| 文號 | 宜政發[2014]25號 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2014-03-31 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
開展村莊環境整治既是統籌城鄉建設、加快實現城鄉發展一體化目標的重點工作，也是貫徹落實省委、省政府實施“美好城鄉建設行動”的重大舉措，更是改善農村環境面貌、提升農民生產生活條件的民生工程。至去年年底，我市村莊環境整治工作階段性目標任務已經完成，加快推進村莊環境提升改造，建立健全長效管理機制，是鞏固村莊環境整治工作成果的必然要求。根據《全省開展村莊環境整治行動計劃》（蘇辦發[2011]40號）、《關于加強村莊環境長效管理工作的意見》（錫政辦發[2013]275號）和《宜興市村莊環境整治工作實施意見》（宜辦發[2011]94號）的有關要求，現就加強村莊環境長效管理工作提出如下實施意見：
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持以人為本的原則，在推進全市村莊環境整治提升改造的同時，將構建和完善村莊環境長效管理機制作為統籌城鄉協調發展、改善村民居住環境的根本性措施來抓，通過“政府推動、分級負責、社會參與、市場運作”的思路，動員全社會力量，積極參與村莊環境的管理，使生態文明的理念更好地融入村民的生活習慣中，使村莊環境管理更具制度化、專業化、社會化，為建設“美麗中國示范區”奠定堅實的基礎。
二、基本原則
1、堅持建管并舉的原則。既要加大村莊環境整治和基礎設施建設的力度，又要注重村莊環境的日常管理和配套設施的維修管護，做到建管并舉，即管即治，努力形成加大整治促管理、強化管理促提升的工作機制。
2、堅持條塊結合的原則。既要發揮各條線職能部門的指導、考核、督查作用，又要確保板塊管理職能的落實和工作措施的到位，重點要提高鎮村兩級村莊環境長效管理的工作效率和水平。
3、堅持創新管理的原則。既要通過物業化、市場化的運作手段，以專業化、精細化的管理來提升管理水平，又要探索黨員帶頭、村民自愿、社會參與、企業資助的管理新模式，有效解決人員、資金等難題，從而真正實現長效管理。
4、堅持內外兼修的原則。既要加大整治力度，維護農村整體環境長治久潔，又要提高農戶室內功能布局和環境衛生標準，更要加強宣傳教育，提升全民素質，形成健康文明的生活方式，真正做到形神兼備、內外兼修。
三、管理范圍
全市所有列入村莊環境整治的自然村莊，包括規劃布點村莊（含農村區域集中安置小區）和非規劃布點村莊。
四、管理標準
以省政府提出的規劃布點村莊“六整治、六提升”和非規劃布點村莊“三整治、一保障”為依據，突出村莊環境整治內容及項目的日常監管，著重建立健全環境衛生管理、亂堆亂放整理、違法建設管控、河道環境治理等各項制度，同時加強組織領導，落實資金保障，嚴格督查考核，確保村莊環境長治久潔。長效管理的目標要求為：
1、生活垃圾日產日清。按照城鄉發展一體化的要求，進一步完善“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收運處置體系，提高收集率，確保生活垃圾日產日清、無積存。
2、村內道路環境整潔。對村內主要道路路面及兩側、公共活動場所進行環衛保潔，道路路面干凈、平整、無積水，道路兩側無垃圾、無亂堆亂放。
3、河塘溝渠清潔衛生。完善“河長制”責任機制和保潔制度，定期或不定期進行河塘溝渠的清淤和衛生保潔，做到水面清潔，無有害水生植物，無白色垃圾和漂浮物；坡岸生態美觀，無堆放垃圾，無亂搭亂建；河道水系暢通，水質清澈無臭味。
4、房前屋后院落整潔。加強對村民的宣傳教育，增強村民的環保意識，引導村民養成良好的衛生習慣。參照城市管理“門前三包”的方式，引導村民各自負責房前屋后和院落的環境衛生保潔，做到垃圾入桶，家禽家畜實行圈養，不隨意堆放雜物，無露天糞坑。院落墻面整潔，無亂涂亂畫，院內堆放整齊，及時清理和修繕破敗房屋。
5、綠化種植養護到位。保護村內古樹名木，愛護花草樹木，村內公共綠化由專人負責養護管理。村道兩側、公共活動場所要做到應綠盡綠，少種草坪多栽樹；房前屋后提倡以種植蔬菜、果樹為主。引導村民開展庭院綠化和垂直綠化，綠化家園，美化環境。
