| 文號 | 宜政辦發[2012]58號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 為切實推進我市義務教育優質均衡發展，不斷促進教育公平，確保我市創建成首批江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區，根據《省政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設意見的通知》（蘇政辦發[2010]65號）、無錫市《市政府關于加快推進義務教育高位均衡發展的意見》（錫政發[2010]36號）和《市政府辦公室關于轉發市教育局市政府教育督導室無錫市義務教育高位均衡發展示范區建設水平評估方案和評估細則的通知》（錫政發[2011]253號）等文件精神，現就我市進一步推進江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區創建工作提出如下意見： 一、要進一步明確創建目標 堅持優質均衡發展理念，辦好每一所學校，發展好每一位學生；堅持起點公平，到今年年底，每所公辦學校擇校生比例不超過10%，外來務工人員子女在公辦學校就讀率達90%，殘疾兒童入學率保持98%以上；力求師資配置均衡，每所學校師生比、教師學歷均在省定標準以上；追求管理水平均衡，建立現代學校制度，形成較為科學的制度體系；保障辦學條件優質均衡，每所學校教育技術裝備水平達省定二類及以上標準，生均教學設備值大致相當。實行標準班額辦學，班容量小學40人以內，初中45人以內，30人左右的小班化教學比例不斷擴大。實現質量均衡，每所學校學生學業合格率達95%以上，《國家學生體質健康標準》測試合格率、優秀率分別達90%和10％以上。綜合素質測評優良率達90%以上。 二、要進一步落實創建責任 （一）進一步落實市鎮各級創建責任。 1、市政府成立創建工作領導小組，統一指揮，統籌協調，加強督查。深入貫徹《中華人民共和國義務教育法》，全面落實各級政府及各有關部門推進義務教育優質均衡發展的責任，在資源配置、政策制定和宏觀指導等方面體現優質均衡發展的要求，營造有利于推動義務教育優質均衡發展的良好政策環境和社會氛圍。市、鎮（街道）和全社會推進義務教育優質均衡發展的職責明確，制度健全，有效調動各方面辦學積極性。 2、進一步完善以市為主的義務教育管理體制，鎮人民政府、街道辦事處按照規定的職責做好義務教育的組織實施工作，統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況、未來人口變動情況、城市化進程和人民群眾的現實需要，科學決策，合理規劃，調整學校布局，優化教育資源，促進義務教育持續健康發展。 3、依法加大政府對義務教育的經費投入，保證義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，預算內教育經費占財政支出的比例高于省定比例。建立生均公用經費正常增長機制，逐步提高生均公用經費定額標準。在核定的公用經費總量內向學生數較少的農村學校和特殊教育學校傾斜。保證城鄉教師績效工資標準統一，完善校舍維修改造長效機制，按照不低于省定標準安排校舍維修改造經費。 4、加強教師隊伍管理，教育行政部門會同人力資源和社會保障部門切實履行教師崗位設置、資格認定、公開招聘、職務聘任、培養培訓、調配交流和考核獎懲等管理職能，統一城鄉中小學教職工職務結構比例標準、教職工編制標準。機構編制部門會同教育行政部門根據學校實際情況，在核定的教職工編制總量內及時調劑區域內學校之間的編制。編制使用向偏遠地區農村薄弱學校適當傾斜，嚴禁擠占、挪用、截留中小學教職工編制。 （二）進一步落實教育職能部門創建責任。 1、推進入學機會均等。嚴格實行義務教育公辦學校免試就近入學制度。2012年，熱點普通高中將60％的招生計劃數均衡分配到各初中學校。2013年，該分配計劃將提高到70％。進一步優化施教區劃分，完善家庭經濟困難學生資助體系。切實保障農民工隨遷子女接受免費義務教育，與本市學生同等享受優質教育資源。 2、推進辦學條件優質均衡。以改善農村和薄弱學校辦學條件為重點，實施義務教育學校現代化建設工程，扎實推進優質學校創建，2012年全市義務教育優質學校比例達100%。 