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《宜興市城區(qū)電話書報(bào)亭整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真組織實(shí)施。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年十月八日

宜興市城區(qū)電話書報(bào)亭整治工作實(shí)施方案

電話書報(bào)亭是反映城市文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，有序設(shè)置、規(guī)范經(jīng)營(yíng)對(duì)繁榮文化市場(chǎng)、提高城市品位將起到積極的作用。但目前，我市城區(qū)現(xiàn)有電話書報(bào)亭產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、外觀外貌參差不齊、部分報(bào)亭陳舊破損、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，與現(xiàn)有城市發(fā)展格局極不協(xié)調(diào)。為適應(yīng)城市發(fā)展需要，美化城市環(huán)境，決定對(duì)城區(qū)現(xiàn)有電話書報(bào)亭進(jìn)行集中整治，加強(qiáng)管理，使之成為宜興城市文明的窗口。為此，特制定整治方案如下：

一、基本現(xiàn)狀

（一）基本情況

目前，城區(qū)共有電話書報(bào)亭、IC卡電話亭、彩票亭129只（不包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域），分別由郵政局、電信公司等部門及私人申請(qǐng)?jiān)O(shè)置，其中產(chǎn)權(quán)屬公有性質(zhì)的有59只，其余由于各種原因產(chǎn)權(quán)屬私人所有。城區(qū)主要路段分布情況為：人民路31只，荊溪路12只，太滆路10只，通貞觀路6只，解放路6只。

（二）存在問(wèn)題

城區(qū)電話書報(bào)亭雖歷經(jīng)多次整治，但從目前現(xiàn)狀看來(lái)，仍然存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1、證照不全：按規(guī)定電話書報(bào)亭必須辦理占道許可證、出版物經(jīng)營(yíng)許可證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，據(jù)調(diào)查，大部分電話書報(bào)亭證照不全或證照已過(guò)有效期。

2、市容環(huán)境差：廣告亂設(shè)置、亂張貼現(xiàn)象嚴(yán)重，影響整體外觀；亭外設(shè)攤，占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂擺現(xiàn)象嚴(yán)重，造成居民投訴。

3、經(jīng)營(yíng)混雜：電話書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)行為隨意不規(guī)范，售賣各類雜貨、冷飲，超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“科學(xué)設(shè)置、合理布局、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的原則，由市城管局牽頭，市相關(guān)職能部門和書報(bào)亭產(chǎn)權(quán)單位配合，開(kāi)展電話書報(bào)亭專項(xiàng)整治工作，通過(guò)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，使電話書報(bào)亭達(dá)到設(shè)置科學(xué)、布局合理、容貌整潔、管理規(guī)范的目標(biāo)。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)上述存在問(wèn)題，為確保整治效果，使電話書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)有章可循、有據(jù)可依，特制訂以下整治標(biāo)準(zhǔn)：

1、布局位置合理。電話書報(bào)亭的設(shè)置不得占用人行盲道，不得占用各類檢查井、雨污水井蓋位置，不得占用影響公共區(qū)域安全通道位置，不得影響行人和車輛的通行。電話書報(bào)亭設(shè)置位置必須嚴(yán)格按照占道許可證規(guī)定具體位置，不得擅自移位。

2、相關(guān)證照齊全。電話書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者（承租人）必須辦理相關(guān)證照（城管部門占道許可證、文廣新部門書報(bào)刊發(fā)行證、工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照），做到證照齊全、合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)有使用期限的許可證照，到期后必須主動(dòng)至相關(guān)部門續(xù)辦手續(xù)。經(jīng)營(yíng)期間各類證照需懸掛在醒目位置，做到亮證經(jīng)營(yíng)。

3、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。電話書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者（承租人）不得超范圍經(jīng)營(yíng)，必須按照工商執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，從事書報(bào)刊發(fā)行銷售、電話業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)行為，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

4、廣告發(fā)布合理。電話書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者（承租人）不得隨意發(fā)布戶外廣告，廣告只能在櫥窗玻璃內(nèi)（電話書報(bào)亭兩側(cè)和背板位置）進(jìn)行發(fā)布，其他位置不得張貼任何形式的廣告內(nèi)容。

5、亭容亭貌整潔。電話書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者（承租人）要保持亭容亭貌整潔美觀，定期對(duì)書報(bào)亭內(nèi)部及外圍開(kāi)展衛(wèi)生清潔，并對(duì)書報(bào)亭進(jìn)行定期沖洗，亭內(nèi)物品擺放有序，不得在亭邊私搭亂擺，不得在亭外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得在亭外擺放工具箱、臺(tái)凳、冰箱、售貨攤，不得在亭外搭建任何構(gòu)筑物。電話書報(bào)亭的接電電線，按照市容管理標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范操作，確保市容整潔和無(wú)安全隱患。城區(qū)主次干道破舊電話書報(bào)亭未按照新式電話亭外觀標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，原則上要求出新置換，具體外觀式樣可參照2009年整治時(shí)新式電話亭標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

