| 文號 | 宜政辦發(fā)[2014]61號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2014-05-30 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
《宜興市農(nóng)業(yè)看護房整治改造工作實施方案》已經(jīng)市人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。
宜興市人民政府辦公室
2014年5月6日
宜興市農(nóng)業(yè)看護房整治改造工作實施方案
為進一步提升我市國省干道、旅游干線沿線環(huán)境秩序管理水平，切實解決農(nóng)業(yè)看護房設(shè)置中存在的臟亂差等突出問題，著力展現(xiàn)生態(tài)路、景觀路形象和新農(nóng)村建設(shè)成果，現(xiàn)就我市農(nóng)業(yè)看護房整治改造工作制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
圍繞“反映特色、體現(xiàn)功能，整治瑕疵、形成亮點”的目標，切實注重實用節(jié)約、功能完備與統(tǒng)一規(guī)劃、美觀整潔相結(jié)合，堅持嚴格標準、定位高端，條塊聯(lián)動、屬地為主，常抓不懈、落實長效，大力實施主干道路沿線農(nóng)業(yè)看護房整治改造，努力打造適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、襯托道路生態(tài)景觀的管理新亮點，為建設(shè)美麗宜興奠定良好的管理基礎(chǔ)。
二、工作目標
一是全面消除環(huán)境瑕疵。國省干道、旅游干線沿線可視范圍內(nèi)基本無有礙觀瞻的破舊農(nóng)業(yè)看護房，符合保留條件的現(xiàn)有看護房做到規(guī)范統(tǒng)一，切實消除破舊棚屋、亂搭亂建、亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象。
二是著力打造景觀亮點。按照規(guī)劃建設(shè)標準要求，拆除新建一批、改造出新一批農(nóng)業(yè)看護房，統(tǒng)一結(jié)構(gòu)外型、外觀顏色、用料材質(zhì)，做到面積合理、朝向合理，形成與道路生態(tài)景觀相得益彰的建設(shè)亮點。
三、整治改造范圍
一是高鐵、高速公路沿線兩側(cè)可視范圍500米內(nèi)所有農(nóng)業(yè)看護房；二是國省干道、旅游干線沿線兩側(cè)可視范圍300米內(nèi)所有農(nóng)業(yè)看護房；三是主干公路沿線兩側(cè)可視范圍300內(nèi)所有農(nóng)業(yè)看護房。
四、整治改造原則
一是部門牽頭，屬地負責。市政府已將農(nóng)業(yè)看護房整治改造工作列入政府年度重點工作，建立由政府主管、部門牽頭、屬地負責的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，由市城管部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合，依照各自職能抓好任務(wù)推進、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、考核驗收等工作；屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）作為實施主體，嚴格按照標準，具體負責整治改造工作，做到“人力、物力、財力”三到位，確保各項措施不折不扣落實到位。
二是因地制宜，分類施策。立足各地經(jīng)濟狀況和實際情況，因地制宜采取“村建村有、村改村有”等與屬地相適應(yīng)的投資建設(shè)方式，并按照現(xiàn)有農(nóng)業(yè)看護房的狀況和用途，實施分類管理，分別采取拆除新建、改造出新的措施，確保以最為適用的方式、最為合理的措施推進整治改造工作。
三是規(guī)范統(tǒng)一，整潔美觀。拆除新建、改造出新以及今后新設(shè)置的農(nóng)業(yè)看護房都必須符合規(guī)范設(shè)置的規(guī)定要求和建設(shè)標準，盡力做到規(guī)范統(tǒng)一，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保視覺效果美觀整潔。
四是積極引導(dǎo)，和諧平穩(wěn)。通過上門工作、說服引導(dǎo)、社會宣傳等措施，深入細致地動員相關(guān)業(yè)主支持和參與整治改造工作，積極化解各類矛盾，使整治改造行動順利推進。
五、整治改造辦法
1、整治改造形式
（1）拆除新建。對殘破不堪、無改造價值的；距離高速高鐵以及干線道路不足50米的看護房進行全部拆除新建。
（2）改造出新。對磚混結(jié)構(gòu)、外形相符、面積相同、基礎(chǔ)較好，可繼續(xù)利用的看護房進行改造出新。
對在規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)看護房，要保持現(xiàn)狀、實施改造出新，一律不得進行新建、改建、擴建。
