| 文號 | 宜政辦發(fā)[2012]97號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | 預案 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關部門： 《宜興市防汛防旱防臺應急預案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真對照執(zhí)行。 宜興市人民政府辦公室 二○一二年六月二十六日 宜興市防汛防旱防臺應急預案（修訂） （2012年6月） 第一部分 防汛預案 1 總則 1.1 編制目的 為做好我市洪澇災害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪澇災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、排澇救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障全市經濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，特編制本預案。 1.2 編制依據 根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》等國家有關法律法規(guī)；國家制定的有關方針政策；國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛防旱應急預案》；《太湖流域防洪規(guī)劃報告》、《宜興市城市發(fā)展總體規(guī)劃》；《無錫市突發(fā)水旱災害應急預案》等作為本預案的編制依據。 1.3 適用范圍 本預案適用于本市行政區(qū)域內因自然或人為因素導致的洪水、暴雨、漬澇等災害事件的防御和處置。 1.4 工作原則 本預案遵循以下工作原則：貫徹以人為本的方針，防汛工作實行行政首長負責制；堅持以防為主，防搶結合；堅持因地制宜，全面部署，突出重點；堅持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度；堅持服從大局，團結抗洪，分工合作，各司其職；堅持公眾參與，軍民聯防；堅持工程措施和非工程措施結合等原則，把確保人民生命安全作為首要任務，調動全社會力量，積極投身抗洪救災，奪取防汛工作的全面勝利。 1.5 目標任務 1、遇中等洪水（5～10年一遇，西氿水位 4.5米），要確保千畝以上圩不破圩，1萬方以上庫塘不潰壩，確保全市社會、經濟正常發(fā)展。 2、遇歷史洪水和設計標準洪水（西氿水位5.29米），要確保五千畝以上圩不破圩，太湖大堤不決口，山區(qū)5萬方以上庫塘不潰壩，保證宜城城區(qū)、主要交通干線和重點工礦企業(yè)的防洪安全，維護社會、經濟的正常秩序。 3、遇超歷史洪水和超標準洪水，有對策措施，全黨動員，全民動手，分級負責，責任到人，各部門通力協(xié)作，把災害損失降低到最低限度。 ⑴要盡力確保橫山水庫不垮壩，太湖大堤不決口，萬畝以上圩不破圩； ⑵確保生命線工程正常運轉。確保供電、供水、郵電通訊不能中斷，鐵路和主要公路干道確保暢通，糧食、燃氣等生活必需品保證供應； ⑶確保重要企事業(yè)單位、重點物資倉庫、有毒化工倉庫和易爆物資倉庫的安全。 2 組織指揮體系及職責 2.1防汛防旱指揮機構及各成員單位職責 市政府設立宜興市防汛防旱指揮部（簡稱市防指），由市人民政府市長任總指揮，有關分管領導及市水利農機局局長任副總指揮，成員單位有市府辦、人武部、宣傳部、監(jiān)察局、發(fā)改委、經信委、建設局、財政局、安監(jiān)局、城市管理局、交通運輸局、電信局、公安局、廣播電視臺、國土資源局、農林局、公用事業(yè)管理局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、糧食局、氣象局、水利農機局、供銷總社、商貿公司、供電公司、中石化公司。 農村防汛和城區(qū)防汛實行一體化管理，由市長負總責，具體工作分別由兩位分管副市長負責。指揮部下設辦公室，辦公地點設在市水利農機局，市水利農機局局長任辦公室主任，有關分管副局長任辦公室副主任。城區(qū)防洪排澇領導小組負責城區(qū)防洪排澇工作的組織實施和指揮協(xié)調。 同時，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及公安、交通、城管、供電、民政、電信、宣傳、氣象、橫山水庫相繼成立防汛防旱分指揮機構。 