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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實科學發展觀，促進經濟發展方式轉變，提高產品、工程、服務和環境質量總體水平，實現經濟社會又好又快發展，根據國務院《質量發展綱要（2011-2020）》以及省、無錫市有關部署要求，結合宜興實際，市政府決定在全市開展質量強市活動。現就該項工作提出如下實施意見：

一、充分認識質量強市活動的重要意義

市委、市政府歷來高度重視質量工作。上世紀末至今，先后組織開展了質量振興、質量興市、質量立市等一系列活動，全民質量意識不斷增強，質量發展的社會環境逐步改善，主要產業整體素質和企業質量管理水平加快提高，產品質量、工程質量、服務質量、環境質量有力提升，一大批主要產品、重大工程和服務項目質量達到甚至超過國家平均水平，生態環境質量持續改善。但是，我市質量發展的基礎還很薄弱，質量水平的提高仍然滯后于經濟發展，忽視發展質量和效益的現象依然存在，因產品、工程、服務質量問題造成的經濟損失、環境污染和資源浪費問題仍較突出。為此，市政府決定進一步加快質量發展步伐，努力實現由“質量立市”向“質量強市”的跨越，在更高層次、更大范圍建設質量強市。

首先，建設質量強市是轉變經濟發展方式的內在要求。目前，市場競爭和區域競爭的焦點正由速度和數量的競爭，逐步轉變為以質量為核心要素的標準、品牌、人才、技術、市場、資源的競爭。只有切實增強發展的質量意識，把質量提升作為促進經濟轉型和產業升級的重要基礎性工作，努力向質量要資源、用質量保環境、靠質量實現速度和效益的統一，才能贏得轉變經濟發展方式的主動權，增強綜合競爭力。

其次，建設質量強市是增強綜合經濟實力的必由之路。與先進地區相比，我市產品、工程、服務和環境質量執行標準水平不高，科技含量較低，優質知名品牌數量少、規模小，產業核心競爭力相對薄弱。必須通過加強質量工作，提升質量水平，掌握高端科技和產品，培育創建更多名牌產品和品牌企業，實現產業轉型升級，增強區域經濟綜合實力。

再次，建設質量強市是保障和改善群眾生活的迫切需要。目前，粗制濫造、短斤缺兩、制假售假、誠信缺失等產品、工程、服務質量問題，已成為擾亂市場經濟秩序、影響社會和諧穩定、危害群眾生命健康的重大社會問題，人民群眾對此反響強烈。必須全面加強質量監管，嚴格落實主體責任，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，切實維護消費者合法權益，有力保障社會和諧穩定。

二、準確把握質量強市活動的指導思想和發展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“產業高端化、城市高品質、生態高文明、文化高品位、民生高福祉”的總目標，堅持以人為本的價值取向、以質取勝的核心理念、保障安全的基本要求，以提升產品、工程、服務、環境質量為重點，強化創新驅動，倡導誠信守法，實施綜合治理，夯實基層基礎，不斷提高質量管理水平，做大做強宜興特色品牌，促進經濟社會又好又快發展，為宜興率先基本實現現代化作出應有貢獻。

（二）發展目標

1、總體目標

到2015年，質量強市建設取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，地區質量競爭能力顯著提升，質量發展成果惠及全市群眾，形成一批擁有國內外知名品牌和核心競爭力、服務平臺完備、質量水平一流的現代企業和產業集群，全面建成電線電纜、環保機械設備等重點產品國家質量監督檢驗中心，基本建成食品質量安全檢測體系，把宜興打造成國內一流、省內領先的質量強市，爭當江蘇質量強省工程排頭兵。

