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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

切實加強危化行業安全監管，確保危險化學品生產、經營、運輸和儲存安全，是全市安全生產工作的重中之重。為進一步落實危化行業安全監管責任，提高安全監管水平，預防安全事故發生，現就切實加強危化行業安全監管提出如下意見：

一、充分認清加強危化行業安全監管的重要意義

危險化學品具有易燃、易爆、有毒、有害的危險特性，其生產、經營、儲存、運輸、使用以及廢棄物處置過程中，容易因操作、管理和防護不當造成人體傷害、財產損毀和環境污染。多年來，全市上下高度重視危化行業安全監管，認真貫徹“安全第一，預防為主”的工作方針，建立健全市政府統一領導下的“部門主管、屬地負責、企業主體”責任制度，緊緊依靠先進技術、現代裝備和規范管理，有效預防和減少了危化領域的安全生產事故。但是，由于我市化工企業多、特別是高危行業和高危工藝在全市經濟總量中仍然占有不小比例，危化行業安全監管始終面臨著艱巨而繁重的任務。全市上下要繼續堅持把危化行業安全監管作為安全生產的最重要內容，充分認清危化行業安全事故的易發性和危害性，切實增強做好監管工作的責任感和緊迫感，依靠先進的技術裝備、嚴格的日常管理、明確的責任制度，毫不松懈地抓好各項監管工作，確保不發生有影響的安全事故。

二、全面落實危化行業安全監管的關鍵措施

（一）加強危化企業生產安全監管。要加強建設項目特別是新改擴建項目的安全管理，項目試生產前，要在開展“三查四定”、制定試車方案和應急預案的基礎上，由企業向所在鎮（園區、街道）提出試生產申請，鎮級初審同意后報市安監局審核，相關審核意見應歸檔保存；項目試生產時，企業主要負責人、技術負責人、安全負責人及所在鎮（園區、街道）、市安監局分管領導、職能科室負責人、相關專家必須全部到場，參與試生產的監督指導，督促落實預案明確的各項防范措施。要加強危險作業的安全管理，嚴格實行動火作業、進入受限空間作業、破土作業、臨時用電作業、高處作業、起重作業、抽堵盲板作業、設備檢維修作業等危險性作業的許可管理，加強作業人員的教育培訓，落實安全防范措施。要加強開停車安全管理，特別是停產企業復產前，要按照相關規定，制定復產開車方案，并由安全評價機構出具復產安全評估意見，報安監部門檢查驗收后方可復產。要突出抓好環氧乙烷、液氯、液氨等特殊高危化學品使用單位的監管，嚴格按規范要求落實監控防護措施，確保生產安全。

（二）加強危化品儲運安全監管。全市所有危化企業要制訂完善危化品收、儲、裝、卸、運等環節的安全管理制度，嚴格產品收儲管理。要根據各類危化品的不同特點，選用合適的液位測量儀表，實現儲罐收料液位動態監控。要定期開展儲罐等設施設備的安全性檢查，嚴禁“超期服役”、“帶病運行”等違法行為。要以儲罐區特別是環氧乙烷儲存區為重點，建立高效的應急響應和快速滅火系統。要加強危化品輸送管道安全管理，對經過社會公共區域的危化品輸送管道，要完善標志標識，明確管理責任，落實定期巡線制度，并將危化品輸送管道的危險性告知沿途所有單位和居民，嚴防占壓危化品輸送管道等不安全行為。要加強道路運輸危化品的專用車輛管理，所有車輛應安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。要加強危化品槽車充裝管理，推廣使用金屬萬向管道充裝系統替代軟管充裝，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危化品。

（三）加強危化企業技術裝備建設。全市所有危化企業要加快推進安全標準化工作，提升企業安全生產管理水平，2013年起，沒有實現三級以上安全生產標準化達標的危化企業將不予安全生產行政許可。要積極采用新技術改造提升現有裝置，涉及危險化工工藝、重點監管危化品的生產裝置要裝備自動化控制系統，高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統。要加強安全儀表、監測監控設施等各類設施設備的定期檢測，確保滿足自動控制和絕對安全要求。要建立健全重大危險源安全管理制度，落實管理責任，建立管理檔案，制定管理與監控方案，并按要求做好危險源標識標志、安全警示及告知等工作。安監部門要加快完成重大危險源聯網監控，督促相關企業建立壓力、溫度等重要參數的遠傳和連續記錄裝置、重點儲罐的緊急切斷裝置，配備足夠的應急救援裝備和物資，確保重大危險源安全管理萬無一失。