市防指各成員單位在防汛防旱防臺中的職責如下： 市府辦：負責全市防汛防旱防臺重大事件的協(xié)調。 人武部：負責保持與駐宜部隊的聯系，組織調度民兵，按市防汛防旱指揮部的有關要求，支持搶險救災。 宣傳部：正確把握全市防汛防旱防臺宣傳工作導向，及時正確傳遞防汛防旱防臺相關信息，組織、協(xié)調和指導新聞媒體做好防汛防旱防臺新聞報道工作。 監(jiān)察局：對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市防指各成員單位防汛防旱抗臺應急措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，對存在失職瀆職行為的單位和個人，嚴肅追究責任。 發(fā)改委：負責協(xié)調安排防汛防旱防臺工程項目建設、除險加固、水毀修復工程項目計劃。 經信委：負責防汛防旱防臺救災物資的組織和調撥供應等后勤保障工作，負責市屬工礦企業(yè)的防汛防旱防臺抗災工作，負責企業(yè)有毒有害物品受災保護、轉移等措施的落實。 公用事業(yè)管理局：負責宜城城區(qū)主干道及公共區(qū)域的防洪排澇工作，負責宜城城區(qū)雨水系統(tǒng)的運行管理，做好城區(qū)公共區(qū)域雨水系統(tǒng)的疏通的排澇泵站的維護，配合宜城街道做好居民小區(qū)的防洪排澇工作。儲備必要的搶險物資，及時開展應急排澇和突擊搶險工作，確保污水、供水、供氣等市政公用設施完好和正常運行；組建市屬搶險隊伍。 建設局：負責建筑工地、城區(qū)危房的防汛防臺工作，協(xié)助公用事業(yè)管理局做好城區(qū)排水搶險工作；組建市屬搶險隊伍。 財政局：負責防汛防旱防臺經費的收繳、管理和監(jiān)督使用，負責搶險救災經費的調撥安排。 安監(jiān)局：負責防汛防旱防臺期間的安全生產監(jiān)督，防止次生災害的發(fā)生，負責安全事故的調查和處理。 城市管理局：負責城區(qū)河道的行洪清障；負責臺風災害前戶外廣告牌、高大樹木的安全防護；組建市屬搶險隊伍。 供銷總社、商貿公司：負責草包、毛竹、鋼材、木材、鐵絲、元釘等防汛物資貨源的組織和調撥供應。 交通運輸局：保障主要公路干線及主要航運河道的防洪安全，負責防汛抗災搶險物資器材的調運，組織受災區(qū)人員撤離所需的運輸車船；汛期緊張時，根據市防指指令負責實施船只限速行駛直至停航；負責運輸船舶的防臺進港避風和救援；協(xié)同公安部門做好汛期交通管制，確保搶險救災車船優(yōu)先通行；組建市屬搶險隊伍。 電信局：負責電信設施的防汛防臺安全，確保各項政令及時準確傳遞；遇特大洪水和臺風要做好有線無線兩手準備，確保通訊暢通。 公安局：依法打擊破壞水利水文、通訊設施和盜竊、哄搶防汛物資等犯罪活動，維護防汛搶險秩序，保護災區(qū)國家財產和群眾生命財產安全，維護災區(qū)社會治安；做好汛期交通管制，確保搶險救災車輛優(yōu)先通行；協(xié)助做好水事糾紛的處理及泄洪河道的清障工作；遇特大洪澇、臺風，協(xié)助防汛部門組織群眾安全轉移；組建市屬搶險隊伍。 廣播電視臺：負責防汛防旱防臺工作的宣傳報道；按市防指要求及時發(fā)布水情、雨情、臺風、旱情公告。 國土資源局：負責汛期地質災害的預警、預防和防治工作，防止地質次生災害的發(fā)生，及時組織地質災害易發(fā)區(qū)群眾的安全轉移。 農林局：負責拆除行洪河道的攔河魚籪、魚網；組織毛竹、樁木等防汛搶險物資砍伐供應；負責漁業(yè)水上作業(yè)人員的防臺轉移和救援；負責提供農業(yè)災情，提出農業(yè)抗災、補救措施；組建市屬搶險隊伍。 環(huán)保局：負責水質監(jiān)測，及時提供水源污染情況，加大汛期水污染事件的查處力度，防止次生災害發(fā)生。 民政局：負責災區(qū)的救災工作，做好受災群眾的基本生活保障，組織開展救助、捐贈等工作；協(xié)助當地政府管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況；做好災情統(tǒng)計，協(xié)助災區(qū)做好恢復生產工作。 衛(wèi)生局：負責受災區(qū)的醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫工作，做好災區(qū)受傷群眾的緊急救護，及時開展災區(qū)防病防疫，抓好衛(wèi)生防病防疫知識的宣傳，防止重大疫情發(fā)生。 