| 文號 | 宜政辦發[2013]157號 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2013-10-31 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
《宜興市大氣重污染預警應急預案（暫行）》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
二○一三年九月二十九日
宜興市大氣重污染預警應急預案（暫行）
為及時應對短期大氣重污染緊急事件，采取有效應急措施抑制大氣污染物濃度上升、空氣質量持續惡化，保護和改善人民生活環境，保障群眾身體健康，維護環境安全，為經濟社會的可持續發展提供良好的環境支撐，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》等法律法規文件和省人民政府辦公廳發布的《江蘇省大氣重污染預警與應急工作方案（暫行）》（蘇政辦發[2013]41號）文件要求，結合我市實際，制定本預案。
一、適用范圍和條件
適用范圍：宜興市全市域。
適用條件：連續出現或將于未來2天內出現不利氣象條件、大氣污染物聚集、秸稈焚燒、外來沙塵入境等引起或者可能引起污染物短時間聚集而導致的大氣重污染緊急事件，導致或可能導致我市空氣質量持續惡化的大氣重污染情況。本預案屬于環境質量短期控制預案。
二、工作原則
（一）以人為本、減少危害、預防為主、防控結合。本應急預案將保障人群健康作為首要任務，履行政府的社會管理和公共服務職能，最大限度減少大氣重污染對人群健康和生活的危害。本預案的制定目標以大氣重污染預防為主，力爭在大氣重污染事件造成大面積影響之前發布預警信息，將危害降到最低。
（二）統一指揮、分工負責、快速反應、注重成效。在市委、市政府的領導下，成立大氣環境污染應急指揮部及指揮部辦公室，統一領導本預案的執行。建立健全分類管理、分級負責的體制，各成員單位職責明確、分工合作，若遇大氣重污染事件各部門快速反應，按本預案預警等級響應機制及響應措施執行。
三、預警等級
根據大氣重污染可能造成的危害程度，預警分為以下三個等級：
1、重污染黃色（三級）預警：為重度污染，即區域空氣污染指數（AQI）達到201-300之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件下，發布三級預警信息，啟動三級應急響應。
2、嚴重污染橙色（二級）預警：為嚴重污染，即區域空氣污染指數（AQI）達到301-500之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件下，發布二級預警信息，啟動二級應急響應。
3、極重污染紅色（一級）預警：為極重污染，即區域空氣污染指數（AQI）大于500，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件下，發布一級預警信息，啟動一級應急響應。
四、組織體系
（一）領導機構
為保障應急預案的實施，成立宜興市大氣污染預警應急領導小組（簡稱應急領導小組），分管副市長任組長，政府辦分管副主任、市環保局局長、市氣象局局長任副組長。
（二）辦事機構
大氣污染預警應急領導小組下設辦公室(簡稱大氣污染應急辦)，辦公地點設在市環保局，辦公室主任由市環保局局長、市氣象局局長兼任。
（三）成員單位
應急領導小組辦公室成員單位由市委宣傳部、市應急辦、市監察局、市發改委、市經信委、市公安局、市財政局、市國土局、市建設局、市交通運輸局、市農林局、市商務局、市文廣新局、市衛生局、市環保局、市城管局、市公用事業局、市教育局、市安監局、市氣象局、宜興工商局和各鎮、園區、街道等相關單位組成。各單位主要職責如下：
1、應急指揮領導小組及其辦公室
應急領導小組負責統一領導大氣污染的防治、預警工作，研究制訂大氣污染防治政策，決定應急預警等級，編制、修訂、完善大氣污染預警應急預案，對應急預案實施進行統一組織協調。辦公室負責應急領導小組日常工作。
2、應急領導小組辦公室成員單位
市委宣傳部：負責牽頭協調新聞宣傳和輿情處置工作、會同應急領導小組適時組織召開新聞發布會或通氣會，正面引導輿論，負責協調和督促相關媒體發布預警信息。
市應急辦：負責指導應急預案的實施；負責指導和督促基礎電信運營企業發布預警信息。
市監察局：負責對各地、各有關部門執行預警應急工作情況的監督監察。
市發改委：與市經信委督促化工、冶金、建材（水泥）、電力等行業的重點排污單位，通過減少生產負荷等方式減少污染物排放，對非重點、非連續性生產的排污單位，采取階段性停產措施，最大限度減少污染物排放。
市經信委：與市發改委督促化工、冶金、建材（水泥）、電力等行業的重點排污單位，通過減少生產負荷等方式減少污染物排放，對非重點、非連續性生產的排污單位，采取階段性停產措施，最大限度減少污染物排放。
