生產主體責任規定，以建立和完善企業內部安全生產責任制、安全生產規章制度和崗位操作規程為重點，實行企業法定代表人向政府、社會和職工作出安全生產公開承諾，并簽署承諾書。將誠信觀念引入企業安全生產管理，探索建立企業安全生產與貸款審核、用地指標、項目核準、技改貼息等方面相掛鉤的誠信制度，促使企業及其法定代表人恪守承諾、誠信履責，推動企業形成自我約束的長效管理機制。
2、完善企業準入制度。嚴把行業安全生產準入關，強化建設項目安全許可，把安全生產條件作為高危行業建設項目審核的前置條件，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度和資格認證制度，制定和實施高危行業從業人員資格標準，加強對安全生產專業服務機構管理，確保其評價檢測結果的專業性和客觀性。認真實施國家職業病防治規劃，嚴格執行職業危害防護設施“三同時”制度，對可能產生職業病危害的建設項目，進行嚴格的職業病危害預評價。
3、嚴格執行約談制度。對未履行或未全面正確履行職責，導致發生安全生產事故，以及未按時完成重要安全生產工作任務的各鎮、園區、街道及負有安全生產監管職責的市級部門和生產經營單位進行問責談話。企業負責人的約談由市安委會辦公室主任負責；行政副職領導干部的約談由分管副市長負責；行政正職領導的約談由市長負責；情況特別嚴重的，由市委書記約談黨委正職領導。
宜興市人民政府
2015年4月8日
打印本頁
關閉
公安備案號：32028202000509