糧食局：負責組織抗災救災的糧食調運與發(fā)放工作，保障災區(qū)群眾的糧食供應；負責防汛麻袋的儲備，保證隨時調出。 氣象局：負責及時提供雨情、風情、臺風預報和天氣趨勢分析預報；負責臺風災害的警報發(fā)布，及時提出防范措施和建議。 水利農機局：負責市防汛防旱指揮部辦公室日常工作；負責全市汛情、工情、災情的綜合匯報，加強與市各有關單位的聯系；負責水利工程設施的防汛檢查，提出實施洪水調度方案，指導全市抗災工程措施的落實；負責全市防汛防旱防臺預案的編制和修訂完善；提出抗災所需經費、物資、設備、油電方案及調度下達；負責城市防洪規(guī)劃的編制和重點防洪工程的建設、管理和調度，負責城區(qū)防洪排澇工作的業(yè)務指導。 供電公司：負責及時解決抗災電力、配變電設施的調度安排，確保供電正常，負責緊急情況下臨時應急線路的架設，及時搶修防汛防臺供電線路故障；組建市屬搶險隊伍。 中石化公司：負責防汛防旱防臺等抗災油料貨源的組織、調運、貯存和供應工作。 市防指各成員單位要按照市防汛防旱防臺工作的總體要求，結合自身實際，編制好防汛防旱防臺應急預案，并報市防指備案。 2.2市防汛防旱指揮部職能分組 當西氿水位達到4.2米并有繼續(xù)上漲趨勢時，市防指下設六個職能組。 綜合組：由市委辦牽頭，市府辦、市防汛辦、水利農機局、氣象局抽調人員組成，主要負責防汛抗災情況綜合，抗災搶險方案擬訂，上令下達，下情上報，當好指揮部的參謀。 宣傳組：由市委宣傳部牽頭，廣播電視臺、各新聞單位等組成，主要負責防汛抗災宣傳報道、防汛應急通知、汛情、災情公布。 工程組：由市人武部牽頭，市公安局、建設局、交通運輸局、水利農機局、公用事業(yè)管理局、城市管理局等部門組成，主要負責基層防汛搶險、工程運行調度技術指導。 救災安置組：由市民政局牽頭，市衛(wèi)生局、公安局、農林局、糧食局、交通局、城市管理局等單位領導組成，負責災區(qū)人員轉移和安置、救災物品、捐贈資金的接收和發(fā)放、災區(qū)人民生活、社會治安管理、醫(yī)療救援等工作。 后勤保障組：由市發(fā)改改牽頭，市財政局、經信委、水利農機局、交通運輸局、供銷總社、商貿公司、供電公司、中石化公司、電信局、安監(jiān)局等單位領導組成，主要負責防汛抗災的經費、物資采購、調運、供電、通信和后勤保障。 次生災害源防治組：由市經信委牽頭，市國土資源局、安監(jiān)局、建設局、農林局、水利農機局、公用事業(yè)管理局、公安局、供電公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門領導組成，負責防止有毒易爆物品、地質災害、水污染事件、食品中毒、衛(wèi)生防疫等災害發(fā)生，盡最大努力減輕或消除危害。 上級部門來宜檢查指導，由對口部門（組）負責接待。 2.3市防汛辦職責 承擔市防指的日常工作，組織、協(xié)調全市防汛防旱防臺工作。按照上級防指和地方人民政府的統(tǒng)一指示，對流域性河道和重點水利工程實施防汛防旱防臺調度；研究并提出具體的防災救災方案和措施建議。組織擬訂市有關防汛防旱工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實施；組織制訂大河大湖的防御洪水方案、洪水調度方案和重點地區(qū)的抗旱預案，并監(jiān)督實施；指導、推動、督促全市有防汛防旱防臺任務的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）制定和實施防御洪水方案、抗旱、防臺預案；督促指導有關防汛防旱指揮機構清除河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物；負責特大防汛抗旱防臺經費、物資的計劃、儲備、調配和管理；組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理；指導督促全市防汛防旱指揮系統(tǒng)的建設與管理。 