| 文號 | 宜政發[2013]74號 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2013-10-14 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
優先發展公共交通是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是改善居民出行環境、統籌城鄉協調發展的必然要求。為進一步加快我市城鄉公共交通發展，推進城鄉統籌發展，根據《江蘇省人民政府辦公廳轉發省交通運輸廳等部門<關于加快推進我省城鄉客運統籌發展意見>的通知》（蘇政辦發[2010]143號等文件精神，現就我市實行農村客運公交化運作提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以推進城鄉客運基本公共服務均等化為目標，按照公交優先、城鄉一體、綠色低碳、惠民利民的發展理念，創新體制機制，整合公共資源，加強網絡銜接，完善基礎設施，為城鄉居民出行提供便捷、優質、經濟、安全的公共交通服務。
二、基本原則
1、政府購買服務原則。按照農村群眾享受均等化基本公共服務的要求，城鄉公交票價在兼顧市民出行低票價、客運企業可持續、政府財政可承擔的基礎上，由政府合理確定城鄉公交票價和優惠政策，通過財政補貼的方式向企業購買服務。
2、統籌規劃原則。按照“大交通、大公交”的發展理念，打破行政區劃和城鄉“二元分割”的局面，統籌規劃城鄉公共交通資源，優化整合城鄉公交線路和站點，實現公共交通資源的有效共享。
3、同城同待遇原則。政府出臺的有關優惠乘車政策，公交IC卡自動刷卡收費系統等實行城市與農村的一體化，讓發展成果全市人民共享。
4、便民利民原則。從有利于城鄉居民出行的角度出發，使公交線路安排、站點布局更趨科學合理，公交站點候車亭建設、運營服務更趨人性化。
三、總體目標
深入貫徹公交優先發展戰略，通過農村客運公交化運作，逐步降低城鄉公交票價，統一實行優惠免費乘車政策，有序規范和凈化客運市場秩序，建設完善農村客運站場樞紐節點，構建城市公交、城鄉公交和鎮村公交為主的三級公交網絡布局，全面開通聯接城市與鄉鎮之間、鄉鎮與行政村（自然村）之間的一體化城鄉公交客運線網，逐步建立“布局合理、網絡暢通、便捷高效、快速舒適、社會認可、公眾得益”的城鄉客運一體化服務體系，努力使城鄉公共交通成為城鄉居民出行的首選方式，讓廣大群眾共享均等化的公共交通服務。
四、工作措施
1、組建城鄉公交公司。
進一步整合公交客運資源，將客運公司經營的縣內客運班線和車輛從客運公司中剝離出來，與鎮村公交整合組建城鄉公交公司，相關資產合理劃分，實行單獨建賬、獨立核算。
2、實行公交化運作模式。
（1）實行低票價和優惠免費政策。按照“政府主導，市場經營”原則，實行低票價運作，原則按照10公里以內2元、20公里以內3元、20公里以上4元的票價標準收費（具體由物價、交通運輸部門核定后公示）。同時統一實行與城市公交一致的刷卡優惠免費乘車政策，對普通卡打8折，60-70周歲老人、18周歲以下學生持卡打5折，70周歲以上老人和殘疾人持卡實行免費。
（2）逐步更新公交車輛。充分利用好現有城鄉公交型車輛，進行IC卡刷卡設備、GPS系統及語音播報系統調試安裝，今后逐步更新成低踏板、雙開門、載客容量大的燃氣型空調公交車，并配備3G實時監控、LED線路顯示屏等設施設備，逐步與城市公交相一致。
（3）加密班次延長時間。實行定線、定班、定點、定時營運，并根據需要和車輛實載率情況，逐步增加發車班次，提高發車密度，延長運行服務時間，重點線路逐步開通夜間班次，同時，在站牌上公示班次間隔和首末班時間，方便群眾出行。
（4）加密站點實行按站?？?。改變目前農村客運招手上車、隨意?？康倪\行方式，嚴格按照城市公交運行模式實行有站必停、按站停靠。同時參照城市公交車輛?？空军c的設置原則，對部分農村客運班線?？空军c進行加密，并充分尊重地方村委、群眾意見，由沿線鄉鎮確定站點建設位置，對行政村、較大的自然村或客流較多的站點建設公交候車亭，為廣大群眾創造良好的候車環境。
