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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各有關(guān)單位：

露天焚燒農(nóng)作物秸稈，既會(huì)破壞土壤性狀、影響地力，又會(huì)造成環(huán)境污染、對(duì)交通和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，是農(nóng)村的一大陋習(xí)。大力拓寬秸稈綜合利用途徑，全面禁止違規(guī)焚燒秸稈，是保護(hù)大氣環(huán)境、保障群眾身體健康的利民之興，更是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明的必然抉擇。為切實(shí)做好農(nóng)作物秸稈禁燒工作，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下工作意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確秸稈禁燒和綜合利用工作責(zé)任

今年，是省人大確定的“秸稈禁燒年”，省政府將采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督查等方法對(duì)各地農(nóng)作物秸稈禁燒工作實(shí)施嚴(yán)格的考核，并將考查結(jié)果作為對(duì)各地政府工作考核的重要內(nèi)容。各級(jí)必須充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立由張立軍市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，吳青峰、尹志華副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)、街道行政一把手為成員的“宜興市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒和綜合利用工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促工作。各地、各相關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，集中精力，合力攻堅(jiān)，切實(shí)抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。

二是要明確各自職責(zé)。農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作涉及范圍廣、管理難度大，各地、各部門(mén)必須通力協(xié)作，合力共抓方能顯現(xiàn)成效。各地、各部門(mén)要各司其職，認(rèn)真履職，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。要明確各自職責(zé)，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各地各相關(guān)部門(mén)禁燒和綜合利用工作履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并牽頭相關(guān)部門(mén)實(shí)施工作考核；市環(huán)保局負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、督查工作；市農(nóng)林局、水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用途徑的探索研究與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；市公安局、城管局負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查，配合各地做好秸稈禁燒工作；市委宣傳部負(fù)責(zé)輿論宣傳工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)提供秸稈禁燒與綜合利用的政策保障。各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)的秸稈禁燒和綜合利用等具體實(shí)施工作。

三是要堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)。全市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)行屬地管理制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)、街道行政首長(zhǎng)必須從講政治的高度，把秸稈禁燒作為特定時(shí)間段內(nèi)的重要工作來(lái)抓，做到親自組織指揮、深入一線督導(dǎo)，明確工作職責(zé)，分層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好；要把秸稈綜合利用工作作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作常抓不懈，力求取得新成效、新業(yè)績(jī)，為實(shí)現(xiàn)全面禁燒奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、深入宣傳，造濃氛圍，夯實(shí)秸稈禁燒和秸稈綜合利用基礎(chǔ)

秸稈焚燒涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)戶，已成為農(nóng)村的一大陋習(xí)。實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒與綜合利用“兩手抓、兩手硬”，必須從農(nóng)戶的思想認(rèn)識(shí)抓起。因此，各級(jí)必須從輿論宣傳入手，強(qiáng)化宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，為秸稈禁燒和綜合利用營(yíng)造良好氛圍。

一是要加強(qiáng)政策宣傳，筑牢思想防線?！督K省秸稈禁燒工作考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確規(guī)定，“對(duì)秸稈焚燒情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)將撤消其各類(lèi)環(huán)保榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。我市是國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居是我市的特質(zhì)，保護(hù)好來(lái)之不易的榮譽(yù)人人有責(zé)。各級(jí)要把禁燒秸稈的相關(guān)政策宣傳到深入人心，達(dá)成共識(shí)，切實(shí)提高廣大農(nóng)戶自覺(jué)抵制露天焚燒秸稈的自覺(jué)性。

二是要開(kāi)展典型教育，提高群眾覺(jué)悟。要抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用與違規(guī)焚燒秸稈正反兩方面的典型宣傳，使群眾真實(shí)感受到提高秸稈利用率的“益”與違規(guī)焚燒秸稈的“失”，促其不斷提高思想認(rèn)識(shí)與覺(jué)悟，變秸稈禁燒與利用由被動(dòng)為主動(dòng)。

三是要造濃輿論攻勢(shì)，擴(kuò)大宣傳影響。要充分利用各種輿論媒體，進(jìn)一步加大秸稈禁燒與綜合利用工作的宣傳力度，組織村干部深入田間地頭，主動(dòng)上門(mén)宣傳教育，做到秸稈焚燒工作家喻戶曉、人人皆知，擴(kuò)大宣傳影響，形成“綜合利用秸稈光榮，露天焚燒秸稈可恥”的良好輿論氛圍。

三、多措并舉，務(wù)求實(shí)效，全力打好農(nóng)作物秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)

10月底到11月初正值秋收的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，同時(shí)，我市將承接多項(xiàng)大型活動(dòng)，黨的十八大也將勝利召開(kāi)，做好秸稈禁燒工作更顯重要，全市上下必須高度統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)措施，多管齊下抓好禁燒工作，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，關(guān)注動(dòng)態(tài)。各地要建立巡查聯(lián)防制度，組織鎮(zhèn)、村干部，加強(qiáng)巡視巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決制止秸稈焚燒行為。要加強(qiáng)對(duì)高速公路、主要公路兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的管控力度，努力把違規(guī)焚燒秸稈遏制在初始狀態(tài)。市環(huán)保局要組織專(zhuān)門(mén)的力量，在全市開(kāi)展執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。要加強(qiáng)與上級(jí)環(huán)保部門(mén)的信息溝通，及時(shí)反饋監(jiān)測(cè)信息，督促火點(diǎn)所在地及時(shí)處置，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染、阻礙交通及人身財(cái)產(chǎn)損失事件。

