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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于國(guó)土資源工作的一系列新論述、新要求，著力提升國(guó)土資源保護(hù)、利用和管理水平，全力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就全面加強(qiáng)我市國(guó)土資源管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”工作定位，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理，為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的資源保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低；強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，確保完成上級(jí)下達(dá)的土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)。加大批而未供土地、閑置土地和低效用地的處置力度，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，單位GDP建設(shè)用地占用率持續(xù)下降，創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣（市），衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)，維持良好的資源管理秩序。

三、工作措施

（一）嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源

1、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任機(jī)制和監(jiān)管體系，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，市、鎮(zhèn)、村（組）、農(nóng)戶(hù)逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，建立基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核，將考核結(jié)果列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，并進(jìn)一步提高分值比重。開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，在保證耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，把耕地質(zhì)量放在更加突出的位置，切實(shí)提高項(xiàng)目驗(yàn)收合格率。

2、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排發(fā)展空間。突出土地利用總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、約束性作用，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)融合，防止項(xiàng)目選址的隨意性。按照輕重緩急、保障重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌安排全市建設(shè)預(yù)留空間，逐步實(shí)現(xiàn)“全市一盤(pán)棋”管理，促進(jìn)規(guī)劃空間合理、高效配置。

（二）堅(jiān)定推進(jìn)節(jié)約集約

1、實(shí)施差別化供地政策。按照民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的保障順序要求，國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)由市委、市政府根據(jù)項(xiàng)目情況統(tǒng)籌安排使用，其他計(jì)劃指標(biāo)根據(jù)“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)使用”的原則使用，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的由省“點(diǎn)供”給予保障。一般項(xiàng)目、技改擴(kuò)能項(xiàng)目用地原則上通過(guò)盤(pán)活存量解決，高耗能、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目一律不予安排用地。掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)計(jì)劃在保障本區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目用地的同時(shí)，允許跨區(qū)域有償調(diào)劑使用。一般性工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目原則上不安排國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)，通過(guò)盤(pán)活存量或有償調(diào)劑指標(biāo)解決需求，調(diào)劑費(fèi)用由使用指標(biāo)的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）支付。嚴(yán)格對(duì)照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及投資強(qiáng)度等因素合理確定用地規(guī)模，對(duì)用地規(guī)模較大且分期建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)計(jì)劃情況和建設(shè)進(jìn)度實(shí)行一次規(guī)劃分期供地。

2、落實(shí)征地補(bǔ)償報(bào)批新機(jī)制。新增用地必須在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)、建設(shè)規(guī)劃紅線(xiàn)圖和地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)等前置手續(xù)到位且用地計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)的前提下，予以辦理用地報(bào)批手續(xù)。按照屬地管理原則，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用和報(bào)批規(guī)費(fèi)由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）籌措解決，市儲(chǔ)備土地由儲(chǔ)備中心籌措解決，被征地農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌資金由市財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)。土地征收補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌資金籌措到位后，統(tǒng)一存入市預(yù)存款賬戶(hù)并由市財(cái)政出具相應(yīng)憑證。

3、盤(pán)活利用存量土地。牢固樹(shù)立“惜土如金”的意識(shí)，立足存量挖潛，著力提升現(xiàn)有建設(shè)用地承載能力。進(jìn)一步清理批而未供和閑置低效用地，以鎮(zhèn)園為主體分門(mén)別類(lèi)擬定處置措施，加大盤(pán)活利用力度。對(duì)批而未供土地，具備供地條件的，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要督促企業(yè)盡快完善供地手續(xù)；不具備條件的，要采取“騰籠換鳥(niǎo)”措施，調(diào)整給新上項(xiàng)目使用，提高已批土地供地率。對(duì)報(bào)省批準(zhǔn)后尚未供地且現(xiàn)狀未改變，因規(guī)劃控制等原因不再開(kāi)發(fā)利用的土地，報(bào)省辦理異地調(diào)整審批并由市統(tǒng)籌調(diào)整使用。對(duì)閑置土地，通過(guò)征收閑置費(fèi)、限期開(kāi)工建設(shè)、協(xié)議回購(gòu)和依法收回等措施促進(jìn)盤(pán)活利用。對(duì)低效用地，根據(jù)無(wú)錫試點(diǎn)推進(jìn)情況，積極探索退出機(jī)制和再開(kāi)發(fā)利用模式。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，督促企業(yè)對(duì)照合同約定按時(shí)繳納出讓金、按時(shí)開(kāi)竣工建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)遏制新的閑置土地和低效用地產(chǎn)生。