市公安局：查處黃標車和無標車；實行臨時交通管控，采取遠端分流、計劃放行的方式，控制交通流量；與市交通局、城管局查處未密閉運輸、撒漏的渣土運輸車輛。
市財政局：做好大氣重污染預警與應急工作所需經費保障。
市國土局：對城區內未開建的閑置土地裸土濕化情況進行監督檢查。
市建設局：組織開展建筑施工揚塵的監督檢查、落實防塵控制措施、實施強制性抑塵措施、責令抑塵設施及措施不達標工地停止施工。按照預警等級要求對城區內公共綠地、綠帶、行道樹、景觀設施進行沖洗、降塵。
市交通運輸局：與市公安局查處黃標車和無標車；組織開展道路交通工地揚塵防護情況監督檢查，督促公交加大運力，保障市民出行；按照預警等級要求對城區內交通干線邊的公共綠地、綠帶、行道樹、景觀設施進行沖洗、降塵。
市農林局：指導和督促各地加強秸稈綜合利用工作，配合環保部門檢查并查處露天焚燒秸稈違規行為。
市商務局：負責加油站、油庫的污染防治工作。
市文廣新局：負責配合市委宣傳部指導和督促廣播電視臺（站）發布預警信息。
市衛生局：負責指導和督促醫療單位加強醫療保障。
市環保局：組織開展全市重點企業情況排查，列出廢氣排放重點企業名單；組織牽頭檢查和查處露天焚燒秸稈的違規行為。督促市域內產生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業對露天散放的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施；市環境監測站按預警要求發布監測數據；市環境監察局按預警要求開展大氣污染情況巡察；對易產生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站要求其停止作業，并做好場地灑水降塵工作。
市城管局：在城區范圍實施禁止燃放煙花爆竹措施；查處違章占道露天燒烤攤點等行為；與市交通局、公安局查處未密閉運輸、撒漏的渣土運輸車輛。
市公用事業局: 加大道路機械化清掃、沖洗保潔頻次和作業范圍，加大對道路灑水降塵工作力度。
市教育局：負責指導和督促各級各類教育機構做好健康防護。
市安監局：配合工商部門做好涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品銷售單位的管理，減少銷售和使用。
市氣象局：負責全市大氣環境氣象條件監測、預報及信息發布工作；根據天氣條件組織實施人工影響天氣作業。
宜興工商局：負責配合市城管局禁止露天燒烤，會同市安監局做好涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品銷售單位的管理，減少銷售和使用。
各鎮、園區、街道：負責配合各部門做好《預案》中的各項工作。
3、新聞媒體
各類電視、廣播、報刊、電信和網絡等媒體義務提供預警信息發布渠道，及時為不同人群提供健康防護和出行建議。
4、工業企業
排放大氣污染物的工業企業應根據應急預案的要求，加強大氣污染防治設施的管理和維護，自覺采取措施，減少大氣污染物排放。
5、公眾
公眾在收到預警信息后，應自覺參與應急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群要積極采取健康防護措施，避免戶外運動，駕駛人員謹慎駕駛。
五、預警發布
（一）預警會商
根據不利的氣象條件和環境空氣質量的污染現狀，市環保局與市氣象局會商討論并決定啟動相應的預警級別。
（二）預警發布與解除
市應急領導小組根據預警會商結果將預警信息報告報組長批準后，啟動相應的預警級別。
市應急領導小組根據預警級別啟動相應的應急措施，并發布預警信息。預警信息主要包括大氣污染現狀、霾天氣狀況、大氣擴散條件、未來變化趨勢、敏感人群影響及防護措施等。
市應急領導小組根據氣象條件和環境空氣質量的污染現狀作出宣布預警升降級或解除預警的決定。
六、應急措施
（一）黃色（三級）預警時應急措施
三級預警時，空氣為重度污染，對人群健康影響為進一步加劇易感人群癥狀，可能對健康人群心臟、呼吸系統有影響。
1、健康防護措施：
（1）建議兒童、老年人及心臟病、呼吸系統疾病患者避免長時間、高強度的戶外鍛煉；
（2）建議中小學、幼托機構適量減少戶外運動，一般人群適量減少戶外運動和室外作業時間；
（3）市大氣環境污染應急指揮部辦公室在市內主要媒體（電視、報紙、廣播、手機）發布預警信息。
2、污染減排措施：
（1）任何人不得露天焚燒生活垃圾、植被等任何形式的殘骸；
（2）建議市民盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛，倡導公眾節約用電，盡量不燃放煙花爆竹；
