| 文號 | 宜政辦發[2013]24號 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2013-10-14 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：
《宜興市工業節能減排三年（2013年-2015年）行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
宜興市人民政府辦公室
二○一三年三月八日
宜興市工業節能減排三年（2013年-2015年）行動計劃
根據上級有關工作要求，對照我市率先基本實現現代化指標體系，我市工業節能減排工作面臨艱巨任務。為確保實現“十二五”節能減排目標，緩解資源環境約束，促進經濟發展方式轉變，加快資源節約型、環境友好型社會建設，增強我市經濟社會可持續發展能力，特制訂《宜興市工業節能減排（2013年-2015年）三年行動計劃》。
一、基本原則
（一）強化約束機制，推動轉型發展。通過逐級分解目標任務，加強評價考核，強化節能減排目標約束作用，加快轉變經濟增長方式，調整優化產業結構，推動低碳經濟、綠色經濟、新興產業發展壯大，增強可持續發展能力。
（二）嚴格控制增量，量化節能指標。提高產業準入門檻，嚴格能評環評審查，控制能源消費增量和污染物排放總量。加大落后產能淘汰力度，推廣節能新技術新產品，實施節能減排重點工程，確保完成節能減排量化任務。
（三）完善政策法規，建立長效機制。完善有利于節能減排的價格、財稅、金融等政策，形成有效的激勵和約束機制，增強企業節能減排內生動力。加快節能減排技術、管理和制度創新，建立長效管理機制，實現節能減排效益最大化。
（四）堅持分類指導，抓住重點難點。根據行業特點，實施有針對性的政策措施，突出抓好重點行業、單位節能減排，進一步提高能源利用效率及資源綜合利用率。加快能源管理平臺建設，實現監測監管的智能化、網絡化。
二、工作目標
1、2015年末，全市GDP能耗下降到0.661噸標準煤/萬元，年均下降5%，五年累計下降率達到22.1%。
2、規模以上工業單位產值能耗年均下降8%，到2015年，由2010年的0.233噸標準煤/萬元下降到0.143噸標準煤/萬元，累計下降率達38.6%；工業增加值能耗在2010年基數上累計下降29.7%，年均下降6%以上，到2015年單位工業增加值能耗下降到0.759噸標準煤/萬元（見附件1）。
3、“萬家企業節能低碳行動”企業到2015年完成節能量52萬噸，單位產品產量能耗年均下降6%以上，主要產品單位產量能耗總體達到國內先進水平；重點用能單位實現在線監測，單位產值能耗年均下降8%（見附件2）。
4、能源消費結構進一步優化，到2015年規上工業燃煤總量控制在600萬噸以內，天然氣消費量達到10億立方米以上，天然氣覆蓋區域消滅燃煤窯爐。
5、產業整合整治取得明顯成效，到2015年全面關停琉璃瓦生產企業，關停化工生產企業50家以上，水泥、鑄造行業清潔生產水平全面提高；通過關停并轉和深度治理中水回用等措施，實現COD減排200噸以上，年均削減5%；通過工藝尾氣治理實現二氧化硫管理減排1000噸，通過煤改氣實現二氧化硫減排3200噸以上。
三、重點措施
1、調整能源消費結構，抑制高耗能、高排放行業過快增長。控制水泥、化工、印染、金屬壓延加工等重點耗能行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻。嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環評審批的重要依據，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。控制原煤消費量，積極拓展天然氣應用領域，鼓勵燃煤窯爐淘汰或改氣。加快推進宜興協聯熱電煤改氣熱電聯產聯供項目，加強油氣通道、主干管網、城市配網和儲備庫建設。結合產業布局調整，有序引導高耗能企業向能源產地適度集中，提高熱電聯供覆蓋面。開發利用生物質能、太陽能等清潔能源，城市建成區全面禁止燃燒高污染燃料，加快清潔能源示范區建設。
2、加大落后產能淘汰力度，促進工業經濟轉型發展。嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2011年本）》、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》及省、市產業政策。2015年前，淘汰（改造）燃煤窯爐100臺以上；印染企業全面實現提標改造、中水回用，關停水源地保護區、不符合環保要求的印染企業；深化產業整合整治，琉璃瓦企業全面關停到位，關停或搬遷改造化工企業50家以上。鼓勵企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。加大企業技術改造力度，提升產品節能環保性能，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，以規模化發展集約化管理促進節能減排。推動節能環保、高端裝備制造、新能源、新材料、生物科技等戰略性新興產業發展。