四、職責(zé)分工

1、城管局：負(fù)責(zé)電話書報(bào)亭專項(xiàng)整治牽頭工作，做好書報(bào)亭戶外廣告、亭外占道經(jīng)營(yíng)及亂堆亂放的整治，對(duì)整治到位的書報(bào)亭辦理臨時(shí)占道許可證。

2、工商局：負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)電話書報(bào)亭內(nèi)超經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目的整治和管理，做好書報(bào)亭戶外廣告內(nèi)容的審核審批工作，對(duì)符合要求的書報(bào)亭發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3、文廣新局：負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)電話書報(bào)亭售賣書報(bào)刊的管理，對(duì)符合要求的書報(bào)亭發(fā)放出版物經(jīng)營(yíng)許可證，并配合市相關(guān)部門做好專項(xiàng)整治。

4、規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)電話書報(bào)亭的規(guī)劃布點(diǎn)工作，配合相關(guān)部門做好電話書報(bào)亭的定位工作。

5、建設(shè)局：負(fù)責(zé)在城市改造中對(duì)電話書報(bào)亭各種線路的入地布局和鋪設(shè)，配合相關(guān)部門做好電話書報(bào)亭的定位工作。

6、郵政局：做好自有產(chǎn)權(quán)的12只電話書報(bào)亭的整治工作，做好書報(bào)刊的配送工作，配合市相關(guān)部門做好專項(xiàng)整治。

7、民政局、體育局：做好2只彩票亭（福利彩票、體育彩票銷售）的整治工作，并配合相關(guān)部門做好專項(xiàng)整治。

8、電信公司：做好自有產(chǎn)權(quán)的47只IC卡電話亭的整治工作。

9、宜城街道：負(fù)責(zé)對(duì)電話書報(bào)亭專項(xiàng)整治中涉及的穩(wěn)定工作。

五、整治步驟

利用一個(gè)多月的時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（10月10日至10月24日）自我整改階段：屬地中隊(duì)上門宣傳，做好解釋工作，取得電話書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)戶理解，對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)排查問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后督促電話亭經(jīng)營(yíng)戶自我整改。

第二階段（10月25日至11月10日）現(xiàn)場(chǎng)整治階段：對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)，按照部門職責(zé)分工，由市城管局牽頭，會(huì)同市工商局、文廣新局等部門對(duì)城區(qū)電話書報(bào)亭進(jìn)行聯(lián)合整治，徹底杜絕書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種不規(guī)范行為，改變書報(bào)亭臟亂差的局面。

第三階段（11月11日至11月20日）鞏固規(guī)范階段：對(duì)已整治電話書報(bào)亭加強(qiáng)事后監(jiān)督，確保無(wú)反彈、無(wú)回潮現(xiàn)象，規(guī)范日常經(jīng)營(yíng)行為，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

六、整治要求

1、明確管理主體，落實(shí)工作責(zé)任。各部門單位要對(duì)照自身職責(zé)，有針對(duì)性地研究管理對(duì)策，依法實(shí)施納規(guī)管理，切實(shí)解決城區(qū)電話書報(bào)亭管理中存在的無(wú)序經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題。

2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，密切部門協(xié)作。市城管局要加強(qiáng)對(duì)電話書報(bào)亭的日常監(jiān)督管理，建立臺(tái)帳、加強(qiáng)巡查，對(duì)電話書報(bào)亭違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象要嚴(yán)看死守、及時(shí)阻止和清除，遏制其蔓延擴(kuò)展。同時(shí)要會(huì)同工商、文廣新等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮部門合力，徹底改變電話書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)臟亂差現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格審批把關(guān)，強(qiáng)化源頭管控。對(duì)電話書報(bào)亭的管理，要以行政許可手段作為重要抓手，建立占道許可年審制度，一旦發(fā)現(xiàn)電話書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)戶有違規(guī)現(xiàn)象，立即發(fā)出整改通知，整改到位后辦理手續(xù)。同時(shí)通過(guò)行政審批調(diào)配市場(chǎng)資源，逐步縮減老城區(qū)書報(bào)亭數(shù)量，減少私有產(chǎn)權(quán)電話亭，鼓勵(lì)新式多功能電話書報(bào)亭（便民服務(wù)亭），增加公有產(chǎn)權(quán)電話亭，通過(guò)管控結(jié)合，建立規(guī)范有序的電話書報(bào)亭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。