（3）市建設局組織開展對建筑工地揚塵的監督檢查，督促各建筑工地全面落實揚塵防治措施，實施強制性控塵，責令控塵設施不達標工地停止施工；
（4）市環保局督促市域內產生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業對露天散放的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施；市環保局組織開展全市涉氣企業的重點檢查和監測，確保廢氣治理設施運轉良好，對違法排污企業嚴格查處，各排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放。市環境監測站每8小時提供一次監測數據；市環境監察局6小時內完成主城區內大氣污染情況巡查；
（5）市公用事業局每6小時對城區主要道路實施一次沖洗降塵；
（6）市交通運輸局組織開展道路交通工地揚塵防護情況監督檢查，督促公交加大運力，保障市民出行；
（7）市公安局、城管局加強對主要交通道路通行車輛的檢查，嚴格對未密閉運輸、撒漏的渣土運輸車輛進行查處；
（8）市氣象局每4小時提供一次未來3天的氣象預測報告。
（二）橙色（二級）預警時應急措施
二級預警時，空氣為嚴重污染，心臟病和肺病患者癥狀顯著加劇，運動耐受力降低，健康人群普遍出現癥狀。
1、健康防護措施：
（1）建議兒童、老年人和心臟病、肺病患者應留在室內，停止戶外運動；
（2）建議中小學、幼托機構減少戶外運動，一般人群減少戶外運動和室外作業時間；
（3）市大氣環境污染應急指揮部辦公室在市內主要媒體（電視、報紙、廣播、手機）發布預警信息，除此以外向敏感群體（學校、醫院、老人院）定向發布大氣重污染預警信息。
2、污染減排措施：
（1）任何人不得露天焚燒生活垃圾、植被等任何形式的殘骸；
（2）禁止任何人露天燃燒秸稈。市環保局和市農林局加強秸稈禁燒工作期間啟動《預案》后對全市秸稈禁燒工作的組織和督查，嚴肅查處露天焚燒秸稈違規行為；
（3）市公用事業局每3小時對城區道路實施一次沖洗降塵，3小時內領導帶隊進行監督檢查；市城管局組織對違章占道露天燒烤攤點等行為的查處。
（4）建議市民盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛，各黨政機關和事業單位控制辦公車輛使用。市公安局和環保局加大對黃標車和無標車的處罰力度。倡導公眾節約用電，大氣環境超標區域內禁止燃放煙花爆竹；
（5）市建設局組織對各施工工地實施強制性控塵，責令控塵設施不達標工地停止施工。除工藝要求、應急搶險外，減少打樁類施工、土石方工程、腳手架拆除、道路開挖、路面整修、綠化種植作業，停止建筑拆除作業。確保施工場地不間斷灑水作業，停止非緊急的渣土運輸作業；市建設局3小時內派出督查組對城區建設工地停工及全場濕化情況進行監督檢查；
（6）市環保局督促市域內產生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業對露天散放的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施；對易產生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站要求其停止作業，并做好場地灑水降塵工作；市環境監測站每6小時提供一次監測數據及預測報告；市環境監察局4小時內完成主城區內大氣污染情況巡察；
（7）市發改委、經信委督促化工、冶金、建材（水泥）、電力等行業的重點排污單位，通過減少生產負荷等方式減少污染物排放，對非重點、非連續性生產的排污單位，采取階段性停產措施，最大限度減少污染物排放；
（8）市交通運輸局組織開展道路交通工地揚塵防護情況監督檢查，督促公交加大運力，保障市民出行；
（9）市公安局、城管局加強對主要交通道路通行車輛的檢查，嚴格對未密閉運輸、撒漏的渣土運輸車輛進行查處；
（10）市建設局每6小時對城區內公共綠地、綠帶、行道樹、景觀設施進行一次沖洗、降塵；3小時內領導帶隊進行監督檢查；
（11）市氣象局每2小時提供一次未來3天的氣象預測報告，當達到人工增雨條件時，按程序上報同意后5小時內實施人工增雨作業，并在作業后4小時內通報作業情況及對未來3天的天氣情況預測。
（三）紅色（一級）預警時應急處置措施
一級預警時，空氣為極重污染，健康人群運動耐受力降低，有明顯強烈癥狀，提前出現某些疾病。
1、健康防護措施：
（1）建議兒童、老年人和病人應當留在室內，避免體力消耗；
（2）建議中小學、幼托機構停止戶外活動，一般人群應避免戶外活動，建議暫停露天大規模群眾活動和體育賽事；
（3）市大氣環境污染應急指揮部辦公室在市內主要媒體（電視、報紙、廣播、手機）發布預警信息，除此以外向敏感群體（學校、醫院、老人院）定向發布大氣重污染預警信息。
2、污染減排措施：
