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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步夯實(shí)我市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確基層安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，理順安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范基層安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力，有效預(yù)防和遏制各類安全生產(chǎn)事故，大力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)推行基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作提出如下意見。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性

鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）是我市安全生產(chǎn)最重要的基層基礎(chǔ)，是安全監(jiān)管的前沿防線，同時也是當(dāng)前和今后一個時期需要著力加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。特別是在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高速增長，安全監(jiān)管任務(wù)越來越重的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，對于確保全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)全國科學(xué)發(fā)展示范城市、全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，具有十分重要的意義。推行基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，是完善安全監(jiān)管體系、解決安全生產(chǎn)“責(zé)任落實(shí)不下去，管理嚴(yán)格不起來”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口下移、重心下移，加大基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的重要措施。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）必須從政治和大局的高度，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到江蘇省、無錫市和我市的具體要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的重要性；要堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，有序推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作；要認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，明確鎮(zhèn)屬部門、駐鎮(zhèn)單位等相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，盡快建立適應(yīng)形勢需要的安全監(jiān)管運(yùn)行模式，真正發(fā)揮基層安全監(jiān)管第一防線的作用。

二、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，大力構(gòu)建覆蓋全面、責(zé)任明確的安全監(jiān)管工作格局

1、完善安全責(zé)任體系。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”要求，是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安全生產(chǎn)委員會在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)的各安全生產(chǎn)專門委員會，全面指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。各安全生產(chǎn)專門委員會負(fù)責(zé)做好行業(yè)條線內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各相關(guān)部門按照文件要求，抓好自身職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)鎮(zhèn)級安委會辦公室日常工作；通過執(zhí)法檢查、日常巡查、服務(wù)指導(dǎo)等方式抓好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)安全工作；指導(dǎo)督促村（社區(qū)）開展安全管理工作。

2、構(gòu)建綜合監(jiān)管平臺。要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，嚴(yán)格對照“一崗雙責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”等安全生產(chǎn)管理的原則，在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）行政負(fù)責(zé)人兼任鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安全生產(chǎn)委員會主任的基礎(chǔ)上，增設(shè)生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、建設(shè)安全、農(nóng)村安全、文教衛(wèi)生安全、服務(wù)業(yè)安全、非煤礦山安全和旅游安全等安全生產(chǎn)專門委員會（以下簡稱“專委會”），由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專委會主任，相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)人為專委會辦公室主任，明確由牽頭部門承擔(dān)專委會日常工作，專委會其他組成部門（單位）共同參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步加大各行業(yè)、各轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，努力形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的工作格局，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

3、強(qiáng)化基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)。要高度重視基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，注重把素質(zhì)好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到安全生產(chǎn)工作崗位，保持安全生產(chǎn)人員隊(duì)伍長期相對穩(wěn)定，確保專職、專事、專心。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門從事安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作，配備7人以上專職人員，其中工貿(mào)企業(yè)滿500家、或工商業(yè)銷售收入滿50億元、或常住人口超10萬的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）配備9人以上。要加快建立鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安監(jiān)人員流動備案審查制度，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）安監(jiān)人員原則上3年內(nèi)不得變動工作崗位（因工作失職或因發(fā)生責(zé)任事故被追究責(zé)任等情況除外）。確需變動的，組織人事部門應(yīng)會同安監(jiān)部門按“先配備后調(diào)動”的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批、交接手續(xù)。

4、健全村級管理網(wǎng)絡(luò)。全市所有行政村（社區(qū)）必須配備專、兼職安全生產(chǎn)管理員，并充分發(fā)揮村（社區(qū)）專兼職安全管理人員的作用，切實(shí)擴(kuò)大安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，有效消除安全監(jiān)管死角和盲區(qū)。其中工業(yè)企業(yè)滿50家、或工業(yè)銷售收入達(dá)5個億、或高危行業(yè)（危化品、非煤礦山、冶金鑄造和煙花爆竹批發(fā)）企業(yè)滿5家的行政村或社區(qū)要配備專職安全管理員，其他村（社區(qū)）要配備1名兼職安全管理人員。

三、精心組織，有序推進(jìn)，努力確保基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)成效

1、按照時序進(jìn)度，落實(shí)工作措施。7月初，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要組織召開基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)動員大會，成立由主要負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)人員組成工作班子，結(jié)合本地實(shí)際，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。 8月15日前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照文件要求，全面完成安委會及專委會機(jī)構(gòu)調(diào)整、安監(jiān)人員配備等工作，并報(bào)市安委會辦公室備案。9月底前，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要全面完成基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作，并形成本單位的指導(dǎo)手冊，按照文件要求，建好本單位的安全生產(chǎn)工作臺帳。10月份，市安委會將組織督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查驗(yàn)收。

2、 明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作保障。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要根據(jù)自身實(shí)際，按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到“九有”，即有職能、有崗位、有人員、有牌子、有制度、有印章、有固定的辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，確保足額到位，做到專款專用）、有與工作任務(wù)相適應(yīng)的交通、通訊、事故應(yīng)急救援、安全監(jiān)管等所必須的裝備和設(shè)施。其中，辦公場所面積必須符合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，必須配備電腦、電話機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等裝備、設(shè)施，安全生產(chǎn)責(zé)任制、工作機(jī)制和規(guī)章制度都必須上墻公示，安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須保證每年不少于30萬元。

3、 納入年終考評，創(chuàng)新考核機(jī)制。基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是今年安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，將作為一個重要內(nèi)容納入全市安全生產(chǎn)年終考評。為全面檢驗(yàn)基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際成果，市安委會將調(diào)整年終考核方法，采取“隨機(jī)抽簽，以點(diǎn)代面”的形式，即抽取某一專委會工作開展情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評定被查單位安全生產(chǎn)工作成效的依據(jù)，以此檢驗(yàn)基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)成效。