| 文號 | 宜政辦發(fā)[2012]96號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 《宜興市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 宜興市人民政府辦公室 二○一二年六月二十日
宜興市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案 為貫徹落實第七次全國環(huán)境保護大會精神和國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）、《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）文件精神，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，努力解決當前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，根據(jù)《無錫市生態(tài)文明行動計劃》目標要求和《無錫市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》（錫政辦發(fā)[2012]126號）文件精神，制定宜興市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。 一、指導思想 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，按照我市“十二五”規(guī)劃環(huán)保工作總體要求，堅持以生態(tài)文明先驅城市建設為目標，以水環(huán)境和大氣環(huán)境治理為重點，以加大環(huán)境執(zhí)法力度、嚴厲查處環(huán)境違法行為為手段，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實保障群眾健康，維護社會和諧穩(wěn)定，為我市“十二五”期間經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的環(huán)境執(zhí)法保障。 二、工作重點及要求 （一）開展重金屬污染防治專項整治。在2011年對重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎上，根據(jù)《無錫市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的總體要求，進一步鞏固鉛蓄電池行業(yè)整治成效，在2011年全面整治的基礎上，落實整治措施，加大督查力度，加速淘汰鉛蓄電池落后產(chǎn)能，防止鉛蓄電池企業(yè)污染反彈。全面深入整治以重有色金屬礦采選、冶煉為主的重金屬排放企業(yè)，重點是涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點行業(yè)及重點地區(qū)，開展重金屬污染土壤治理和修復工作，全面實施清潔生產(chǎn)審核，推進重金屬排放企業(yè)特征污染物定期監(jiān)測報告制度，全面落實整治措施，督促企業(yè)穩(wěn)定達標排放，切實消除環(huán)境污染隱患。以涉汞燈具行業(yè)為整治重點，按照“試點先行、全面推開、關停并轉”思路全面開展涉汞燈具行業(yè)污染整治。組織開展涉汞燈具行業(yè)企業(yè)基本情況排查，科學制定整治方案，對一批環(huán)保手續(xù)齊全、具有規(guī)模和技術優(yōu)勢的企業(yè)，按一定整治要求進行整治規(guī)范提升，使其成為所在行業(yè)的標桿式企業(yè)；對環(huán)保手續(xù)不全、技術裝備落后、整合無望的低、小、散企業(yè)依法予以關停淘汰。對擬保留的企業(yè)，在規(guī)定期限內按相關行業(yè)污染綜合整治要求進行驗收。嚴格執(zhí)行環(huán)保部“六個一律”和“雙否決” 的整治要求，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停產(chǎn)整治；對環(huán)境保護、安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責任。對重金屬整治工作不力，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，一律否決重金屬污染防治目標任務的考核，并對該地區(qū)實施區(qū)域限批。 （二）開展危險廢物環(huán)境專項整治。全面核查我市危險廢物的種類及數(shù)量，完善危險廢物重點監(jiān)管源（年產(chǎn)1噸以上的產(chǎn)廢企業(yè)）數(shù)據(jù)庫；摸清危險廢物貯存、轉移和利用處置狀況，建立企業(yè)自有危險廢物利用處置設施檔案；檢查危險廢物申報及規(guī)范化管理工作情況，嚴肅查處危廢管理、貯存、轉移不規(guī)范，無證經(jīng)營危險廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營等環(huán)境違法行為。加強對危險廢物轉移的跟蹤管理，嚴格控制危險廢物跨地區(qū)轉移處置，杜絕危險廢物跨區(qū)域傾倒事件，確保環(huán)境安全。 （三）開展污染減排重點企業(yè)整治。一是加強對城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠日常監(jiān)督檢查。加強配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設，推進雨污分流系統(tǒng)的改造和完善，提高城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。加快對現(xiàn)有污水處理設施進行脫氮的升級改造。加強排入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，防止超標廢水排入污水處理廠。嚴厲打擊擅自停運、在線監(jiān)控設施不能正常運行、超標排放等環(huán)境違法行為。 二是加強電力企業(yè)（包括并網(wǎng)運行的自備電廠）燃煤機組脫硫、脫硝設施建設和運行維護監(jiān)管。對未按照國家政策規(guī)定安裝脫硫脫硝設施的發(fā)電企業(yè)，依法撤銷或不予頒發(fā)電力業(yè)務許可證。加大對除塵設施運行監(jiān)管，督促電力企業(yè)制定、提交煙氣相關技術改造可行性報告和計劃備案，并盡快組織實施，努力使煙氣排放達到新標準規(guī)定。加強對燃煤機組脫硫在線監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)管，按相關技術和管理規(guī)范，督促電力企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測的準確性、真實性和公開性。對超標排放二氧化硫的，一律扣減脫硫電價，其中對偷排、擅自停運脫硫脫硝設施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設備數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費。 （四）開展化工園區(qū)環(huán)保專項整治。進一步優(yōu)化升級我市化工產(chǎn)業(yè)結構，促進我市化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，堅決淘汰、整治不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和生產(chǎn)裝置，不斷完善區(qū)域布局結構，引導化工企業(yè)入園進區(qū)。嚴格控制化工監(jiān)測點數(shù)量，加快提升園區(qū)建設和環(huán)境管理水平。督促化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測點執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況，重點整治化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測點開展規(guī)劃環(huán)境影響評價情況，化工區(qū)（點）內的建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度情況，環(huán)境基礎設施建設情況，入?yún)^(qū)企業(yè)接管率達100% ，集中供熱率達100% ，危險廢物安全處置率達 100% ，確保企業(yè)污染治理設施正常運行，達標排放。