3、推進城鄉辦學水平優質均衡。通過組建教育共同體建設實踐研究、城鄉學校結對幫扶等途徑，促進優質學校與薄弱學校之間形成穩定的共同體管理機制。進一步完善“共同體建設考核指標體系”，實施年度考評，促進教育共同體雙方多向互動，互促共贏，共建管理制度，共建質量體系，共同培訓教師，共育教育骨干，共建校園文化，共創學校特色，共享建設成果。 4、推進城鄉教師協調發展。建立健全城鄉、校際之間校長、教師交流制度，均衡配置優秀教師，積極探索多樣化交流模式，力爭每年專任教師、骨干教師校際交流比例達15％。到2012年末，所有農村學校教師參加一次市級以上培訓。繼續推進校長“網上遠程培訓”等校長培養培訓工作。 5、推進管理服務優質均衡。建立科學的中小學辦學水平評價體系，建立義務教育質量保障體系、質量監測體系、教師專業發展支持服務體系，對教師和學生發展進行多元評價。繼續深入推進學校三年發展目標考核評價機制，促進學校主動發展。 6、推進城鄉學校文化建設。深入開展“全市學校文化發展年”活動，進一步加強校園文化建設行政推動力度，落實建設規劃，落實建設資金，凝聚全校師生智慧，打造學校精神，豐富文化內涵，走文化強校、內涵發展之路。 7、推進城鄉學校特色發展。繼續深入推進特色創建工作，引領中小學因校制宜、一校一品、一校多品，打造辦學特色，彰顯辦學個性。 （三）進一步落實義務教育學校創建責任。 1、大力改善辦學條件。加強學校硬件建設，健全校舍安全監控、質量鑒定、維修改造長效管理機制，制定并實施教學設施設備的維護更新制度，所有學校教育技術裝備全部達到省定中小學技術裝備二類及以上標準，數字化校園比例達95％。 2、嚴格規范辦學行為。嚴格執行《關于進一步規范辦學行為深入實施素質教育的實施意見》（蘇辦發[2009]24號）精神，規范辦學行為，追求教育公平，平等對待每一位學生，均衡編班，不分重點班、快慢班、特長班和實驗班等，公辦學校按施教區免試就近入學，嚴格控制擇校行為，各校選擇性招生比例不超過招生計劃的10％。辦學規模適度，原則上小學在3軌以上、班額不超過40人；初中在4軌以上，班額不超過45人，辦學規模與基本辦學條件匹配。 3、關注學生全面發展。全面貫徹黨的教育方針，堅持按學生身心發展和教育教學規律辦學。公平對待每一位學生，關心愛護每一位學生，將教育公平、優質均衡的理念落實到每節課、每一項教育行為，確保每位學生的受教育權利。加強學校與家庭、社區、社會之間的密切聯系，學生、家長、社會對學校的滿意度達90%。 4、整體提高教育質量。堅持德育為先，提高德育工作的針對性和實效性。嚴格執行國家課程標準，形成科學合理的課程體系。推進教學改革，推進減負增效，構建高效課堂，形成科學的監控、評價機制。加大體育、藝術、美育、綜合實踐、心理健康教育的實施力度，發展學生的興趣、愛好、特長，培養學生的創新精神與實踐能力，全面提高辦學質量和管理水平。 5、不斷優化管理機制。改革學校組織結構和制度，建立以學校章程為核心的現代學校制度，完善中小學校長負責、黨組織發揮政治核心作用的管理機制，發揮教代會和工會的民主監督作用，引導學校理事會、社區、家長及有關人士參與學校管理和監督。 6、促進教師專業發展。完善校本教研制度和激勵機制，為教師專業成長搭建多元化平臺，打造良好的教研文化。推進合作式研修，大力加強教研組、備課組、專題研究組建設，形成教師協作聯動機制。加強專業發展規劃，制訂教研組、教師個人發展規劃，引領教師團隊和個人科學、快速發展。各校在市《高位均衡發展背景下區域推進有效教學的實施意見》總課題引領下，加強基于教育教學實際的問題研究，不斷提高教師教學水平和解決問題的能力。 三、進一步細化教育內部創建分工 （一）機會均等與教育公平。 1、每個適齡兒童少年按時入學，義務教育完成率達95%以上。消除義務教育階段輟學現象。（普教科、各中小學） 2、完善殘障兒童、留守兒童、貧困學生和學習困難學生的助學體系。殘障兒童入學率達到98%，外來務工人員隨遷子女在公辦學校就讀率達到90%。（計財科、普教科、各中小學） 3、公辦學校（含區域內市屬學校）劃區招生、免試就近入學。控制“擇校”現象，每所學校選擇性招生比例不超過招生計劃的10%。（普教科、各中小學） 4、平等對待每一位學生，所有學校均衡編班，不分重點班、快慢班、特長班、實驗班等。