3、嚴格目標責任考核，推進重點行業節能。推進“萬家企業節能低碳行動”，完善節能量目標考核體系，確保完成“十二五”節能量指標。開展重點用能企業節能競賽，提高重點用能企業能源管理水平，確保企業年綜合能耗增長控制在6%以下，萬元產值能耗年均下降8%左右。推廣高效節能電動機、稀土永磁電動機；優化改造風機、水泵、壓縮機系統，推廣變頻調速、自動化系統控制技術和熱回收技術，提高運行效率，節約電力資源。嚴控金屬冶煉及壓延加工業擴大產能，大力推廣干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結煙氣脫硫等循環經濟和節能減排新技術、新工藝。建筑陶瓷行業重點發展干法技術，采用具有國際先進水平的工藝技術和裝備，淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒系統。水泥行業普及純低溫余熱發電技術，推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造。提高水泥發散率，到2015年散裝水泥量達800萬噸，占總產量的65%以上，推廣預拌砂漿、保溫砂漿、特種砂漿等節能新產品應用。加快電網建設，淘汰落后輸變電設備，采用先進的輸、變、配電技術和設備，降低輸、變、配電損耗。充分利用物聯網感知技術，建設重點用能企業能源消耗監管平臺，實時監測能源消費狀況，實施節能智能化精細化管理。
4、加強重點行業污染防治，大力推行清潔生產。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點，整合整治蓄電池行業，關停達不到國家有關標準規范的企業。加快實施涉重企業技術改造，使控制與治污有機結合。以印染、食品加工及化工等行業為重點，加大水污染深度治理中水回用工藝技術改造力度。推進電力行業脫硫脫硝，加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設。實施水泥行業新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低于60%。氮肥行業推廣稀氨水濃縮回收利用技術、尿素工藝冷凝液深度水解技術，加大生化處理設施建設力度。加快清潔生產重大、共性技術的示范和推廣，完善清潔生產評價指標體系。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產品），規模以上企業全面推行清潔生產審核，對高耗能、高排放企業及排放有毒有害廢物的重點企業開展強制性清潔生產審核。
四、工作要求
1、強化目標考核，落實管理責任。完善市節能降耗工作領導小組的協調推進機制，堅持實行目標管理責任制，由市經信委負責工業節能降耗的日常工作，市發改、環保、統計、財政、國稅、地稅等部門各負其責，共同推進節能減排工作。加大對各地節能減排工作的目標責任落實和考核力度，適度提高綜合考評份額。制定出臺“萬家企業節能低碳行動”考核意見，完善重點用能企業節能競賽活動獎懲措施與考核體系。
2、加強源頭控制，規范用能節能管理。由市經信委負責建立能源消費總量預測預警機制，分解落實目標責任。加強對工業企業新改擴建及技術改造項目的合理用能評估評審工作，從源頭上控制高能耗、高污染項目建設。依法開展節能監察監測，加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位的節能管理，實行能源審計，開展能效水平對標活動，建立能源管理師制度，提高企業能源管理水平。
3、加大政策激勵，促進節能減排。強化財政資金引導作用，完善“以獎代補”、“以獎促治”等支持機制。發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業、社會資金積極投入節能減排。積極爭取國家、省有關節能減排、資源綜合利用、清潔生產示范項目、能源管理中心、科技創新、資源配置、金融稅收等方面的政策支持，促進我市工業節能降耗增效。
4、完善服務平臺，營造良好氛圍。建立健全企業能源統計網上直報平臺，實現重點用能企業在線監測。建設節能監測中心服務平臺，提高監測監管水平。規范能源評價機構管理，發揮中介機構作用，為企業挖掘節能減排潛力提供便捷高效服務。培育節能服務公司，規范合同能源管理，積極爭取國家、省財政政策支持。深入開展節能減排全民行動，推動節能、節水、節地、節材，營造良好的節能減排社會氛圍。
附：1、宜興市“十二五”綜合能耗計劃目標一覽表（略）
2、宜興市萬家企業“十二五”節能量計劃目標一覽表（略）
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公安備案號：32028202000509