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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：

《宜興市2013年度地質災害防治方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真對照執行。

宜興市人民政府辦公室

二○一三年五月三十一日

宜興市2013年度地質災害防治方案

為切實做好地質災害防治工作，最大限度地減少和避免地質災害造成的損失，保障人民生命和財產安全，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《江蘇省2013年度地質災害防治方案》要求，結合我市地質災害實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，以守護生命為最高準則，全面提高我市地質災害防治水平；加強地質災害防治有關法律、法規和政策的宣傳培訓，進一步增強全社會的防災減災意識；推進地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系建設，打造全方位的地質災害防治管理新局面，切實保障人民群眾生命和財產安全。

二、地質災害基本情況

經過汛前地質災害排查，今年我市共確立地質災害隱患點9個（見附件1），其中滑坡4個、崩塌1個、地面塌陷4個。

（一）滑坡和崩塌。滑坡和崩塌主要分布在太華、張渚、湖父、丁蜀等低山居民區。滑坡、崩塌災害成因與降雨強度、降雨量和極端氣候密切相關，一般發生在汛期。

（二）地面塌陷。地面塌陷分為采空區地面塌陷和開采地下水引起的巖溶塌陷。采空區地面塌陷主要分布在丁蜀、湖父等鎮；巖溶地面塌陷區域主要在丁蜀鎮查林村。

三、防治重點

根據我市地質環境條件以及歷年地質災害發生特點，今年我市地質災害重點防范時段為汛期6～9月份，特別是主汛期7～8月份，地質災害防治仍以滑坡、崩塌和地面塌陷為主，連續降雨、極端氣候及不合理的工程建設為主要誘因。

（一）重點防治地區（見附件2）

1、滑坡、崩塌重點防治區。我市南部低山居民區是滑坡、崩塌的重點防治地區，傍坡以及切坡而建的居民住房、廠房區域是地質災害防治的重中之重。

2、地面塌陷災害重點防治區。地面塌陷災害重點防治區主要為原煤礦采空區以及地下水超量開采的巖溶發育區。

（二）主要隱患點

2013年，全市共確定9處地質災害隱患點為防治重點，受威脅人總數約87人。

四、防治主要任務

（一）地質災害調查評價體系建設。一是開展地質災害隱患的詳細調查。市國土資源部門對我市地質災害險情、災情組織開展調查評價，查明災害成因、危害程度、預測發展趨勢，提出防治措施，將調查結果提交給市政府，作為地質災害防治工作的依據。二是加強地質災害危險性評估工作。各鎮（園區、街道）要嚴格執行《地質災害防治條例》規定，在地質災害易發區內進行工程建設應在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分。編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，也應當對規劃區進行地質災害危險性評估；新建礦山在申請采礦權之前必須進行礦山地質環境（含地質災害）評估。

（二）地質災害監測預警體系建設。一是加強群測群防網絡建設。地質災害易發區要健全和完善市、鎮、村三級群測群防組織指揮機構，隱患點和危險點要建立市、鎮、村、組及監測人的地質災害群測群防組織，落實好監測人員生活補貼。各有關鎮要做好地災明白卡發放、隱患點應急預案編制工作，落實好群測群防責任。二是開展專業監測預警網絡建設。今年，我市將在重要隱患點架設監測儀器，通過對不穩定坡體開展專業監測，力爭能及時捕捉地質災害前兆，便于迅速預警、組織撤離避險。三是加強地質災害氣象預報預警系統建設。積極響應我省及無錫市推進地質災害氣象預報預警工作要求，構建國土、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺，建立健全預報會商和預警聯動機制。

（三）地質災害防治體系建設。一是開展好地質災害治理工作。加快完成竹海風景區山頂步道滑坡的治理工作；推進我市寧杭城際鐵路沿線可視范圍內關閉露采礦山的環境整治，消除地質災害隱患。二是建設地質災害防治管理信息網絡。通過建立地質災害防治管理信息系統，逐步完善集地質災害信息管理、傳遞、查詢、評價和決策發布于一體的信息系統建設。三是開展我市地質災害防治規劃修編工作，為地質災害防治提供更好的指導。

（四）地質災害應急反應體系建設。一是加強基層應急能力建設。各有關鎮要積極推進鎮、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險能力建設，要發揮好地質災害群測群防網絡重要作用，通過發放明白卡、宣傳單等方式，切實提高受威脅群眾識災避險、應急自救能力。重點防災鄉鎮應成立一支搶險救災應急隊伍，以備擔任突發性地質災害搶險救災任務。二是加強應急處置工作。各鎮（園區、街道）、市各有關部門要按照市突發地質災害應急預案要求，切實做好地質災害的應急處置工作，要加強協調，快速高效做好險情分析、災情調查、搶險救災、次生災害防范等工作。

五、工作措施

（一）加強領導、明確責任

各級政府要充分認識到地質災害防治工作的重要性，把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府目標責任考核體系，切實加強組織領導，加大經費投入，積極主動制定目標、任務、措施，并落實到責任單位和責任人，全力以赴做好地質災害防治工作。市國土資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督；發展改革、教育、民政、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、水利、衛生、安全監管、電力監管、旅游等相關部門要各司其職，做好相關領域地質災害防治工作。

（二）加強巡查、監測

各有關鎮及相關責任單位要把隱患排查作為全年防治工作的重中之重，常抓不懈，做到工作制度化、行動常態化。嚴格落實“汛前全面排查、汛中監測巡查、汛后及時復查”的“三查”制度。市國土資源部門要加強對鄉鎮排查、巡查工作的督促指導，明確排查重點。各有關鎮要對可能發生滑坡、崩塌和地面塌陷的地質災害隱患點，加強監控，密切掌握險情發展趨勢，一旦發現險情及時預警，迅速組織撤離避險。

（三）密切協調配合

各鎮（園區、街道）、各相關部門要進一步明確責任，加強協作，加大信息交流，協調各項規劃，同步開展地質災害防治，形成地質災害防治工作的合力，全面提高防災減災水平。

（四）嚴格落實制度

各有關鎮和市國土資源部門要認真落實汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。發現險情，要立即組織應急調查，確認險情，迅速采取處置措施；出現地質災害災情，應立即啟動應急預案，迅速趕赴現場，開展搶險救災工作，并要按照地質災害速報制度要求，迅速上報。

（五）深化宣傳培訓

各級政府和有關部門要進一步強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能和培訓，提高政府行政責任人開展應急處置和應急指揮決策能力，并利用“防災減災日”、“地球日”、“土地日”等時機，采取多種宣傳形式普及地質災害防治知識。

（六）加大執法監察力度

市國土資源部門要加強對各類工程建設活動中違反《地質災害防治條例》行為的查處力度，對不履行地質災害防治責任的行為或可能引發地質災害的不良人為活動，堅決予以制止，責令限期改正，逾期不改正的，依法給予經濟處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對在地質災害防治工作中做出突出貢獻、成功預報并避免人員傷亡或重大財產損失的有功人員，給予表彰獎勵。

附：1、宜興市2013年地質災害隱患點排查情況表

2、宜興市地質災害重點防治區

宜興市2013年地質災害隱患點排查情況表

宜興市地質災害重點防治區