（普教科、各中小學） 5、所有初中學校公平分享四星高中等優質學校70%以上的招生指標。（普教科） （二）規劃布局與辦學條件。 6、合理規劃義務教育學校布局，新農村建設、城區改造、新城建設按規定配建公辦中小學。（普教科、基建辦） 7、學校規模適度，原則上小學在3軌以上、班額不超過40人，初中在4軌以上、班額不超過45人，辦學規模與基本辦學條件匹配。（普教科、各中小學） 8、所有學校基本符合“江蘇省義務教育學校現代化辦學標準”，同類學校的生均辦學條件大體相當。（計財科、基建辦、電教館、各中小學） 9、所有學校實現基于教育城域網的“班班通”，共享網絡課程、虛擬實驗室、數字圖書館等優質教育資源。（電教館、各中小學） 10、健全校舍安全監控、質量鑒定、維修改造長效管理機制，制定并實施教學設施設備的維護、更新制度。（基建辦、電教館、各中小學） （三）師資配置與隊伍素質。 11、根據教育教學需要配足配齊每一所學校教職工，生師比、教師學歷均達到省定標準。（人事科、各中小學） 12、實施校長定期流動任職制度，校長在同一學校連任一般不超過兩屆。（人事科） 13、根據不同學校實際動態均衡配置優質教師，每年均有15%左右的骨干教師、專任教師按規定在城鄉、校際流通。（人事科） 14、教師分級分層培訓體系健全，教師培訓經費達到省定要求。教師培訓工作正常有效，市、校教科研工作卓有成效。（人事科、教研室、進修學校、各中小學） 15、教師綜合素質整體提升，市級以上骨干教師比例占專任教師的15%以上并均衡配置。（人事科、各中小學） 16、小學、初中專任教師的高一層次學歷比例分別達90%、80%，校際之間的中高級職稱教師比例大致相當。（人事科、各中小學） （四）素質教育與學生發展。 17、優質高效實施義務教育課程改革，所有學校開齊、開足國家課程，開發、開設滿足學生個性發展的校本課程。（普教科、各中小學） 18、德育與課堂教學和各類活動有機融合，體育教學和陽光體育活動形式多樣，藝術、科技等教育活動富有特色。（普教科、各中小學） 19、積極推進學校文化建設和特色建設，校內外教育資源豐富并充分利用，學校、社會、家庭三結合教育體系健全。（普教科、各中小學） 20、健全教育管理者、教科研人員聽課評課和教育研究制度，不斷提升課程領導能力和管理水平。（人事科、教研室、各中小學） 21、實施義務教育質量標準、監測制度和課業負擔監控、問責制度，學生課業負擔適度，學校無違反“五嚴”規定現象。（普教科、教研室、各中小學） 22、每校學生綜合素質評價優良率均達90%以上，學生學業合格率均達95%以上，學生體質健康測試合格率均達90%以上，每個學生至少掌握兩項體育運動技能和一項藝術特長。（普教科、教研室、各中小學） 23、區域教育質量優良且校際之間基本相當，學生、家長和社會對學校的滿意度達到90%以上。（督導科、各中小學） （五）管理創新與經費保障。 24、義務教育管理“以市為主”，黨委、政府統籌推進全市義務教育的優質均衡發展，部門、鄉鎮（街道）、社會力量促進改革和發展的職責明確。（督導科） 25、義務教育經費全面納入市級財政保障范圍，市級財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，預算內生均公用經費高于省或無錫市規定的基準定額且逐年提高。（計財科） 26、本級財政用于教育的預算內基建投資明顯增加，土地出讓收益計提教育資金和教育費附加按規定比例全額征收并專款專用。（計財科） 27、有效推進城鄉一體化的義務教育發展，財政撥款、建設經費分配向鄉村學校、薄弱學校、特殊教育學校、小規模學校、留守兒童較多學校傾斜。（計財科） 28、依法保障學校生態環境和教育秩序，所有學校安防、消防設施配套，校園周邊環境安全、穩定、無污染。（安全辦、各中小學） 29、建立學校發展指導、教師成長服務、信息技術支撐、學習資源供給等服務平臺，基本形成市級義務教育優質發展的公共服務體系。（電教館） 30、城鄉一體化義務教育格局初步形成，基本消除區域內城鄉、校際差距，學校和社會對市級政府的滿意度達到90%。（督導科） 宜興市人民政府辦公室 二○一二年四月二十日 |
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公安備案號：32028202000509