2.4防汛防旱防臺行政責任人、技術責任人 市領導定片分工到圩庫，市級機關定到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），對所定片區(qū)和鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負監(jiān)督責任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市級機關各部門黨政一把手為本區(qū)域、本系統(tǒng)的防汛防旱防臺行政責任人，水利站長和相關業(yè)務骨干為防汛防旱防臺技術責任人，五千畝以上圩、五萬方以上庫塘等重點水利工程由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）落實鎮(zhèn)級防汛防旱防臺行政責任人、技術責任人。 3 預警信息發(fā)布 防汛預警信息包括氣象、水文、工程、洪澇災情等多個方面。 3.1氣象水文信息預警 氣象、水文部門加強對災害性天氣、風暴潮的監(jiān)測和預報，并將結果及時報送市防汛辦公室及有關市防指領導。要會同上級氣象、水文部門加強對重大災害性天氣的聯合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、風暴潮、水文災害作出評估，及時報市政府和市防指。 當預報即將發(fā)生嚴重洪澇災害時，市防汛辦在收到氣象部門消息后2小時內向各防汛防旱分指揮機構下發(fā)預警信息，并通知做好各項防御準備。 3.2工程信息預警 我市將西氿水位4.2米作為全市防汛警戒水位。當發(fā)生警戒水位以上洪水時，圩區(qū)各鎮(zhèn)水利農機站應加強水利工程監(jiān)測，并將水利工程設施的運行情況報當地防汛防旱指揮機構和市防汛辦，發(fā)生洪水地區(qū)應在每日8時前向市防指報告工程運行和防守情況。 （1）堤防、涵閘、泵站信息預警 當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時向上級主管部門和市防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。當發(fā)生中等以上險情時，要在險情發(fā)生后30分鐘內報市防指。 （2）水庫信息預警 當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位對大壩、溢洪道、放水涵洞等關鍵部位加強監(jiān)測，并按照市防指批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向當地防指和市防汛辦報告。當出現險情時，水庫管理單位在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向當地防指和市防指報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、搶險情況，以利進一步采取相應措施。橫山水庫發(fā)生重大險情，應在險情發(fā)生后20分鐘內報到市防指，市防指在接到報告后30分鐘內報到無錫市防指。 當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，現場人員提前向水庫下游受影響范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時間。 （3）水利工程險情信息預警程序 4 應急響應及措施 進入汛期（5月1日~9月30日），各級防汛防旱指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動四級應急響應程序。 4.1 Ⅳ級應急響應（藍色） 當出現以下情況之一者，啟動Ⅳ級應急響應（藍色）。①西氿水位4.2~4.5米；②太湖大浦口水位3.8~4.2米，③橫山水庫水位34.00~35.00米（主汛期）。 （1） 市防指指揮或委托副指揮主持會商，市防指成員單位參加，作出相應工作安排。定片、定圩、定庫市領導深入基層檢查督促各地防汛工作。 （2）市防汛辦加強防汛值班，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，做好重點工程調度，及時發(fā)布《汛情簡報》；組建內部工作班子，定片檢查指導各地防汛工作，將情況上報市政府并通報市防指各成員單位。 （3）西氿水位達到4.2米時，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）加強對閘、站、堤、涵等工程的巡查，巡查間隔時間不大于4小時，一旦發(fā)生險情，由屬地防指立即組織搶險，并徹底清除行洪河道中的阻水障礙。市防指下達機動船只限速行駛的命令，實施范圍為南溪河、北溪河、西溪河、鐘張運河、孟津河、橫塘河、蠡河等主要航道，具體由交通運輸部門落實。 （4）圩區(qū)由相關鎮(zhèn)（街道）按照各圩防汛預案進行調度，山區(qū)庫塘由相關鎮(zhèn)（街道）按照核定汛限水位進行控制，橫山水庫水情調度按橫山水庫防汛預案執(zhí)行。 4.2 Ⅲ級應急響應（黃色） 當出現以下情況之一者，啟動Ⅲ級應急響應（黃色）。①西氿水位4.5~5.0米；②太湖大浦口水位4.2~4.8米；③橫山水庫水位35.00~36.00米（主汛期）。 （1）市防指總指揮或委托副總指揮主持召開指揮部成員會議，安排應對工作，并及時將情況報市委市政府主要領導。交通運輸部門對危及圩堤安全的航運河道實施停航。市防辦在24小時內組織人員檢查指導各地防汛工作。相關市領導、部門領導按職責分工到基層檢查指導防汛工作。 （2）市防辦加強防汛值班，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，做好重點工程調度，及時發(fā)布《汛情簡報》。 （3）西氿水位達4.5米時，巡查間隔時間不大于2小時。繼續(xù)做好以圩為單位的防備工作。市防指可根據航運河道的實際情況決定是否實施停航，具體由交通運輸部門實施。沒有設防的半高田圩要搶做子埝。 （4）西氿水位達4.8米時，巡查間隔時間不大于1小時。對低洼村基要搶做子埝，在湖、氿、蕩等河面開闊地段設置防風浪設施。各地對五千畝以上圩的薄弱地段加強防備，一旦出險，立即搶險。城市防洪工作領導小組各成員單位在市防指的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責，開展城市防洪相關工作。市水利農機局加強對城區(qū)外圍防洪工程的調度；市建設局加強對城區(qū)排水管道和排澇泵站的檢查，發(fā)現問題及時處置，同時落實好防汛搶險隊伍和必要的防汛物資；市城管執(zhí)法局會同水利、交通、農林等部門加強城區(qū)河道的清障工作；電力、水務、通信部門加強對供電、供水、通訊線路等基礎設施的檢修維護；宜城街道、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、新莊街道等加強轄區(qū)居民群眾防汛抗災動員。 （5）18座山區(qū)水庫及重點塘壩按市下達的汛限水位騰庫泄洪。 4.3 Ⅱ級應急響應（橙色） 當出現以下情況之一者，啟動Ⅱ級應急響應（橙色）。①西氿水位5.0~5.29米；②太湖大浦口水位4.8~5.08米；③橫山水庫水位36.00~37.00米；④庫塘出現險情；⑤太湖大堤出現險情；⑥萬畝以上圩出現險情；⑦五千畝以上圩出現重大險情。 （1）市防指總指揮主持會議，各成員單位、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）主要領導參加，安排應對工作，并及時將情況報市委主要領導及無錫市防指。市防辦組織人員檢查指導各地防汛工作。市防指宣布部分地區(qū)進入緊急防汛期，通知交通運輸部門對有關航運河道實施停航。受災地區(qū)的行政責任人和技術責任人第一時間到達出險現場，組織搶險，轉移危險區(qū)群眾。相關市領導赴抗災一線慰問并指導防汛工作，機關各部門派工作組深入一線，協(xié)助做好防汛抗災工作。 （2）市防指領導坐鎮(zhèn)指揮，指揮部成員參與市防辦輪流值班，協(xié)助市防指領導行使協(xié)調、指揮和調度職責。各防汛職能組到崗到位，綜合組人員不少于10人，及時做好汛情的預測預報和重點工程調度，為災區(qū)緊急調撥防汛物資，及時發(fā)布《汛情簡報》，并做好災情統(tǒng)計和上報工作；宣傳組加強防汛抗災工作的宣傳報道；工程搶險組技術人員不少于12人（每片不少于2人），以水利技干為主，負責基層防汛搶險的技術指導和工程運行調度。 （3）西氿水位達到5米、并有繼續(xù)上漲趨勢時，巡查間隔時間不大于30分鐘。各圩嚴格控制水位差，排澇泵站控制排澇，漁池圩實行放水減壓，必要時對沿湖、氿、蕩非法圍筑的漁池圩實行滯洪措施，重點防備河壩、內塘外河、涵洞、風浪頂沖地段。對尚未改造的外圍防洪閘實施加撐措施。做好安全轉移和救災的各項準備工作。由市防指下達命令，有關鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）防指組織實施。 當西氿水位達5.2米時，巡查間隔時間不大于15分鐘，重點地區(qū)應視情縮短。全力確保五千畝以上圩不破圩。薄弱地段全線加固，低矮地段搶做子埝，嚴格控制水位差，實行放水減壓。