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2014年是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅之年，根據(jù)國家、省、無錫市節(jié)能降耗工作的剛性要求，為做好今年的節(jié)能降耗工作，落實工作責(zé)任，確保各項目標(biāo)任務(wù)完成，現(xiàn)制訂如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀和貫徹節(jié)約資源基本國策為指導(dǎo)，緊緊圍繞節(jié)能低碳、綠色發(fā)展主題，以企業(yè)節(jié)能降耗為主體，提高資源、能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；以依法加強節(jié)能監(jiān)管為保障，規(guī)范能源管理、全面提升節(jié)能水平，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全民參與的節(jié)能降耗工作新局面。

二、總體目標(biāo)

2014年全市節(jié)能降耗工作的主要目標(biāo)：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降5%；規(guī)模工業(yè)綜合能耗增幅控制在4%以內(nèi)；萬元產(chǎn)值能耗下降7.5%；“萬家企業(yè)”累計完成節(jié)能量32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；實施工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目20個；完成改造（淘汰）燃煤工業(yè)爐窯35座；完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)50家；完成能源審計企業(yè)15家；實施合同能源管理項目18個；非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例95%以上；散裝水泥供應(yīng)量900萬噸。

三、工作重點

1、嚴(yán)格落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任。建立以企業(yè)節(jié)能為主體，部門、屬地負(fù)責(zé)的責(zé)任目標(biāo)考核體系，把規(guī)上工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降率、節(jié)能量（節(jié)能項目）、淘汰（改造）燃煤窯爐、推行清潔生產(chǎn)等作為主要的定量考核指標(biāo)。根據(jù)無錫市《關(guān)于加強重點用能單位節(jié)能降耗工作意見》要求，建立重點用能單位季報制度，按季度通報能源利用狀況并進(jìn)行預(yù)警，對年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況實行一年一考核，考核結(jié)果向社會公布。

2、嚴(yán)格節(jié)能評估控制能耗總量。從源頭控制高耗能項目、產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實國家、省、市節(jié)約能源管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，工業(yè)投資項目節(jié)能評估實行統(tǒng)一扎口管理，項目節(jié)能評估率達(dá)到100%，同時探索建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能竣工驗收管理制度。重點推進(jìn)“萬家企業(yè)節(jié)能低碳”行動，建立健全節(jié)能監(jiān)察與服務(wù)體系，開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測、電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，通過能源管理體系認(rèn)證企業(yè)達(dá)到20家。加強能源計量、統(tǒng)計管理，用能單位要按規(guī)定配備和正確使用能源計量器具，規(guī)范能源消耗記錄、統(tǒng)計分析臺帳、用能設(shè)備臺帳，健全能源管理制度、消耗定額考核獎懲制度等，重點用能單位要嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，千方百計降低能源消耗水平。控制能源消費總量，規(guī)模以上企業(yè)綜合能源消費量增幅控制在4%以內(nèi)，工業(yè)能耗占全社會總能耗的比重有所下降。

3、深入開展節(jié)能改造專項行動。在全市范圍組織開展中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造、綠色照明改造、余熱余壓利用、綠色能源替代、電機系統(tǒng)節(jié)能改造等專項行動，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。積極推廣應(yīng)用智能化、變頻控制、電磁加熱等節(jié)電技術(shù)裝備，實現(xiàn)供用電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)化運行。鼓勵用能單位加大投入，大力實施各類節(jié)能技術(shù)改造項目，對節(jié)能降耗效果明顯的項目市財政給予獎勵，同時積極爭取國家、省級重點節(jié)能項目專項資金。

4、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察提高用能水平。加強對全市節(jié)能降耗工作的日常監(jiān)察，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察檢查。開展對重點用能單位執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后設(shè)備及主要耗能設(shè)備運行效率等進(jìn)行專項能源監(jiān)察審計，對能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)和仍使用明令淘汰落后設(shè)備的單位依法查處。推進(jìn)落實國家電機效能提升計劃，對未按工信部《在用低效電機淘汰路線圖》規(guī)定淘汰低效電機的單位，報請省節(jié)能主管部門執(zhí)行懲罰性電價政策。加快推進(jìn)高耗能變壓器淘汰（更換）工作，對未按期完成淘汰S7以下高耗能變壓器的單位進(jìn)行通報，并按有關(guān)規(guī)定實施差別電價。開展能效對標(biāo)活動，對能耗持續(xù)超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取停產(chǎn)整改、直至關(guān)停的治理措施，促使企業(yè)提升能源管理水平，提高能源利用效率。