6、公共設施配套完好。村內路燈、公共基礎設施、衛生設施和公共休閑場所等必須有專人維護，發現問題及時修繕，保持各類設備設施的完好配套、正常開放、安全使用，生活污水處理系統運轉正常。
7、村容村貌整潔有序。杜絕亂搭亂建、整治亂堆亂放和亂涂亂貼等行為，有序提升房屋建筑風貌，確保村莊環境干凈整潔。村民房屋出租給他人的，村規民約中必須明確房東職責，加大對承租人的管理和教育，強化承租人的家園意識，自覺維護周邊環境，保持村內環境整潔有序。
8、田園風貌整齊美觀。要引導從事農業生產經營的農戶，按規定搭建農業生產輔助用房，杜絕影響田園風貌和整體環境的亂搭亂建，保持農田整齊，棚舍規范。同時要加強對重要窗口地帶及村莊周邊拋荒地、廢棄地的整治，通過綠化、復墾等措施改善農田環境，美化田園風貌。
五、保障措施
加強村莊環境長效管理是一項長期性、復雜性的工作，事關廣大群眾的切身利益，必須加強組織領導，加大制度建設和工作創新，落實工作措施，確保村莊環境長治久潔。
1、健全組織網絡。市成立由市政府主要領導任組長，有關分管領導任副組長，市委農辦、市建設、財政、規劃、環保、公用事業、城管、水利、農林、衛生、體育、太湖辦等部門主要領導為成員的村莊環境長效管理領導小組，領導小組辦公室設在市建設局。各鎮（園區、街道）也要成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的村莊環境長效管理領導小組。行政村作為村莊環境長效管理工作的責任主體，成立由村書記任組長、村干部和村民代表組成的村莊環境長效管理工作小組，通過一級抓一級、層層抓落實，從而在全市形成一個健全的村莊環境長效管理組織網絡和工作機制。
2、明確職責分工。村莊環境長效管理是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，單靠一個牽頭部門難以完成。各級各部門必須樹立“一盤棋”思想，增強大局意識和責任意識，加強合作、密切配合、形成合力，切實抓好各項工作任務的落實。各成員單位要根據各自工作職能和村莊環境管理職責分工，在相互配合的基礎上，切實加強長效管理相關工作的指導、監督和服務；各鎮（園區、街道）要切實把村莊環境長效管理工作作為全年的一項重點工作，明確目標任務，落實職責分工，加強督查考核，實施“定人、定村、定責任”，確保村莊環境管理取得實效。
3、落實資金保障。堅持多措并舉，實行市、鎮、村分級落實日常管護經費制度，確保長效管理的持續運作。從2014年起，市財政每年預算安排一定資金用于村莊環境提升和長效管理的獎補。村莊環境提升的獎補主要指每年選取10個左右的規劃布點村莊（需事先報市村莊環境長效管理領導小組同意后實施）通過改造提升，在挖掘歷史文化資源、發展鄉村旅游、促進群眾致富上能形成鮮明特色，驗收合格給予50萬元/個的獎補。長效管理的獎補主要包括對自然村和行政村的獎補兩類，對自然村的獎補主要指三星級康居鄉村，以戶數為標準，按50戶（含）以下、50—100戶、100戶（含）以上三個層次，年度考核合格分別給予獎補3萬元、4萬元、5萬元；對行政村的獎補主要指二星級康居鄉村和環境整潔村，以行政村為單位獎補，除去行政村中三星級康居鄉村標準的自然村，以剩余的戶數為標準，按800戶（含）以下、800—1500戶（含）、1500戶以上，分別給予每個行政村獎補5萬元、8萬元、10萬元。同時，市將專門安排一部分專項資金，由市公用事業部門統一用于農村生活污水處理設施的維護和管理。各鎮（園區、街道）每年也要安排一定資金用于村莊環境的長效管理，同時鼓勵社會各界捐資支持參與村莊環境整治和長效管理工作，倡導采取志愿服務、義工等形式開展村民的環境衛生自我管理，逐步形成全社會共同參與的良性格局。
4、注重宣傳教育。積極利用電視、廣播、報紙、網絡等各類新聞媒體，廣泛開展村莊環境衛生管理的宣傳教育，不斷提升村民（含外來人員）的自身素質和環境衛生意識，珍惜村莊環境整治成果，自覺遵守村規民約，積極參與村民自治，形成良好的文明生活習慣。加強媒體和社會的監督力度，要通過聘請義務監督員、設立舉報投訴電話等渠道，定期或不定期曝光村莊環境衛生死角、臟亂差反彈及不文明現象和行為，廣泛接受社會各界對村莊環境長效管理的監督，逐步形成全社會關心和支持村莊環境管理的良好氛圍。積極開展村莊環境長效管理先進鎮、先進村的評比活動，營造比學趕超的濃厚氛圍。