未改造的外圍防洪閘實施加撐，閘門低矮的要加高閘門板。 （4）庫塘水位超過各自的汛限水位時，開閘（涵）溢洪。在大壩背水坡坡腳搶做反濾體和導滲溝，重點防備軍民、馬湖岕、黃墅、東嶺、響山紅、金家、陸平等大壩曾經有過滲漏的水庫。當庫塘水位繼續(xù)上漲有漫頂危險時，一方面搶做壩頂子埝，另一方面打開非常溢洪道泄洪或搶做臨時非常溢洪道，同時在壩頂和背水坡鋪設彩條布，防止水流漫壩時直接接觸壩體。 （5）發(fā)生險情時，屬地搶險隊30分鐘內到達現場。需支援時，由屬地防指向市防指申請，市防指向各防汛搶險應急隊發(fā)出指令，各級防汛搶險應急隊伍接到命令后，一般情況半小時內到達現場，偏僻地段1小時內到達。根據防汛搶險的需要，各防汛指揮部有權在管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸等社會一切力量。 （6）當汛情緊張、險情嚴峻，有可能發(fā)生庫塘潰壩，圩區(qū)破圩等重大險情時，及時組織下游群眾安全轉移。各圩、庫塘的安全轉移方案按各自的防汛預案執(zhí)行，由所在地防指下達指令，五千畝以上圩、小型水庫安全轉移由所在地防指報告，市防指批準。橫山水庫安全轉移由市防指下達指令。安全轉移及救災的具體工作由市防指救災安置組負責。 （7）廣播電視臺配備移動廣播車輛3輛，迅速播發(fā)安全轉移等指令；人武部及時與武警部隊聯系，幫助做好轉移和救災工作，同時組織好全市的救災隊伍；公安局做好災區(qū)的治安管理，確保社會穩(wěn)定；財政局負責搶險救災經費的調撥安排；電信局保障通信設施的安全，確保防汛抗災各項政令及時準確傳遞；供電公司及時解決抗災電力、配變電設施的調度安排，負責緊急情況下臨時應急線路的架設，及時搶修搶險供電線路故障；交通運輸局負責落實轉移車輛，汛情緊張時備用大中型客車不少于40輛，船只20艘；民政局負責安置災民生活，落實救災物品來源和發(fā)放；衛(wèi)生局做好災區(qū)的防疫衛(wèi)生和人身救護工作，落實好防疫消毒的人員、消毒劑和器械，準備應急救護車輛5輛；經信委負責市屬工礦企業(yè)的防汛抗災工作；安監(jiān)局負責做好防汛期間安全生產工作；國土資源局負責汛期地質災害的預警、預防和防治；環(huán)保局負責水質監(jiān)測，做好污染源的調查與處理；公用事業(yè)管理局負責供水、供氣、污水處理設施的管護，確保供水、供氣正常；中石化公司負責防汛抗災油料貨源的組織、調撥、貯存和供應；農林局做好災區(qū)的恢復生產，落實好種苗等，最大限度減少災害損失。 （8）當城區(qū)低洼居民小區(qū)受澇時，市水利農機局在做好城市防洪工程調度的同時，切實加強對城市防洪工作的業(yè)務指導；市公用事業(yè)管理局及時安排足夠的動力和人力開展居民小區(qū)排澇工作；市城市管理局全力協(xié)助公用事業(yè)管理局做好城市居民小區(qū)的防洪排澇工作；宜城街道積極發(fā)動群眾會同公用事業(yè)局、城市管理局開展抗災自救；環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、新莊街道全力做好轄區(qū)范圍內的防洪排澇工作；交通、供電、建設、電信等有關市防指成員單位，按照市防指要求，履行各自職責，做好相應的城市防洪工作。 4.4 Ⅰ級應急響應（紅色） 當出現以下情況之一者，啟動Ⅰ級應急響應（紅色）。①西氿水位高于5.29米；②太湖大浦口水位高于5.08米；③橫山水庫水位高于37.00米；④水庫出現重大險情，塘壩出現垮壩；⑤太湖大堤出現重大險情；⑥萬畝以上圩出現重大險情；⑦五千畝以下圩出現破圩。 （1）市防指總指揮主持會議，市級機關各部門、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）主要領導參加，緊急部署防汛工作，并將情況及時報市委主要領導和無錫市防指。派專家組赴一線加強技術指導。市防指宣布全市進入緊急防汛期，通知交通運輸部門對所有航運河道實施停航。相關市領導、機關各部門、受災地區(qū)的行政責任人和技術責任人按照各自職責到崗到位。 （2）市防指領導坐鎮(zhèn)指揮，指揮部成員參與市防辦輪流值班；防汛綜合組人員不少于12人，工程搶險組技術人員不少于18人（每片不少于3人），宣傳組加強防汛抗災工作的宣傳報道。 （3）西氿水位超過5.29米時，全力確保萬畝以上圩不破圩，太湖大堤不決口。薄弱地段全線加固，低矮地段搶做子埝，進一步減小水位差，實行內外河水位同幅度上漲。 （4）庫塘調度、工程搶險、安全轉移、城市防洪，以及市防指各成員單位響應行動按照Ⅱ級應急響應措施執(zhí)行。市防指非成員單位全面動員，投入抗災。 當洪水在災害得到有效控制時，市防指可視汛情宣布結束緊急防汛期。汛期結束后，對征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，要及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家和上級有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關地方政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。 5 防汛隊伍調度 5.1防汛值班隊伍調度 全市各防汛防旱指揮機構在5月1日至9月30日實行24小時值班制度。市防指值班人員由水利技干等同志組成，市水利農機局領導輪流帶班。當汛情緊張時實行加強班制度，增加值班技術力量，綜合組人員按照應急響應級別及時到崗到位，共同參與防汛值班、災情統(tǒng)計和宣傳報告工作；當西氿水位達到警戒水位4.2米，并有繼續(xù)上漲趨勢時，市防指值班實行市領導輪流帶班制，市防指成員單位領導也按照應急響應級別輪流值守，行使協(xié)調、指揮和調度職責；市級機關定鎮(zhèn)、園區(qū)、街道各部門、武警8690部隊實行24小時值班制，市防指總指揮、副總指揮、市防指成員、城區(qū)分指揮部及各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道防指指揮、副指揮的手機24小時開機。 5.2防汛巡邏隊伍調度 各圩、庫塘的防汛巡邏按各自的預案執(zhí)行。為確保巡邏的質量，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道防指要下達指令，清除堤壩上的高桿雜草，但不得松動土體，防止水土流失。防汛巡邏要實行拉網式巡查。根據西氿水位漲落情況，及時調整巡查間隔時間，標準較低的工程如主要航運河道沿線堤防，巡查間隔還應相應縮短。 5.3防汛搶險隊伍調度 各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和村都要建立群眾性搶險隊，受所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道防指統(tǒng)一指揮。市組建防汛搶險應急隊伍，由有關部門和鎮(zhèn)、園區(qū)、街道組成，市建設局、公用事業(yè)管理局、交通運輸局、供電公司、公安局、城市管理局、農林局等各組織50人，重點鎮(zhèn)、園區(qū)、街道50人，一般鎮(zhèn)、園區(qū)、街道20－30人，當汛情緊張時需組建其它部門搶險隊由防指決定。當西氿水位達4.8米時，市級搶險應急隊伍人數不少于1000人。同時，成立機械化搶險隊伍：由市公安局、建設局、交通運輸局分別抽調人員、裝備成立機械化搶險隊伍，配備挖掘機6臺，翻斗車20輛，卡車20輛，船只30條噸位1200噸。 根據險情發(fā)展，需動用駐宜部隊搶險救災，由市防指向駐宜部隊申請，具體由市人武部實施。隊伍歸市防指統(tǒng)一指揮。若需動用駐錫部隊抗洪搶險救災，統(tǒng)一由市防汛防旱指揮部向無錫市防汛防旱指揮部報告，通過無錫軍分區(qū)、省軍區(qū)歸口辦理，經請示南京軍區(qū)批準，統(tǒng)一由市政府指揮。動用民兵抗洪搶險救災，由市人武部報同級人民政府批準，并報無錫軍分區(qū)備案。 防汛搶險應急隊伍主要負責突發(fā)性重大險情和流域性險情的搶險，一般情況下，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道防汛搶險應急隊伍受當地防指的統(tǒng)一指揮，遇特大洪澇或重大險情時，受市防指的統(tǒng)一調度。市級機關各部門防汛搶險應急隊伍受市防指統(tǒng)一指揮，各級防汛搶險應急隊伍，在接到命令后，一般情況1小時內到達現場，偏僻地段2小時內到達現場。 6 防汛物資和搶險裝備調度 市防汛倉庫儲備防汛三袋36萬只，樁木5000根，彩條布9萬平方米，12寸旱機組27臺套、8寸旱機組26臺套、6寸潛水泵20組，防水手電20只，救生衣20件，儲備太湖大堤防汛積石0.4萬噸。