設置化工區(qū)邊界與居住區(qū)之間設置不少于 500米寬的隔離帶，并適當設有綠化帶。加強行業(yè)準入管理，加強化工區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，建立環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控中心和空氣環(huán)境質量和特征污染物自動監(jiān)測預警網(wǎng)絡，完善的事故應急救援體系。 （五） 開展危險化學品專項整治。 對危險化學品生產(chǎn)、 儲存實施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。嚴格危險化學品建設項目安全條件審查，落實安全生產(chǎn)許可證制度，危險化學品企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守國家有關的法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)標準，加強安全管理，按期進行安全評價，全面排查治理事故隱患。全面檢查危險化學品使用和生產(chǎn)單位執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況，督促危險化學品使用和生產(chǎn)單位整治環(huán)境污染隱患、建立危險化學品環(huán)境管理臺賬和信息檔案、制定危險化學品環(huán)境風險防控措施，嚴肅查處環(huán)境違法行為，遏制重特大危險化學品環(huán)境污染事故多發(fā)態(tài)勢，確保環(huán)境安全。重點整治危險化學品使用或生產(chǎn)單位執(zhí)行環(huán)評和 “三同時”制度情況，污染治理設施運行情況及污染物排放情況，環(huán)境隱患整治情況，廢棄危險化學品執(zhí)行危險廢物管理相關規(guī)定的情況。 （六）開展突出環(huán)境問題專項整治。以國家、省重點交辦的信訪為重點，整治群眾反映強烈、多次上訪、重復舉報以及存在上訪隱患的信訪問題，認真梳理排查，制定整改方案，明確時限，落實責任，切實加以解決，及時通報，化解矛盾糾紛，進一步壓降信訪量。加強對國家、省、無錫市查實交辦的突出環(huán)境問題進行督查，重點整治污水管網(wǎng)不到位，雨污分流不徹底，區(qū)域環(huán)境質量較差，企業(yè)環(huán)保管理混亂，存在設施運行不正常，應急管理不到位，固廢處置不規(guī)范，偷排、漏排、超標排放等環(huán)境違法行為。以太湖沿岸及主要入太湖河道沿岸為重點區(qū)域，根據(jù)太湖度夏期和枯水期兩個階段的特點，加強重點區(qū)域環(huán)境管理，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測預警的制度化和常態(tài)化，改善入湖河道水質情況。 三、時間安排 （一）動員部署階段（2012年3月至4月）。市環(huán)保專項行動領導小組結合實際情況，確定我市整治重點，制定具體實施方案，成立專門機構，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。 （二）全面排查和集中整治階段（2012年5月至9月）。對全市企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，對重點地區(qū)、敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域做到反復查、查反復，做到深入、徹底、全面，嚴肅查處一批典型違法案件。對自查不力、自糾不到位的堅決停產(chǎn)整改，迎接省、市檢查驗收和明察暗訪。整治情況于2012年10月20日前上報無錫市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。 （三）督查階段（2012年10月）。市環(huán)保專項行動領導小組對各轄區(qū)內專項行動工作開展督查。市環(huán)保專項行動工作領導小組將適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查。 （四）總結提高階段（2012年10月）。對整個專項行動進行全面總結，查找不足，提出下一步的整治設想，并建立長效機制，將實施情況向上級書面報告。 四、工作要求 （一）加強組織領導。市政府成立宜興市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組，副市長尹志華任組長，市政府辦副主任宗慧、市環(huán)保局局長楊躍飛為副組長，市宣傳、監(jiān)察、發(fā)改、環(huán)保、公用事業(yè)、建設、太湖辦、經(jīng)信、安監(jiān)、司法、水利、農(nóng)林、工商等部門分管負責人為成員，具體負責組織協(xié)調全市環(huán)保專項行動。領導小組在市環(huán)保局下設辦公室，成振輝兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市相關部門要將環(huán)保專項行動納入重要議事日程，建立健全聯(lián)席會議制度。 （二）加強部門聯(lián)動。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，徹底改變環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一各單位思想，各司其職，形成合力解決突出環(huán)境問題。領導小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，不斷強化環(huán)境執(zhí)法效果。 （三）嚴格環(huán)境執(zhí)法。各環(huán)保專項行動領導小組成員單位要強化分類指導的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送司法機關，追究法律責任。要規(guī)范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，監(jiān)督并指導企業(yè)切實解決問題。加快建立完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度步伐，有效發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。 （四）完善長效機制。要以環(huán)保專項行動促進建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立完善重點環(huán)境違法案件后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復燃。要加強城鎮(zhèn)污水處理廠進出口水質監(jiān)管，特別是要保證自動在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)管作用，建立污泥轉移聯(lián)單制度。 （五）加強宣傳報道。一是加強環(huán)保專項行動信息報送工作，各部門要明確專人負責專項行動信息報送和管理工作，確保專項行動的信息暢通。每月報送一次工作簡報，并按要求報送相關專項工作情況。二是積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保專項行動的宣傳力度，編制環(huán)保專項行動工作簡報，暢通投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。要公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計劃，深度報道，形成聲勢。 附：宜興市2012年整治違法企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組成員名單（略） |
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公安備案號：32028202000509