2、具體目標

產品質量發展目標：（1）農產品和食品質量安全水平穩步提升。農業標準化生產普及率2012年達到50%，到2015年超過58%；主要農產品質量安全抽檢合格率達到或超過全省平均水平，2012年達96%，到2015年穩定在97%以上；重點食品質量安全狀況保持穩定良好，抽檢合格率高于全省平均水平，農產品和食品質量安全得到有效保障。（2）制造業產品質量水平顯著提升。產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求；制造業質量競爭力指數保持全省領先；產品質量合格率穩步提高，其中省以上監督抽查合格率高于全省平均水平，2012年達到95%以上，到2015年穩定在96%以上；電線電纜、環保機械設備等主要工業產品質量損失率逐步下降，質量競爭力逐步提高，產品質量國家和省監督抽查合格率高于全省平均1-2個百分點，并逐年提高；出口商品一次檢驗合格率穩定在99%以上；加快培育省級以上品牌產品，2012年新增14個，到2015年累計新增56個，其中國家級名牌產品、馳名商標2012年新增1個，到2015年累計新增4個；到2015年，全市50%以上的規模企業和省級以上名牌產品生產企業100%宣貫《卓越績效評價準則》國家標準，主導產業集群全部建成卓越績效示范基地，每年創建1個以上卓越績效達標企業；培育爭創無錫市長質量獎企業、江蘇省質量獎企業和全國質量獎企業，2012年至少新增1個，到2015年累計新增4個；到2015年，全市建成一批具有國際、國內競爭力的自有品牌，品牌產品的價值和效益明顯提升。（3）戰略性新興產業發展能力大幅提升。承擔國際、國家標準化專業技術委員會（分會、工作組），2012年新增2個，力爭到2015年累計新增8個；承擔制修訂國際、國家、行業標準，2012年新增30只，到2015年累計新增120只；創建標準創新聯盟行業龍頭企業會員和企業標準創新工作站，2012年各10家，到2015年累計各新增35家；采用國際標準和國外先進標準數量每年增長15%以上，到2015年，主要產品質量處于國內先進水平甚至達到國際水平；每年培育創建“江蘇省優秀新產品獎”2個；培育一批質量素質高、品牌影響力大和核心競爭力強的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業，推動戰略性新興產業成為我市先導性、支柱性產業。

工程質量發展目標：工程質量水平顯著提升，市重點工程的耐久性、安全性、節能環保性普遍增強，工程質量通病治理取得明顯成效；大中型工程項目和其他工程項目一次驗收合格率始終保持100%；人民群眾對工程質量尤其是住宅質量的滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率明顯下降；積極爭創省及省級以上有一定影響力的優質工程，2012年新創建3只，到2015年累計新創建12只。

服務質量發展目標：到2015年，基本建立服務標準體系，全面實施服務質量國家標準，基本實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，服務業質量水平顯著提升；形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業、特色服務品牌和精品服務項目；生產性服務業和生活性服務業顧客滿意度分別達80和70以上；2012年制定實施服務標準3項以上，到2015年累計達10項以上。

環境質量發展目標：到2015年，萬元GDP能耗比2010年下降20%；集中式飲用水源地水質達標率達100%；空氣環境質量優良率達95%；主要污染物排放量在2010年基礎上削減20%以上；工業固體廢物處置利用率達100%，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%；城鎮生活污水集中處理率達98%，太湖一級保護區范圍內農村生活污水處理實現全覆蓋；環境質量綜合指數達92以上。

三、嚴格落實質量強市活動的各項工作舉措

（一）充分發揮企業質量主體作用

1、嚴格企業質量主體責任。進一步明確企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業質量主管人員對質量安全負直接責任。建立健全企業質量安全控制關鍵崗位責任制，嚴格實施崗位質量規范和質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。推動企業履行社會責任，強化誠信自律，踐行質量承諾，樹立履職盡責的良好形象。

2、提高企業質量管理水平。建立健全企業質量管理體系，加強全員、全過程、全方位質量管理，嚴格按標準組織生產經營，嚴格質量檢驗和計量檢測。大力推廣先進技術手段和現代質量管理理念方法，引導規模骨干企業應用卓越績效管理模式，發揮優勢企業的引領帶動作用。深入推行“首席質量官制度”，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動，切實提高企業質量管理水平。

3、加快企業質量技術創新。把技術創新作為提高質量的重要抓手，切實加大技術創新投入，加快科技成果轉化，注重創新成果的標準化和專利化，積極應用新技術、新工藝、新材料，改善品種質量，提升產品檔次和服務水平，研究開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創新性產品和服務。

（二）切實強化質量監督管理

1、強化質量安全監管。加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監管，建立健全質量狀況分析報告制度和質量安全監管長效機制。加大食品、電線電纜、紫砂陶瓷等重點產品和重點工程項目質量市級監督抽檢力度，增加頻次，擴大范圍，提高有效性。嚴把食品、電線電纜等涉及質量安全的重點產品生產許可受理關和審查關，加大證后監管力度，實施分類分級監管，確保不出現系統性、區域性質量安全事故。嚴格高污染、高能耗、高排放及資源浪費行業和產品的市場準入，加快淘汰落后產能，促進經濟結構優化升級。