2、整治改造標準
嚴格對照市農(nóng)業(yè)看護房整治改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的標準式樣實施，具體標準如下：
（1）拆除新建標準：堅持“三統(tǒng)一、兩合理”的原則，一是統(tǒng)一結(jié)構(gòu)外型。基本結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)瓦房一層三間（小戶型為二間），外型為長方形條狀式樣、屋檐為挑檐。二是統(tǒng)一外觀顏色。外墻上部用白色防水涂料涂刷，地面向上1米用深灰色涂料涂刷，屋頂琉璃瓦顏色為灰黑色，鋁合金移窗為深灰色。三是統(tǒng)一用料材質(zhì)。墻體為磚混材料、屋頂為琉璃瓦、立面采用水泥批灰涂刷防水涂料，窗戶為鋁合金移窗。四是面積合理。建筑面積40-60㎡/幢，配建戶型及面積與農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營面積、投入規(guī)模相匹配，原則上承包面積在80畝以下的，適用小戶型，面積為40平方米左右。承包面積在80畝以上的，面積不超過60平方米。五是朝向合理。以“視覺美觀、方便看護”為基準點，結(jié)合所看護的農(nóng)業(yè)設(shè)施，合理設(shè)定房屋朝向，原則上在道路同側(cè)、相鄰相連的農(nóng)業(yè)看護房朝向基本設(shè)定為一致。
（2）改造出新標準：先行組織清理，原則上一塊承包地只保留一處看護房，改造出新看護房面積參照拆除新建標準執(zhí)行（40-60㎡/戶，與承包土地畝數(shù)相掛鉤），在原房屋基礎(chǔ)上進行改造出新，做到“兩個統(tǒng)一”：統(tǒng)一材質(zhì)，即墻體為磚混結(jié)構(gòu)，外墻必須使用水泥加固后涂刷防水涂料，屋頂用琉璃瓦鋪蓋，窗戶為鋁合金移窗；統(tǒng)一顏色，外墻上部用白色防水涂料涂刷，地面向上1米用深灰色涂料涂刷，屋頂琉璃瓦顏色為灰黑色，窗戶為深灰色鋁合金。
3、投資建設(shè)方式
按照“鎮(zhèn)村實施、市作補貼”和“規(guī)范權(quán)屬、集體所有”的政策辦法進行投資建設(shè)，具體政策如下：
（1）鎮(zhèn)村實施、市作補貼。由鎮(zhèn)、村作為實施主體，按照市定規(guī)定要求、建設(shè)標準具體實施操作。由市整治改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進行考核驗收，并按照考核結(jié)果，采取“以獎代補”的形式予以適當?shù)馁Y金補貼，拆除新建農(nóng)業(yè)看護房以定額標準700元/平方米的二分之一予以補貼，改造出新的以定額標準250元/平方米的二分之一（以60平方米為上限）予以補貼。
（2）規(guī)范權(quán)屬、集體所有。對屬于村集體資產(chǎn)、需要拆除新建的，一律由所在村進行拆除新建，所需資金由鎮(zhèn)村自籌、市作補貼，房屋所有權(quán)歸村集體所有，發(fā)包租金歸村使用，并負責日常維護管理。對目前屬于個人所有的，有條件的地區(qū)要予以收回。對目前一次性收回確有困難的，必須以簽訂協(xié)議書的形式，在承包合同期內(nèi)逐年予以收回。與此同時，對在拆除范圍內(nèi)因距離道路不足50米，且基礎(chǔ)較好的看護房，由鎮(zhèn)、村予以農(nóng)戶適當?shù)牟鸪a償。
六、實施步驟
一是調(diào)查摸底、深入發(fā)動階段（2014年5月上旬）。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要不折不扣對照目標責任表，認真組織開展再排查、再摸底工作，進一步弄清區(qū)域內(nèi)須整治改造農(nóng)業(yè)看護房的具體情況，并針對性制定配套措施和推進辦法，確保整治改造任務(wù)無一疏漏、有的放矢。要加強對業(yè)主及農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)工作，把農(nóng)業(yè)看護房整治改造的意義、目標、政策講清楚，耐心細致化解各類矛盾，營造良好的社會氛圍，爭取廣大群眾的理解支持。
二是全面推開、改造實施階段（2014年5月中旬— 9月底）。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要組織開展清理行動，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)看護房建設(shè)超面積的、季節(jié)性看瓜果菜棚架以及附設(shè)在看護房周邊的雞鴨棚、雜物棚進行全面清理拆除。在整治清理的基礎(chǔ)上，要嚴格對照整治改造標準，對所涉及整治改造區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)看護房，分別組織實施拆除新建、改造出新，確保整治改造各項措施落實到位。