3、建立財政扶持政策。
公共交通是社會公益性事業，要堅持政府主導投入，城鄉公交統籌，實行政府財政購買公交服務的扶持政策，建立科學合理的財政補償機制，促進城鄉公交可持續發展。
（1）政策性經營虧損補貼。合理界定公交行業成本，成本標準以千車公里為指標，根據公交經營虧損=千車公里成本×（1+成本增長率）×營運里程數-實際營業收入-油價補貼的計算方法，政策性經營虧損由財政托底承擔。（其中，千車公里成本每三年重新核算一次，成本增長率按照當年物價增長指數確定。）
（2）政策性利潤缺額補貼。政策性利潤缺額補貼按照審計后的企業當年營運成本的7%作為企業經營利潤。
（3）基礎設施建設補貼。對農村道路提檔升級改造、首末站、回車場等公交基礎設施建設項目，由財政安排專項資金，分別由各鎮園和交通運輸部門負責建設。
（4）建立財政資金預撥機制。每季度由財政部門在年初預算項目額度內進行預撥，年底由財政、交通運輸部門進行審計、考核并報市政府審批后，與城鄉公交企業進行補貼結算。
4、建立考核獎懲機制。
財政、交通等部門要加強公交企業營收成本和服務質量的監管、考核，制定公交行業成本利潤考核獎懲辦法和服務質量考核辦法，獎優罰劣，促使城鄉公交在滿足群眾出行需求的同時，切實加強內部管理，壓降成本開支，提高服務質量，實現政府、社會和企業三方滿意。
五、部門職責
1、市政府辦公室負責督促各相關職能部門履行各自職責，協調解決實施過程中出現的相關矛盾和問題。
2、市交通運輸部門負責組建好城鄉公交公司，按照實施意見做好農村客運公交化運作，科學制定服務質量考核辦法，督促城鄉公交公司健全規章制度，規范運作科學管理，并會同相關部門確定好具體票價執行辦法。
3、市財政部門負責將農村客運公交化涉及的財政補貼資金納入年度財政預算，落實好有關財政扶持政策，制定并實施企業營收成本考核辦法，嚴格監管財政資金的使用。
4、市物價部門負責核定好城鄉公交票價，做好相關收費標準、政策的備案工作。
5、市公安部門負責加強社會治安管理，嚴肅查處擾亂客運市場秩序的違法行為，確保社會穩定。
6、市城管部門負責加強非法營運車輛的管理，嚴厲打擊與公交車、出租車爭搶客源、亂停亂靠等違規行為。
7、屬地鎮園、街道要對有礙城鄉公交車輛通行的道路進行清理改造，并按照站點設置的基本原則，確定好所屬轄區線路站點設置的具體位置和公交車輛回車調頭的場地，積極支持客運場站建設，及時化解公交化運作中出現的矛盾和問題。其它相關部門也要各司其職，加強溝通，積極支持好農村客運公交化工作。
六、實施步驟
1、前期準備階段（2013年9月底前）：成立領導小組和工作班子，制定方案，加強宣傳，組建城鄉公交公司，做好站點加密、站牌安裝、票價核定、POSS機安裝等基礎工作。
2、組織實施階段（ 2013年10月1日起）：按照公交化運作模式，在全市全面實施低票價、刷卡優惠及按站?？糠绞?。
3、優化完善階段（2013年10月1日-12月31日）：根據前期實施情況，進一步總結經驗，優化線網，完善提高。
七、工作要求
1、強化組織領導。農村客運公交化是事關民生的社會公益性事業，是政府強化公共服務職能的重要體現，必須加強領導，實行部門聯動，市政府成立由分管市長任組長，政府辦、交通運輸、財政、物價、公安、城管、地稅、國土、規劃及各鎮（園區）等有關領導為成員的農村客運公交化工作領導小組，負責協調、推進、解決農村客運公交化過程中的有關問題。各相關部門、鎮園也要成立農村客運公交化工作領導小組，明確分工，協調推進，為農村客運公交化運作創造良好環境。
2、加強輿論宣傳。各地要廣泛宣傳，全面動員，使廣大群眾知曉公交化運作的重要意義，自覺改變招手上車的陋習，按票價規定投幣或刷卡，做到文明乘車，拒乘黑車。
3、強化部門協調。各相關職能部門和屬地政府要認真履行好部門職責，細化方案，倒排計劃，加強溝通協調，形成推進合力，確保按時序要求順利實施到位。
附：宜興市農村客運公交化工作領導小組（略）
宜興市人民政府
二○一三年四月三十日
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公安備案號：32028202000509