2、強化質量安全風險監控。建立企業重大質量事故報告制度，加強質量安全風險監測和分析評估，加強突發事件處置能力建設，完善應急預案，開展應急演練，切實做到質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置。

3、強化質量誠信建設。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監管，2012年力爭有30%的生產許可企業完成質量信用評價。建立健全質量失信“黑名單”制度，并向社會公開，加大對質量失信行為的懲戒力度。

4、強化質量打假治劣。牢固樹立質量法治理念，嚴格依法行政，落實執法責任，規范執法行為，加強法制監督，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加大生產源頭治理力度，強化市場監督管理，深入開展重點產品、重點工程、重點行業和重點市場質量執法，嚴厲查辦制假售假大案要案，從重打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全的質量違法行為。加強執法協作和信息互通，建立健全處置重大質量違法案件的快速反應機制、公安提前介入機制、執法聯動機制和質量安全有獎舉報制度，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。

（三）不斷完善質量發展機制

1、完善質量工作機制。健全地方政府總負責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系，構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局，充分運用經濟、法律、行政等手段維護質量安全。加大政府綜合管理和質量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強化質量工作基礎建設，提升質量監管部門履職能力，形成全社會齊抓共管的良好局面。

2、完善品牌培育激勵機制。大力實施名牌發展戰略，發揮品牌引領作用。完善培育激勵機制，繼續對成功創建省級以上品牌產品，獲國家質量獎、省質量獎、無錫市長質量獎，參與制修訂國際、國家和行業標準等企業實施獎勵。加大戰略性新興產業品牌培育力度，強化對中小企業創建自主品牌的扶持指導。加強區域品牌經濟的培育發展，全力推動本市自主品牌產品出口，力爭形成一批具有影響力的出口名牌產品和企業。指導并扶持品牌產品生產企業做大做強，其經濟份額占全市經濟總量的比重平均每年提升2至3個百分點。

3、完善質量投訴和消費維權機制。增強公眾質量維權意識，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動。充分發揮12365、12315等投訴熱線的作用，提高知曉率、接通率和辦結率。積極推進質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。

4、優化市場環境。努力建設各類企業依法使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護的環境，堅決破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優勝劣汰的市場環境。

5、推進質量文化建設。牢固樹立質量是企業生命的理念，實施以質取勝的經營戰略。將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業及企業員工的行為準則，自覺抵制違法生產經營行為。

（四）著力夯實質量發展基礎

1、加強創新能力建設。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的質量技術創新體系，加大質量科技投入，培育引進質量科技人才，加快質量科技成果轉化，推動實施重大質量改進和技術改造項目，形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。

2、加強標準化工作。把標準化工作融入傳統制造業改造升級全過程，提升標準水平，推動產業升級。引導企業將自主創新技術作為標準化工作的重要支撐，加快技術、專利向標準化轉化，引領新興產業發展。拓展城市綜合服務標準化工作，制定實施社區管理服務標準。加強農業標準化工作，建立完善符合宜興實際的農業標準體系，推進國家、省、市農業標準化示范區建設，促進現代農業和新農村建設，帶動農民增收致富。

3、加強計量工作。高度關注民生計量，開展“推進誠信計量、建設和諧城鄉”活動，培育誠信計量示范單位。配合農貿市場商場化改造，逐步實行計量設備統一配備、統一管理、統一輪換、統一檢定，對全市集貿市場、村級衛生室、社會福利機構和計生指導站在用計量器具實施免費檢定。大力推進能源計量，加強全市規模企業特別是年耗標煤5000噸以上重點耗能企業的能源計量監督，完善能源計量器具配備，開展能效平衡測試，推廣節能新技術。依法強化法制計量，對全市危化品生產、儲存企業的安全防護類計量器具、生產許可證及強制性認證產品生產企業的計量管理體系、市場銷售定量包裝商品，分別組織計量專項檢查，維護質量安全，打擊短斤缺兩等違法行為。切實做好工業計量，完成強制檢定計量器具的普查登記工作，指導中小企業健全計量管理體系，提升定量包裝商品生產企業的計量保證能力。

4、加強公共服務平臺建設。完善食品、農產品質量快速檢驗檢測手段，為食品安全監管提供支撐服務。加強電線電纜、環保機械設備、陶瓷耐火材料、工程質量、出口商品等國家、省、市質量監督檢驗檢測平臺建設，堅持公共開放，發揮服務功能，推動科研創新。加強質量信息平臺建設，提高質量管理信息化水平。加強質量技術機構的分類指導和監管，規范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測質量和服務水平。