4、優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照公開(kāi)、公正、公平的要求，吸引同類(lèi)企業(yè)積極參與公開(kāi)招拍掛出讓競(jìng)爭(zhēng)，充分利用市場(chǎng)“無(wú)形之手”抑制多占地、濫占地和浪費(fèi)土地的行為。在工業(yè)用地招拍掛出讓前，發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)和所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要密切配合，認(rèn)真履職，按照節(jié)約集約用地要求，對(duì)擬招拍掛地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、容積率、建筑密度、綠化率等設(shè)置嚴(yán)格的約束條件，聯(lián)合把好產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)土地市場(chǎng)運(yùn)作制度創(chuàng)新，探索實(shí)行工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地出讓網(wǎng)上掛牌交易，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性用地出讓后的監(jiān)管，督促土地使用者按照法律的規(guī)定和出讓合同的約定開(kāi)發(fā)利用土地，依法收回出讓后變更容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，并重新確定土地使用者。

（三）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益

1、落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。全面實(shí)施《宜興市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，依法測(cè)算征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和被征地農(nóng)民人數(shù)，在土地征收批準(zhǔn)后對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民實(shí)施社會(huì)保障。堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、規(guī)范操作，著力構(gòu)建制度完善、機(jī)制健全、資金保證為一體的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2、推進(jìn)集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。在集體土地使用權(quán)調(diào)查建庫(kù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查，進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，按期完成符合法律條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，為擴(kuò)大宅基地用益物權(quán)權(quán)能、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

3、加大涉土矛盾糾紛排查化解力度。充分尊重和保障群眾對(duì)土地問(wèn)題的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范征地程序。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，完善信訪(fǎng)工作責(zé)任制。按照屬地管理的原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）調(diào)解信訪(fǎng)矛盾的主體作用，爭(zhēng)取就地解決涉土信訪(fǎng)，減少重信重訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)。

（四）著力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

1、落實(shí)屬地管理主體責(zé)任。牢固樹(shù)立“底線(xiàn)”意識(shí)，對(duì)違法用地行為做到“零容忍”，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴(yán)密防控違法違規(guī)用地行為。對(duì)違法用地問(wèn)題嚴(yán)重、信訪(fǎng)反映違法用地多且整改不力的地區(qū)，實(shí)行警示約談、限期整改、區(qū)域限批等措施。

2、加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管。以創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣（市）”為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化依法依規(guī)用地導(dǎo)向。加大動(dòng)態(tài)巡查頻率，完善共同責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化源頭防控，切實(shí)將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化部門(mén)執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法占用、損壞耕地特別是基本農(nóng)田行為，切實(shí)維護(hù)我市良好的國(guó)土資源管理秩序。

3、高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查。積極應(yīng)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查對(duì)農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地、新增耕地等方面的新要求，堅(jiān)決克服麻痹、僥幸心理，切實(shí)做到“完善手續(xù)”、“拆除復(fù)耕”兩手抓、兩手硬。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法用地項(xiàng)目，要在“既查事，又查人”的基礎(chǔ)上，盡快完善手續(xù)，消除違法用地狀態(tài)。對(duì)面上規(guī)模小、分布散或者影響生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)形象，不可能完善用地手續(xù)的零星違法違規(guī)用地項(xiàng)目，以及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，必須堅(jiān)決拆除整改，恢復(fù)土地原貌。

4、加大礦山開(kāi)采和運(yùn)輸秩序整治力度。全面落實(shí)市建材行業(yè)清潔生產(chǎn)和礦產(chǎn)品運(yùn)輸秩序整治要求，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山開(kāi)采和礦產(chǎn)品運(yùn)輸管理。嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查及監(jiān)理制度，持續(xù)抓好日常聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處越界越層等違法開(kāi)采和違規(guī)運(yùn)輸行為。堅(jiān)決打擊無(wú)證非法開(kāi)采和“假整治、真開(kāi)采”行為，嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村擅自以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山修復(fù)、土地復(fù)墾整理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等名義變相開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的高度重新審視國(guó)土資源工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用與管理的觀念、方式，提高國(guó)土資源工作水平。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要把國(guó)土資源工作列入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，研究新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)保護(hù)耕地、節(jié)約用地、壓降違法用地、化解涉土信訪(fǎng)等國(guó)土資源工作責(zé)任。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作、相互配合，形成國(guó)土資源工作的強(qiáng)大合力。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)要建立高效的用地保障工作機(jī)制，國(guó)土、公安、檢察院、法院、監(jiān)察等部門(mén)要建立強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源工作新格局。

3、加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。完善鎮(zhèn)級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)納入考核內(nèi)容，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。將保護(hù)資源、節(jié)約用地、維護(hù)權(quán)益等國(guó)土資源工作納入鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）考核指標(biāo)體系，并加大指標(biāo)權(quán)重。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》、《宜興市宜南山區(qū)違法建設(shè)行為責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

宜興市人民政府

2014年4月23日