二是要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成上下統(tǒng)一、條塊包干的責(zé)任機(jī)制。要采取簽訂責(zé)任狀的形式，明確要求，落實(shí)責(zé)任。各村要成立禁燒巡邏隊(duì)，嚴(yán)防死守，抓好源頭控制，及時(shí)制止秸稈焚燒行為，撲滅焚燒火點(diǎn)。各地要注重與公安、城管等相關(guān)部門(mén)力量的協(xié)調(diào)配合，采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)拒不聽(tīng)從勸阻、阻撓執(zhí)法監(jiān)管的人員按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行從嚴(yán)處理。

三是要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要注重相互間的協(xié)調(diào)配合、信息互通，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，嚴(yán)控重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保不發(fā)生大面積焚燒秸稈現(xiàn)象。各地要建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注秸稈焚燒動(dòng)態(tài)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

四、疏堵結(jié)合，探索創(chuàng)新，致力拓寬農(nóng)作物秸稈利用途徑

提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率是有效遏制違規(guī)焚燒的最有效舉措，各地、各部門(mén)必須積極拓寬工作思路，創(chuàng)新工作舉措，不斷豐富秸稈綜合利用途徑。

一是要拓寬利用路徑。目前，我市已開(kāi)辟了農(nóng)作物秸稈資源化、能源化、肥料化、基料化的利用途徑，但利用路徑還不夠長(zhǎng)、不夠?qū)挘眯蔬€有很大空間。因此，各地要協(xié)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，積極探索農(nóng)作物秸稈綜合利用的新路徑，進(jìn)一步挖掘農(nóng)作物秸稈利用潛力。針對(duì)當(dāng)前即將進(jìn)入秋收秋種時(shí)節(jié)的特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶秸稈還田、推廣稻套麥技術(shù)、鼓勵(lì)企業(yè)收貯等方式，有效防止秸稈露天焚燒。

二是要提高利用效率。農(nóng)作物秸稈是一種優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥源，各地要積極引導(dǎo)農(nóng)戶在今年秋播時(shí)應(yīng)用稻草覆蓋技術(shù)，發(fā)揮稻草增溫保墑、蓋草滅草、疏松土壤、培肥地力作用。同時(shí)，對(duì)多余秸稈采取集中堆放制成堆肥，制成為下季作物基肥，既能提高秸稈綜合利用率，又能促進(jìn)環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是要探索利用機(jī)制。農(nóng)戶露天焚燒秸稈主要是因目前秸稈利用的比較效益較低所致。因此，各地、各部門(mén)應(yīng)積極探索秸稈利用的有效機(jī)制，發(fā)揮行政組織的力量，引入市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)作物秸稈收運(yùn)體系，使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)獲利益、管理能方便，進(jìn)一步拓展秸稈使用空間，提高綜合利用率。

五、強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保秸稈禁燒和綜合利用工作有序展開(kāi)

為確保今年我市農(nóng)作物秸稈禁燒工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，我市將實(shí)施嚴(yán)格的考核機(jī)制，與各地政府工作實(shí)績(jī)掛鉤，并對(duì)秸稈綜合利用工作進(jìn)行適度的獎(jiǎng)補(bǔ)，以提高各地秸稈禁燒和綜合利用的積極性。

一是嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。市對(duì)各地農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施百分考核（考核辦法附后），考核結(jié)果將作為年終考評(píng)的重要依據(jù)。各地也要參照市定考核辦法，結(jié)合本地實(shí)際制訂考核獎(jiǎng)懲意見(jiàn)，以充分調(diào)動(dòng)積極的工作積極性。

二是實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)各地秸稈禁燒和綜合利用實(shí)績(jī)，市財(cái)政將拿出專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)考核辦法），同時(shí)按每萬(wàn)噸獎(jiǎng)5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)秸稈用戶實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)工作態(tài)度消極、考核成績(jī)較差或被上級(jí)通報(bào)批評(píng)的火點(diǎn)所在地負(fù)責(zé)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)造成重大污染事故、重大財(cái)產(chǎn)損失或?qū)е氯藛T傷亡的，將追究相關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的法律責(zé)任。

三是嚴(yán)肅考核紀(jì)律?？己藢⒉扇∠茸栽u(píng)、后考核的方法進(jìn)行。為嚴(yán)肅考核紀(jì)律，市將由監(jiān)察局牽頭，會(huì)同環(huán)保、農(nóng)林、公安、水利農(nóng)機(jī)、城管執(zhí)法等部門(mén)組成考核小組，在各地自評(píng)的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)抽查和巡查等情況綜合考核。