5、嚴格督查考核。 建立健全市、鎮（園區、街道）、部門、村、群眾全方位監督機制和責任追究制度，強化監督，注重績效、獎罰分明。全市村莊環境長效管理考核工作由市建設局牽頭負責，按照市村莊環境長效管理考核細則（附后），實行定期考核和不定期暗訪、督查相結合的方式，對檢查發現的情況及時反饋相關責任單位，限期整改，督促各地持續鞏固村莊環境整治成果。市對各鎮（園區、街道）開展每季一檢查、半年一考核，并實行不定期抽查，各鎮（園區、街道）也要組建專門督查班子，每月組織不少于一次進行考核評比，并公示結果，兌現獎補。隨機抽查考核得分三星級康居鄉村90分（含，下同）、二星級康居鄉村85分、環境整潔村80分為合格。考核不合格的，三星級康居鄉村、二星級康居鄉村、環境整潔村每個自然村分別從行政村獎補總額中扣除2萬元、1萬元、0.5萬元。
6、加強隊伍建設。各鎮（園區、街道）要建立健全設施維護、河道管護、綠化養護、衛生保潔等管理隊伍，制定日常管理制度。要按照每個自然村不少于3人（負責人、監督人、管護人）的標準組建管理隊伍，管理人員要優先解決本村剩余勞力和困難群體。對包干落實的管理片區，要設立相應責任牌，明確管理范圍、責任人和監督方式，做到定人、定崗、定責。加強管理人員的業務和素質培訓，穩定管理隊伍，提高隊伍素質。定期對管理內容進行督查考核和情況反饋，督查考核結果與報酬掛鉤，有效確保管理質量。要創新管護機制，積極探索社會化運作模式，鼓勵單位、企業尤其是農民勞務合作社公開競爭承包村莊設施維護、河道管護、綠化養護、衛生保潔等工作，通過市場化經營，逐步消除村莊管理政府包攬、監管不力、成效偏低等弊端。
附：1、宜興市村莊環境長效管理工作領導小組名單（略）
2、宜興市村莊環境長效管理成員單位主要職責
3、宜興市村莊環境整治長效管理考核評分標準（環境整潔村）（略）
4、宜興市村莊環境整治長效管理考核評分標準（二星級和三星級康居鄉村）（略）
宜興市人民政府
2014年3月3日
宜興市村莊環境長效管理成員單位主要職責
市委農辦：牽頭研究制訂全市加強新農村建設的有關政策、措施和綜合性指導意見；引導、探索、創新村莊長效管理的各種機制體制。
市財政局：參與研究制訂有關村莊環境長效管理工作的相關政策，根據政府資金安排計劃，做好長效管理資金的撥付、管理、監督和考核等工作。
市建設局：承辦市村莊環境長效管理領導小組辦公室日常工作；指導村莊公共活動場地、鄰里休閑場地等設施建設；指導村莊“四旁”和重要節點綠化美化和村莊公共綠地建設，落實綠化養護長效管理制度。組織開展村莊的提升改造和村莊長效管理的考核、督查和獎補資金的撥付工作。
市規劃局：指導各地依據鎮村布局規劃編制行政村村莊規劃及村莊詳細規劃，并按照規劃要求開展村莊環境的整治提升改造工程；指導村莊具有傳統建筑風貌和歷史文化價值住宅的保護和修繕。
市公用事業局：指導各地開展村莊生活污水治理和垃圾收運處置工作，落實農村環衛保潔、公廁保潔、垃圾收運等長效管理工作，指導推進鎮村環衛機械化作業和公廁建設。
市環保局：指導開展工業污染源整治，指導實施全覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作。
市農林局：推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，治理規模化畜禽養殖業污染，推進生態健康養殖；推進秸稈綜合利用，指導河網生態化改造和農區自然濕地保護；組織開展村莊植樹造林。
市衛生局：指導農戶無害化衛生戶廁改造和衛生鎮、村長效管理，指導社區衛生服務站建設。
市城管局：指導推進村莊亂堆亂放、廣告標牌、清理整治；指導并配合各地對違章建筑物、構筑物及其它設施的整治。
市水利農機局：組織實施村莊河塘疏浚整治，建立村莊河塘輪浚機制；落實村莊河塘長效管護制度。
市體育局：督促使用單位定期維護、保養公共場地健身器械，更新更換到達年限的健身器械，保持健身器械完好。
市太湖辦：負責指導村莊河道綜合整治及面源污染治理。
打印本頁
關閉
公安備案號：32028202000509