| 文號 | 宜政辦發[2014]85號 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2014-07-31 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市大氣污染防治行動計劃實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
宜興市人民政府辦公室
2014年6月27日
宜興市大氣污染防治行動計劃實施細則
為進一步加強大氣污染防治，改善本市環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據國務院《大氣污染防治行動計劃》、省《大氣污染防治行動計劃實施方案》和《無錫市大氣污染防治行動計劃實施細則》，結合本市實際，制定本實施細則。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，以生態文明建設為統領，堅持政府調控與市場調節相結合，全面推進與重點突破相配合，堅持污染物總量減排與空氣質量改善相匹配，大力推進產業結構和能源結構調整，堅持加快轉變經濟發展方式，增強區域大氣污染防治能力，深入開展工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環境違法、違規行為，建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治聯防聯控新機制，努力解決大氣環境問題，切實改善大氣環境質量，保障人民群眾身體健康。
二、行動目標
到2017年，環境空氣質量明顯好轉，優良天數逐年提高，細顆粒物（PM2.5）濃度下降20%左右。
三、主要工程
（一）深化產業結構調整，推進大氣污染源頭防治
1、嚴控“兩高”行業新增產能。嚴格執行國家和省要求的“兩高”產業準入目錄和產能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業擴張產能，不得核準、備案新增產能的“兩高”項目。對鋼鐵、水泥等高耗能高排放行業，實施行業產能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物的項目，實行現役源2倍削減量替代。（責任部門：市發改委、經信委、環保局。列第一位為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）
2、加快淘汰落后產能。提前完成“十二五”落后產能淘汰任務。結合產業發展實際和空氣質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，完善淘汰落后產能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產能激勵機制，鼓勵企業加快生產技術裝備更新換代。到2017年，按照國家和省有關要求，再淘汰一批落后、低端和過剩產能，全市要壓縮水泥產能200萬噸以上，水泥生產企業要減少5家以上。對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制大氣污染重點行業的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證等。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。2014年淘汰落后產能企業10家。（責任部門：市經信委、發改委、環保局、質監局）
3、壓縮過剩產能。根據上級要求，建立完善以提高節能環保標準倒逼過剩產能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設。各鎮、園區、街道要切實加強組織領導和監督檢查，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。（責任部門：市經信委、發改委、環保局、財政局）
4、強化節能環保指標約束。提高節能環保準入門檻，健全大氣污染重點行業準入條件，公布符合準入條件的企業名單并實施動態管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。新、改、擴建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目，要執行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。（責任部門：市經信委、環保局、發改委、國土局、質監局、安監局）
（二）控制煤炭消費總量，著力優化能源結構
5、實施煤炭消費總量控制。把控制煤炭消費總量作為大氣污染防治的關鍵舉措，2014年8月底前，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法。嚴格控制煤炭消費新增量，重點削減非電行業煤炭消費總量。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。除熱電聯產和整體煤氣化聯合循環發電系統（IGCC）外，禁止審批新建燃煤發電項目。現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。（責任部門：市發改委、經信委、環保局、公用事業局、統計局）
6、大力發展清潔能源。將能源結構調整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發展、利用激勵政策。著力推進城市燃氣管網與熱力管網等基礎設施建設，積極發展天然氣分布式能源等高效利用項目，擴大區外來電規模，大力開發利用風能、太陽能、生物質能、地熱能等。提高洗選煤使用比例，并根據上級部門的統一要求，對進口高灰份、高硫份的劣質煤炭及進口高硫石油焦實施禁止或限制等措施。到2014年底，天然氣占一次能源比重力爭達10%以上。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到12%以上，基本完成燃煤鍋爐、工業爐窯、自備燃煤電站的天然氣等清潔能源替代改造任務，逐步擴大區外來電規模。（責任部門：市發改委、經信委、公用事業局、城管局、宜興供電公司）
7、提高能源利用效率。嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。大力實施現有用能大戶節能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優惠政策。到2017年，實現改造節能超過30萬噸標準煤，規模工業萬元產值能耗比2012年降低20%左右。（責任部門：市經信委、發改委、質監局）
8、積極推廣綠色建筑。落實省綠色建筑行動實施方案，政府投資的公共建筑、保障性住房率先執行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。到2015年，全市城鎮新建建筑全部按一星及以上綠色建筑標準設計建造，新增可再生能源建筑應用面積500萬平方米。到2017年，全市建成一批家庭式光伏電站和分布式光伏建筑電站，20%的城鎮新建建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。（責任部門：市建設局、發改委、規劃局、質監局）
9、優化集中供熱布局。全面開展宜興市熱電聯產規劃的實施工作，著手考慮“十三五”宜興市熱電聯產規劃的編制工作，對現有燃煤熱電廠進行布局優化調整，推進宜興協聯等大型發電廠集中供熱技術改造及供熱管網建設，替代供熱范圍內的小熱電及企業自備供熱鍋爐。除上大壓小或淘汰燃煤鍋爐新增熱源外，不再新建燃煤熱電廠。加快推進全市熱電行業整合整治，實施清潔能源替代，加速淘汰宜興協聯熱電的落后產能，至2017年，再淘汰電力行業落后產能7.2萬千瓦。（責任部門：市發改委、經信委、環保局）