橫山水庫管理處儲備彩條布0.4萬平方米，編織袋0.96萬只，樁木1000根，黃砂200噸，空壓機1臺套，潛水設施1套，探照燈5只，對講機5只，救生衣16件。市抗排隊儲備抗排機船28條。受洪水和干旱威脅的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。 各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道儲備的防汛物資受當地鎮(zhèn)、園區(qū)、街道防指統(tǒng)一調度，市級防汛物資受市防指統(tǒng)一調度。防汛物資調度使用次序是，先村級防汛物資，后鎮(zhèn)級防汛物資，最后是市級防汛物資。當接到搶險指令后，第一批防汛物資要在1小時內到達現場。當西氿水位達4.8米，并有繼續(xù)上漲趨勢時，市鎮(zhèn)、園區(qū)、街道還要根據險情情況及發(fā)展趨勢增加防汛物資的儲備數量。市供銷總社、商貿公司、農林局等負責防汛物資的組織和采購。市交通運輸局調集貨車30輛、大客車2輛，人車晝夜待命，一旦接到命令，隨時調運。市公安局、交通運輸局要保障防汛物資的運輸暢通。 市級防汛物資的動用和采購儲備由市防指副總指揮以上領導批準。必要時可通過媒體向社會公開征集。 7 災情統(tǒng)計和災后重建 市防辦、民政局做好災情統(tǒng)計工作，制定實施災后救助安置計劃。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及有關部門按照責任分工，加緊開展災后重建工作。災后重建工作原則上按原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高標準重建。 第二部分 防旱預案 1 概況 1.1干旱特點及用水需求 我市的抗旱重點是丘陵山區(qū)和高亢平原。通常干旱出現在七、八月份，久晴無雨，持續(xù)高溫，河湖、庫塘水位持續(xù)下降，致使生活用水、農作物用水矛盾比較突出。必須采取蓄、引、提、調并舉，盡力保證抗旱需水，并切實加強管理。 1.1.1丘陵山區(qū) 汛期，若前期雨量比較充沛，庫塘基本蓄滿（按汛限水位），則能夠保證連續(xù)45天無雨保用水；若前期雨量正常，庫塘蓄水達到8成左右，則能夠保證連續(xù)30天無雨保用水；若前期雨量偏少，庫塘蓄水達到6成左右，則能夠保證連續(xù)20天無雨保用水；若前期雨量特少，庫塘蓄水不足4成，則只能保證連續(xù)10天無雨保用水。遇旱情按照調配方案進行調度。 1.1.2高亢平原 高亢平原區(qū)主要以河湖水位來作為抗旱的參照依據。汛期，若前期雨量比較充沛，起始河水位（西氿）在4.5m左右，則能夠保證連續(xù)70天無雨保用水；若前期雨量正常，起始河水位（西氿）在4.2m左右，則能夠保證連續(xù)50天無雨保用水；若前期雨量正常偏少，起始河水位（西氿）在3.8m左右，則能夠保證連續(xù)30天無雨保用水；若前期雨量特少，起始河水位（西氿）在3.5m左右，則只能夠保證連續(xù)20天無雨保用水。當河水位（西氿）在3.0m以下時，高亢平原區(qū)應采取抗旱措施。遇旱情按照調配方案進行調度。 1.2抗旱能力現狀 全市建有8寸以上固定灌溉泵站1670多座，總動力2.9萬千瓦，灌溉流量達349m3/s；山區(qū)建有水庫18座，大小塘壩2000多只，總庫容1.35億立方米；基本確保抗旱灌溉的需要。 2 組織指揮體系及職責 防旱救災工作實行各級人民政府行政首長負責制，其指揮機構是各級防汛防旱指揮部。實行統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。市防指防旱工作組設置與防汛工作組相同。 防汛防旱指揮機構各成員單位，根據政府的統(tǒng)一部署和分工，各司其職，做好防旱救災工作。各級防汛辦公室是各級防汛防旱指揮機構的常設辦事機構，具體負責防旱指揮的日常工作。 3 信息發(fā)布和應急響應 3.1 旱情預警信息發(fā)布及工作部署 氣象部門和防汛防旱指揮機構及時掌握水雨情變化、各地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，及時發(fā)布旱情信息。 當汛期出現以下任何一種情況，即西氿水位降至2.8米、山區(qū)小水庫和塘壩蓄水不足6成、橫山水庫水位降至 |
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公安備案號：32028202000509