三是考核驗收、落實長效階段（2014年10月上旬— 10月底）。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）自行組織自查驗收，在自驗合格的基礎(chǔ)上，向市整治改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請。由市整治改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭相關(guān)部門，對農(nóng)業(yè)看護房整治改造進行把關(guān)驗收，并及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)掘亮點，對拖延遲緩、標準低下的要進行通報，對符合標準要求、整治質(zhì)量較高的，報經(jīng)市政府同意按照補貼標準兌現(xiàn)相關(guān)補貼政策。同時要著眼長遠、確保長效的目標，建立健全長效管理機制，進一步明確管理要求，對整治新建出新的，要堅持“誰所有、誰負責”的原則，強化日常維護管理，并落實屬地巡查監(jiān)管責任，使整治成果長效化。
七、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。實施農(nóng)業(yè)看護房整治改造工作，是城市環(huán)境綜合整治的重要舉措，也是加強主干道路沿線生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，各級各部門要高度重視，切實擺上重要位置，確保整治改造取得預(yù)期成效。為加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市委農(nóng)辦、市城管、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)林、財政、監(jiān)察等部門為成員的市農(nóng)業(yè)看護房整治改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，全面負責農(nóng)業(yè)看護房整治改造工作的動員部署、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督、考核驗收等工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，將責任落實到村、任務(wù)落實到戶，努力形成推進整治改造工作的強大合力。
2、強化指導(dǎo)督查，落實工作責任。按照屬地負責和部門協(xié)同相結(jié)合的原則，屬地政府要履行屬地責任，認真執(zhí)行配套政策，嚴格落實建設(shè)標準，發(fā)動村委（居委）力量，共同破解整治難點，深入細致做好長效管理工作，確保整治改造工作有力有序推進。市城管部門要發(fā)揮好牽頭作用，堅持深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)整治改造工作，幫助基層解決實際問題。市財政、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)辦、農(nóng)林等相關(guān)部門要主動作為，積極配合整治改造工作，落實配套建設(shè)政策、資金保障等措施，促進整治改造工作順利推進。市監(jiān)察局要對整治改造工作進行全程監(jiān)督，對工作不力、成效不好、標準走樣、未能如期完成整治任務(wù)的責任單位和相關(guān)責任人要進行通報批評，責令整改，直至追究責任，切實嚴明工作紀律，防止流于形式、走過場。
3、明確管理要求，深化整治成果。要加強監(jiān)管、鞏固成效，發(fā)揮村級主導(dǎo)作用，探索建立農(nóng)業(yè)看護房日常管理與承包合同履行相掛鉤的管理制度，對出現(xiàn)違章搭建、外墻亂涂亂畫、看護房周邊亂堆亂放等問題的，視情終止合同或取消來年承包權(quán)。要舉一反三、分類管理，對已經(jīng)建成但不在本次整治改造范圍內(nèi)的，要對照市有關(guān)規(guī)定要求，逐步進行整改到位；對待審批新建的，要不折不扣按照市定建設(shè)標準要求，一次性建設(shè)到位，堅決避免重復(fù)改造；對其他承包經(jīng)營面積較大其所配套建設(shè)的農(nóng)林看護房，除繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)林承包配套建設(shè)看護房政策規(guī)定外，房屋建筑風(fēng)格結(jié)構(gòu)參照整治改造標準要求進行配套建設(shè)，相關(guān)建設(shè)方案報城管部門備案備查，嚴防違規(guī)建設(shè)、不按標準建設(shè)等行為發(fā)生。
附：宜興市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)看護房整治改造目標任務(wù)下達表
宜興市各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)看護房整治改造目標任務(wù)下達表
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公安備案號：32028202000509