三、健全完善危化行業安全監管的責任體系

（一）嚴格落實危化企業的主體管理責任。企業是安全生產的責任主體，企業主要負責人是安全生產的第一責任人。要切實消除麻痹思想，堅決摒棄重效益、輕安全的錯誤認識，全面筑牢安全第一的思想防線。要大力宣傳并貫徹落實安全生產規章制度，定期組織開展全員安全培訓，務求取得實效。要加大企業安全生產投入力度，嚴格按規定提取安全生產費用、存儲安全生產風險抵押金，有效滿足安全生產需求。要建立隱患排查治理制度，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對難以及時整改的，要制定計劃限期解決，并落實相應的防范措施。特別是涉及環氧乙烷、液氯等高危化學品的從業單位，要把安全作為關系生死存亡的頭等大事，嚴格履行管理責任，著力提高本質安全水平。

（二）嚴格落實安監部門的行業主管責任。安監部門是全市危化行業安全管理的主管部門，承擔危化企業安全監管的牽頭抓總和指導協調督促等職責。要健全完善局領導定片和機關干部定人定企監管制度，確保所有危化企業有專人跟蹤、專人監管。所有參與定企監管的人員要全面掌握所定企業的物料特性、主要工藝、技術裝備、應急能力和安全生產現狀，對存在的管理漏洞、安全隱患要責成企業及時嚴肅整改，發現重大問題必須立即上報處理，必要時應及時采取停產或局部停產等措施，確保整改到位。要建立定期檢查和不定期抽查相結合的現場檢查制度，相關檢查情況、發現隱患督促整改情況等均要建立專門臺帳，確保監管責任履行到位、安全隱患整改到位。要建立安全例會制度，堅持每月召開一次涉及環氧乙烷等重大危險源的企業主要負責人、技術負責人、安全負責人會議，會同鎮（園區、街道）每兩月組織一次分片區危化企業主要負責人、技術負責人、安全負責人的觀摩教育活動，每季度開展一次危化行業安全生產隱患排查治理活動，相關會議活動情況應建立專門臺帳。

（三）嚴格落實鎮園街道的屬地管理責任。各鎮、園區、街道要始終把危化行業安全監管擺在突出位置，全面落實監管措施，切實履行守土之責。要建立健全“一把手”親自抓、分管領導具體管、職能科室及定村定企人員全面參與的危化行業監管網絡，確保監管工作不留死角。要進一步加強危化企業的隱患排查、定企巡查、不定期檢查和夜間抽查，每兩月組織一次危化企業主要負責人、技術負責人、安全負責人的觀摩教育活動。要督促企業加快推進安全標準化建設，規范企業內部管理制度，明確關鍵崗位操作規程，夯實企業安全管理基礎。危化企業較多的鎮（園區、街道）要積極創新監管方式，采取聘請專家或第三方專業機構參與監管等形式，明確監管責任，提高監管工作的針對性和實效性。

（四）嚴格落實相關部門的齊抓共管責任。市各相關部門要按照各自職能，認真履行危化行業安全監管職責，形成監管工作的強大合力。公安部門要從嚴查處違規駕駛危化品運輸車輛的行為，認真排查危化品購買、運輸等方面的事故隱患；交通運輸部門要嚴厲打擊非法違法運輸危險化學品的行為；質監部門要切實加強危化行業特種設備的事故隱患排查治理，嚴厲查處非法使用特種設備以及特種設備作業人員無證上崗等違法行為；公用事業管理部門要加大燃氣行業整治力度，堅決取締非法充裝點，全面規范合法經營單位的經營、儲存、運輸等行為；環保部門要調整完善危化企業環境污染事件的應急處置預案，提高污染處置的針對性和有效性；工商部門要嚴格危化企業營業執照年檢審核，嚴查危化品經營單位違法從事危化品采購等行為；公安消防部門要切實加強危化企業火災隱患排查治理，著力提高應急消防救援能力，作好隨時應對危化行業安全事故的救援準備；郵政管理部門要依法查處郵遞危化品等行為；監察、衛生、經信等安委會其他成員單位也要積極發揮各自職能作用，為危化行業安全監管工作提供有力支持。

（五）充分發揮行業專家的監督指導作用。市安監部門要根據我市危化企業的特點，培養、聘任一批行業專家，調整充實市級危化行業安全管理專家庫，充分發揮專家在日常監管和應急處置等方面的重要作用。要組織專家深入企業生產一線，講解日常操作和應急處置的要領，明確事故易發環節和防范要求。要充分尊重專家在技改擴能、試生產、復工復產以及應急救援等關鍵環節的指導意見，提高安全監管和應急處置工作的科學化水平。要鼓勵危化企業在加強現有技術人員培訓的基礎上，聘請專家作為技術顧問，并逐步建立相關規章制度，使之成為企業安全生產的重要保障。