10、全面整治燃煤小鍋爐。按照《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》要求，結合城市高污染燃料禁燃區建設，對全市1700多臺鍋爐進行全面排查，制定和實施本轄區鍋爐整治年度計劃。2014年10月底前，結合省鍋爐整治財政補貼政策，制定我市相關配套政策。加強供熱基礎設施建設，淘汰供熱管網范圍內的燃煤鍋爐。供熱管網外、天然氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐，實施天然氣改造工程。2014年底前，完成生態紅線區、高污染燃料禁燃區、省級（含）以上開發區內10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐整治任務；全市10蒸噸/小時以上的鍋爐應達到新的鍋爐排放標準。2016年底前，全面完成燃煤小鍋爐整治任務。城市建成區禁止新建除熱電聯產以外的燃煤鍋爐；其他地區不再新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。（責任部門：市經信委、環保局、發改委、財政局、質監局、公用事業局）
（三）強化工業污染治理，削減大氣污染物排放總量
11、持續提高清潔生產水平。火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業應定期開展強制性清潔生產審核，推進各類排放大氣污染物的重點行業、企業開展自愿性清潔生產審核，提高企業清潔生產審核中、高費方案的實施率。開展重點企業清潔生產績效審計，全面評估企業清潔生產改造的效益及清潔生產水平。到2017年，重點行業主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。減少農用化學品廢氣排放，推廣使用低污染農藥產品，減少使用過程中揮發性有機物排放。積極開發緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種，減少化肥施用過程中氣態氨的排放。（責任部門：市環保局、經信委、農林局）
12、加快工業園區生態化循環化改造。以創建生態工業園區為載體，形成區域層面的生態產業鏈，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系，推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。到2014年底，完成中國宜興環保科技工業園循環化改造；到2015年，宜興經濟技術開發區和江蘇宜興陶瓷產業園區實施循環化改造；到2017年，省級以上開發區基本達到生態工業園標準，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環再生比重達到40%左右。（責任部門：市發改委、環保局、商務局、科技局）
13、加強重點行業煙氣治理提標改造。2014年6月底前，完成全市5家燃煤電廠脫硫、脫硝和除塵設施提標改造，確保達到新排放標準。2015年底前，有色金屬冶煉行業完成生產工藝設備更新改造和治理設施改造，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標的制酸尾氣進行脫硫處理；現役新型干法水泥生產線全部實施低氮燃燒，陽羨南方、宜城南方和徐舍南方水泥3家企業各有2500噸/日生產線要在2014年6月前全部實施脫硝改造，綜合脫硝效率不低于60%。電子玻璃工業、陶瓷工業大氣污染治理按要求完成提標改造。（責任部門：市環保局、經信委）
14、積極推進揮發性有機物污染治理。2014年年底前，根據省級化工園VOCs重點企業名單，制定年度VOCs治理工作計劃，建立VOCs治理臺賬。按照“一區一策”、“一廠一策”原則，各化工園區25%以上的企業完成揮發性有機物治理任務。推進表面涂裝、印刷包裝等重點行業的VOCs治理，25%的企業需完成治理任務。2015年底前，完成宜興市屺亭化工集中區、宜興市官林化工集中區等2個化工園區以及揮發性有機物重點排放行業污染調查工作，編制揮發性有機物污染源清單。加強有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等揮發性有機物排放重點行業綜合整治，全面推進有機廢氣綜合治理。試點推進一批重點企業完成“泄漏檢測與修復”技術體系建設。全面完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理和環保驗收工作，積極推進原油成品油碼頭油氣回收治理。2017年底前，石化、化工等行業全面推廣“泄漏檢測與修復”技術，完成2個化工園區（集中區）和重點企業廢氣排放源整治工作。按照國家規定時間和排放標準要求，開展涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物污染控制工作。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節能環保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發物凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發物。（責任部門：市環保局、經信委、商務局、交通運輸局、中石化宜興分公司、中石油宜興分公司）
15、強化工業污染監督檢查和執法監管。強化大氣污染源排放監管，重點大氣污染源全部納入環保部門的在線監控系統，實現實時監控目標。將企業大氣污染物排放情況、治污設施運行情況納入企業信息公開和環保信用等級評定的范疇。加大執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，依法追究刑事責任。（責任部門：市環保局、監察局、公安局、經信委）
（四）大力發展綠色交通，深入治理機動車尾氣污染
16、加強城市公共交通設施建設。強化公交優先戰略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式，降低公共交通出行費用，鼓勵城鄉居民選擇公共交通工具出行。加快城市公交專用道等公共交通建設，推進客運樞紐和換乘體系建設，實現市內公共交通體系與鐵路、高速公路等有效合理銜接。加強城市步行和自行車交通系統建設，大力發展城市公共自行車網絡。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理。通過提供通勤班車、校車服務，實施出租汽車合乘、完善差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，減少機動車上路行駛總量。持續推進實施綠色循環低碳交通運輸體系建設。到2017年，城市居民公共交通出行分擔率達到28%。（責任部門：市交通運輸局、發改委、規劃局、建設局、公安局、城管局、物價局）
17、提升燃油品質。先于國家要求實施油品升級，配合省相關部門制定高品質燃油供應保障方案，做好協調保障服務工作。按照上級要求，2014年底前，全面供應符合第四階段標準的車用柴油。2015年底前，全面供應符合第五階段標準的車用汽、柴油。定期開展油品質量監督檢查活動，嚴厲打擊非法生產、銷售行為，所有加油站嚴禁銷售不符合標準的車用汽、柴油。（責任部門：市發改委、商務局、公安局、工商局、質監局、環保局、物價局、中石化宜興分公司、中石油宜興分公司）
18、控制燃油汽車增長和淘汰黃標車。開展燃油汽車保有量及出行量控制研究，根據城市發展規劃，適度控制燃油汽車增長速度和使用強度。2014年底前，劃定黃標車限行區。建設限行區電子智能監控網絡，提高監管效率。加強限行區管理，對違反限行規定的車輛，依法予以處罰。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微型、輕型客車和中型、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12
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公安備案號：32028202000509