宜興市人民政府

 二○一二年十月二十二日

宜興市秸稈禁燒和綜合利用工作考核辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，不斷拓寬秸稈利用途徑，全面禁止違規(guī)焚燒秸稈，保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省環(huán)保廳、省農(nóng)委《關(guān)于做好2012年秋季秸稈禁燒工作的通知》和《江蘇省秸稈禁燒工作考核辦法（試行）》，特制定本辦法。

一、考核對(duì)象：

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處。

二、考核辦法：

稈秸禁燒和綜合利用工作采取百分制辦法進(jìn)行考核，考核主要包括組織保障和工作成效兩個(gè)方面。

（一）考核內(nèi)容與分值

1、組織保障（25分）

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）。成立以行政一把手領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的稈秸禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，落實(shí)工作任務(wù)，明確工作要求。未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的不得分，未明確責(zé)任人的扣2分，未下發(fā)文件的扣3分。

（2）制定工作方案（5分）。根據(jù)上級(jí)規(guī)定和工作要求，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案。未制定工作方案的不得分，制定不及時(shí)的扣2分。

（3）落實(shí)責(zé)任措施（10分）。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂責(zé)任狀4分，未建立起完善的管理網(wǎng)絡(luò)的不得分，建立網(wǎng)絡(luò)但未簽訂責(zé)任狀的扣2分；實(shí)行定片包干制度，定員定崗，構(gòu)筑嚴(yán)密防范體系3分，未落實(shí)定村定片制度的扣2分，重點(diǎn)禁燒區(qū)域未實(shí)施定點(diǎn)定崗制度的扣1分；建立村級(jí)秸稈禁燒巡邏隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查聯(lián)防，有效防止露天焚燒秸稈3分，未建立村級(jí)秸稈禁燒巡邏隊(duì)的扣2分，建立巡邏隊(duì)但巡邏聯(lián)防制度執(zhí)行不到位的扣1分。

（4）制定獎(jiǎng)懲辦法（5分）。結(jié)合本地實(shí)際，參照市考核辦法及時(shí)制定獎(jiǎng)懲辦法，并認(rèn)真考核兌現(xiàn)，未制定獎(jiǎng)懲辦法的不得分，執(zhí)行考核辦法及考核兌現(xiàn)不徹底的扣2分。

2、工作成效（75分）

（1）無(wú)露天焚燒秸稈（55分）。被市督查小組發(fā)現(xiàn)一處火點(diǎn)（300平方米以上）扣2分；被省衛(wèi)星遙控監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)一處火點(diǎn)扣3分；被省級(jí)督查組發(fā)現(xiàn)一處火點(diǎn)扣10分，直至扣完為止。被省級(jí)以上（含省級(jí)）書(shū)面通報(bào)批評(píng)或被省衛(wèi)星遙控監(jiān)察首次發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的不得分。

（2）應(yīng)急處置響應(yīng)（10）。被各類(lèi)督查巡查監(jiān)察發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)后，應(yīng)組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)人員在20分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，并在40分鐘內(nèi)上報(bào)處理情況，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理或上報(bào)情況的，一次扣2分，直至扣完為止。

（3）加強(qiáng)宣傳教育（5分）。組織開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作，印發(fā)宣傳資料。未組織開(kāi)展宣傳教育的扣3分，未印發(fā)宣傳資料的扣2分。

（4）拓寬秸稈利用途徑，提高秸稈綜合利用率（5分），動(dòng)員督促農(nóng)戶把剩余秸稈堆放在田埂或溝渠上，制堆肥或秋種后出售給企業(yè)用戶，低于應(yīng)堆放量50%的扣2分，低于應(yīng)堆放量80%的扣3分。

（二）考核辦法

市成立由監(jiān)察局牽頭，環(huán)保局、農(nóng)林局、水利農(nóng)機(jī)局、城管執(zhí)法局、公安局等部門(mén)共同參與的考核小組，具體負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒和綜合利用工作考核。

1、考核采取資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。審查資料由各鎮(zhèn)、街道提供，市考核小組審閱；現(xiàn)場(chǎng)核查以市督查巡查小組對(duì)各鎮(zhèn)、街道的巡查督查記錄和省衛(wèi)星遙控監(jiān)測(cè)記錄為依據(jù)進(jìn)行考核。

2、先自評(píng)后綜評(píng)。11月底前，各地對(duì)照考核內(nèi)容進(jìn)行自評(píng)，市考核小組在各地自評(píng)的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)抽查和巡查等情況進(jìn)行綜合考核。

3、考核在秋收后一個(gè)月內(nèi)完成。

三、獎(jiǎng)勵(lì)辦法：

1、市委、市政府依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)各鎮(zhèn)、街道按照得分排序在全市范圍內(nèi)通報(bào)，并將考核結(jié)果作為市政府對(duì)各鎮(zhèn)、街道工作考核的依據(jù)。

2、市財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)得分90分以上的地方，按今年水稻直補(bǔ)面積每畝5元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)80-89分的地方，按今年水稻直補(bǔ)面積每畝3元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)79分以下的按今年水稻直補(bǔ)面積每畝2元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；低于50分的不獎(jiǎng)勵(lì)。

3、對(duì)考核分?jǐn)?shù)排名最后三名的，年終不得評(píng)為農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)單位。