（1）任何人不得露天焚燒生活垃圾、植被等任何形式的殘骸；
（2）禁止任何人露天燃燒秸稈。市環保局和市農林局加強秸稈禁燒工作期間啟動《預案》后對全市秸稈禁燒工作的組織和督查，嚴肅查處露天焚燒秸稈違規行為；
（3）市公用事業局每3小時對城區道路實施一次沖洗降塵；派出灑水噴霧車對重點區域實施灑水噴霧作業；2小時內領導帶隊進行監督檢查；市城管局組織對違章占道露天燒烤攤點等行為的查處；
（4）建議市民盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛，各黨政機關和事業單位控制辦公車輛使用，減少和停駛公務用車30%以上。市公安局和環保局加大對黃標車和無標車的處罰力度。在城市人口密集區實行交通管制，根據機動車用途、車牌號碼、排放標準、行駛區域等指標有選擇地進行限行。倡導公眾節約用電，大氣環境超標區域內禁止燃放煙花爆竹；
（5）市公安局3小時內對重點區域實行臨時交通管控，采用遠端分流、計劃放行的方式，控制交通流量；
（6）市建設局組織對各施工工地實施強制性控塵，責令控塵設施不達標工地停止施工。除工藝要求、應急搶險外，禁止打樁類施工、土石方工程、腳手架拆除、道路開挖、路面整修、綠化種植作業，停止建筑拆除作業。確保施工場地不間斷灑水作業，停止運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等；市建設局1小時內派出督查組對城區建設工地停工及全場濕化情況進行監督檢查；
（7）市環保局督促市域內產生揚塵、粉塵、煙塵的重點企業對露天散放的煤、焦、渣等堆場采取噴淋覆蓋措施；對易產生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站要求其停止作業，并做好場地灑水降塵工作；市環境監測站每4小時提供一次監測數據及預測報告；市環境監察局2小時內完成主城區內大氣污染情況巡察；
（8）市發改委、經信委3小時內督促化工、冶金、建材（水泥）、電力等行業的重點排污單位，通過減少生產負荷等方式減少污染物排放，對非重點、非連續性生產的排污單位，采取階段性停產措施，最大限度減少污染物排放；
（9）市交通運輸局組織開展道路交通工地揚塵防護情況監督檢查，督促公交加大運力，保障市民出行；
（10）市公安局、城管局加強對主要交通道路通行車輛的檢查，嚴格對未密閉運輸、撒漏的渣土運輸車輛進行查處；
（11）市建設局每4小時對城區內及交通干線邊的公共綠地、綠帶、行道樹、景觀設施進行一次沖洗、降塵；2小時內領導帶隊進行監督檢查；
（12）宜興工商局負責配合市城管局禁止露天燒烤，會同市安監局做好涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品銷售單位的管理，減少銷售和使用。
（13）市氣象局每小時提供一次未來3天的氣象預測報告；當達到人工增雨條件時，按程序報批同意后，3小時內實施人工增雨作業，并在作業后4小時內通報作業情況及對未來2天的天氣情況預測。
七、保障措施
（一）組織保障。當發生區域大氣嚴重或極重污染時，大氣污染預警應急領導小組負責統一領導、指揮應急處置工作，指揮部成員單位根據應急處置工作需要確定。大氣應急辦公室負責向成員單位傳達市指揮部關于預案啟動、升級、降級或解除的命令，組織開展我市大氣環境污染處置工作，向上級報告污染處置進展情況，組織督查組對預案執行情況進行督查。
（二）技術保障。加強環保與氣象的技術合作，共同開展空氣污染預測、預報、預警技術研究，為推進空氣污染防治工作做好服務。充分利用社會基礎通信設施，建立健全各級應急信息通信保障體系，充分利用有線、無線等通訊設備，保證信息通訊渠道的通暢，保證應急處置信息能夠及時上通下達。切實保障監測設備穩定運行，利用污染源在線監測等高技術手段掌握空氣污染源的相關信息，建立并完善環境空氣質量和污染源信息管理系統，形成迅捷、高效、實時的全市空氣污染監測、預警系統，為空氣污染預測、預報、預警提供基礎數據。
（三）資金保障。財政部門要統籌安排專項大氣重污染應急資金，落實大氣重污染預警系統建設、運行和應急處置工作經費，為做好大氣重污染應急工作提供財力保障。
（四）宣傳保障。充分利用現有的宣傳媒體，積極開展空氣污染防治有關知識的宣傳教育，提高廣大人民群眾空氣污染防治的常識。定期組織對相關人員進行培訓，使之熟練掌握防治空氣污染的有關專業知識和應急處置工作程序，促進有效溝通，提高防控空氣污染的效率和效果。
（五）紀律保障。大氣污染應急辦公室要加強對本預案執行情況的巡查、督查，確保預案及時啟動、迅速執行，對拖延啟動、措施不力、影響較大的，由紀檢監察部門按有關規定予以行政問責。
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公安備案號：32028202000509