5、推行清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面開展清潔能源區(qū)建設(shè)，加快淘汰（改造）燃煤工業(yè)爐窯，擴大集中供熱范圍，改用天然氣、液化氣、電、太陽能等清潔能源替代。大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采用無毒、無害或低毒害原料，提高資源能源利用效率，改進(jìn)工藝設(shè)備減少產(chǎn)污環(huán)節(jié)和污染物量，開展以化工、紡織印染、機械電子、金屬加工等產(chǎn)業(yè)為重點的清潔生產(chǎn)審核。大力推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，實施工業(yè)固體廢物無害化、減量化和資源化，鼓勵企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢液（水）、廢氣及余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用，爭創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位和示范企業(yè)。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，組織符合條件的企業(yè)開展資源綜合利用認(rèn)定，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”社會建設(shè)示范企業(yè)。

6、加快發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住國家、省大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、創(chuàng)新為引領(lǐng)、工程為依托，強化政府引導(dǎo)，完善政策激勵機制，培育規(guī)范市場，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保科技園為建設(shè)載體，面向高端發(fā)展的重大需求，實施一批產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化重大節(jié)能環(huán)保項目，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的自主品牌裝備與產(chǎn)品；培育一批“以環(huán)保工程承包為龍頭，集技術(shù)開發(fā)、設(shè)備成套、產(chǎn)品制造為一體”的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，形成一批全球細(xì)分產(chǎn)業(yè)的制高點；加快發(fā)展集研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、工程設(shè)計、施工運行服務(wù)為一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，真正成為中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支主力軍。做大做強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力推行合同能源管理，鼓勵公共機構(gòu)、大型公共建筑及重點用能單位優(yōu)先采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造，努力破解節(jié)能服務(wù)機構(gòu)融資難題，加快節(jié)能技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)規(guī)模企業(yè)。

7、合力推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。在抓好重中之重的工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作的同時，積極推進(jìn)建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通及公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，大力推廣應(yīng)用新型墻體材料和散裝水泥，新型墻材建筑應(yīng)用比例達(dá)到95%以上，散裝水泥率80%以上。推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)，打造綠色公共交通體系，著力提高交通運行指揮調(diào)度平臺智能化水平，提高交通運輸能源利用效率。認(rèn)真組織實施機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示制度，積極推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能改造示范工程，建立健全公共機構(gòu)節(jié)能考核制度，扎實推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

8、努力營造全民節(jié)能降耗氛圍。加強節(jié)能教育和培訓(xùn)，將節(jié)能降耗作為普及知識列入中小學(xué)教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節(jié)能知識和技能培訓(xùn)，開展清潔生產(chǎn)、能源管理、智能控制等方面的工作培訓(xùn)。開展“節(jié)能宣傳周”、節(jié)能（惠民）產(chǎn)品推廣等活動，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體，普及節(jié)能知識和技術(shù)措施，提高全民節(jié)能降耗意識。廣泛宣傳能源資源不可再生性及節(jié)能降耗的重要意義，增強全民節(jié)能工作責(zé)任感和危機感，倡導(dǎo)綠色低碳消費新風(fēng)尚，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙等點滴事情做起，共同形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、生活低碳的良好氛圍，切實把節(jié)能降耗變成公民的自覺行動。

四、工作要求

1、健全機構(gòu)落實責(zé)任。有關(guān)部門、各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要健全節(jié)能降耗工作組織機構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，落實工作職責(zé)。對管轄范圍內(nèi)的重點用能單位，要實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，加強宣傳指導(dǎo)、強化監(jiān)督管理，確保節(jié)能降耗各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。重點用能單位要設(shè)立專門管理機構(gòu)，配備專業(yè)人員，建立能源管理網(wǎng)絡(luò)組織，層層分解落實節(jié)能降耗指標(biāo)，加強內(nèi)部考核管理，形成能耗限額約束倒逼機制。

2、建立部門聯(lián)動機制。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)工業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，負(fù)責(zé)重點用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理牽頭工作。市建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，推進(jìn)新建建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、原有建筑節(jié)能改造、新型墻材推廣等。市交通局負(fù)責(zé)交通運輸?shù)墓?jié)能監(jiān)督管理工作，加快淘汰、更新高耗能的老舊營運車，推廣環(huán)保型運輸裝備。市機關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織實施能源消費統(tǒng)計、能源審計和既有辦公建筑系統(tǒng)節(jié)能改造等事務(wù)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)納入能源統(tǒng)計制度范圍內(nèi)重點用能單位的能源利用統(tǒng)計分析工作，開展相關(guān)統(tǒng)計人員的培訓(xùn)。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)重點用能單位能源計量器具配備情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)用能單位建立和完善計量管理體系。市商務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、體育等有關(guān)職能部門抓好相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)的節(jié)能降耗工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，要將節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解至各重點用能單位，明確目標(biāo)責(zé)任考核，建立節(jié)能降耗考核激勵獎懲制度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗增效。

3、有序推進(jìn)各項工作。相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要對照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化萬元GDP能耗下降率要求，圍繞年度節(jié)能目標(biāo)的具體任務(wù)，制定切實可行的節(jié)能降耗工作措施，大力宣傳節(jié)能降耗的重要意義，加強培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，提高規(guī)范用能單位的能源管理水平，有序推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，確保全年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

附：2014年各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)（略）