（五）全面實施質量提升工程

1、產品質量提升工程。鼓勵企業提升產品質量執行標準檔次，積極采用國際標準或國外先進標準組織生產，全面加強企業質量管理，增強研發創新和技術攻關能力。在重點行業、支柱產業和規模骨干企業逐步推行產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制，提升質量可靠性水平。以電線電纜、環保機械、茶葉等產業集聚區為重點，開展質量對比提升活動，比照國際、國內先進水平，制定質量改進和趕超措施，優化生產工藝，更新生產設備，創新管理模式，改進營銷策略，實現質量提升和跨越趕超。

2、工程質量提升工程。全面推行住宅工程質量分戶驗收制度，提高住宅工程質量整體水平。大力推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量。制定建筑節能管理辦法，全面提升建筑節能達標率。督促施工企業進一步落實工程質量主體責任，建立完善質量管理體系，推進施工現場標準化管理。鼓勵企業爭創魯班獎、省揚子杯等國家、省優質工程獎，打造一批精品工程。實行建設工程不良記錄管理辦法，嚴肅查處違反建筑工程管理規定的行為。

3、服務質量提升工程。積極推進現代服務業發展，大力培育規模大、水平高、品牌響、帶動作用明顯的龍頭服務企業，努力形成一批有全國甚至國際影響力的服務業品牌。加快服務標準化進程，突出抓好重點產業領域和新型服務領域標準的制訂、實施和推廣，爭取創建省級以上服務業標準化示范單位和示范項目。切實改進各類公共服務質量，提升人民群眾的滿意度。

4、環境質量提升工程。堅持以建設生態文明先驅城市為統領，加強低碳技術研究應用，推進低碳示范工程和碳排放綜合管理平臺建設。加快淘汰高耗能、高污染、高排放產能，實施結構節能、技術節能、管理節能，發展綠色經濟和循環經濟，推進清潔生產。加強環境監測和環境質量評價體系建設，嚴格執行污染物減排標準。加大工業廢氣治理力度，加強城市揚塵和機動車尾氣污染防治，實行國IV標準。進一步提高城鎮污水集中處理率，率先建成“排水用戶全接管、污水管網全覆蓋、污水處理廠全提標”的國內一流污水治理體系。實施生態文化推廣工程，創建綠色機關、綠色學校、綠色社區、生態村等。

四、切實加強質量強市活動的組織領導

1、健全工作機構。市政府成立以市長為組長、分管副市長為副組長、各相關部門主要負責同志為成員的質量強市工作領導小組，加強對質量強市活動的統籌規劃和組織領導，督促檢查《質量發展綱要》及各級政府決策部署的貫徹落實情況，研究解決并協調處理重大質量問題。領導小組下設辦公室，辦公地點在宜興質監局。各地也要建立相應的組織機構，制定質量強鎮（街）實施方案，開展質量強企系列活動，形成各方聯動、齊抓共管的良好局面，有力有序推進質量強市各項工作。

2、強化扶持引導。建立質量工作財政扶持穩定增長機制，逐步完善質量發展激勵措施。各地各相關部門要切實加大對質量強市活動的政策扶持力度，引導企業加強對技術標準、質量改進、品牌培育和技術研發的經費投入，促進企業形成穩定的質量提升經費保障機制。鼓勵金融機構加大對企業質量提升的信貸支持力度，為質量強企、質量強市工作提供有力助推。

3、加強檢查考核。將質量強市工作目標納入市、鎮兩級政府考核體系。建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制，具體考核工作由市質量強市工作領導小組辦公室組織實施。各地各相關部門要加強本地區、本部門質量工作的組織實施和檢查考核，確保質量強市各項工作落到實處。

4、營造良好氛圍。以《質量發展綱要》宣貫為主線，組織各級政府及相關部門開展專題學習，并切實加大社會宣傳力度。深入開展“質量月”、“3?15消費者權益保護日”等形式多樣、內容豐富的群眾性質量活動，深入基層一線普及質量基礎知識。加強輿論監督，加大對質量違法案件的曝光力度，震懾質量違法行為。充分發揮新聞媒體質量輿論宣傳的主渠道作用，引導各類媒體客觀發布質量問題信息，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。