| 文號 | 宜政發[2012]60號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 建設法治政府是貫徹落實依法治國基本方略、加強政府自身建設、維護群眾根本利益的必然要求。自2004年貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》以來，我市推進依法行政、建設法治政府工作取得了明顯進展。當前，我市正處于加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵時期，進一步推進依法行政,全面建設法治政府，對于我市勇當全省率先基本實現現代化的先行軍，開創宜興科學發展新局面，具有十分重要的意義。根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《省政府關于加快推進法治政府建設的意見》，結合本市實際，就我市加快推進法治政府建設，提出如下實施意見： 一、總體要求和工作目標 （一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，適應經濟社會發展的新形勢新變化，順應人民群眾的新要求新期待，以建設法治政府為目標，把服務政府、責任政府、透明政府、誠信政府、廉潔政府與法治政府建設結合起來，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，著力推進政府工作的制度化、規范化、程序化，著力規范行政權力公開透明運行，著力提高政府的公信力和執行力，為建設全國科學發展示范城市提供有力的法治保障。 堅持依法行政與科學發展的有機統一，通過依法規范政府行為，為經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境；堅持依法行政與以人為本的有機統一，體現以人為本的價值取向，關心和重視人民群眾的利益訴求，尊重和保障人民群眾的合法權益；堅持依法行政與提高行政效率的有機統一，使依法行政的各項工作與深化行政管理體制改革和加快政府職能轉變的要求相協調、相適應。 （二）工作目標。根據國務院《綱要》、《意見》和省政府《意見》要求，到2012年底，市政府率先完成全省首批法治政府建設階段性目標任務，各鎮（園區、街道）和政府各部門，全面完成法治政府建設各項工作任務。主要包括：政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政決策的科學化、民主化、制度化、規范化基本實現；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立；防范和化解社會矛盾機制比較完善并規范運行；行政監督機制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高；行政機關及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會基本認可，人民群眾對法治政府建設基本滿意。 二、主要任務 （一）推進政府職能轉變，提升行政管理水平和服務效能 1、深化行政管理體制改革。以轉變政府職能為核心，繼續推進政企分開、政事分開，依法調整政府、市場、企業之間的關系，減少政府對微觀經濟的干預，支持、引導社會組織參與社會管理和服務。加快建設服務型政府，繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，根據《江蘇省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作意見》，切實加強對試點鎮政府的職能定位、管理權限下放與現行法律銜接、綜合行政執法機構模式和執法權限等問題的研究探索，積極推進職權、事權、財權相配套的綜合改革，順利完成改革試點任務。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，增強基本公共服務的財力保障。改革基本公共服務提供方式，實現提供主體和提供方式多元化。健全公共突發事件應急管理機制，提高突發事件預防、預警、應急處置和應急保障能力。 2、改革行政管理方式。深入貫徹《行政許可法》，適時組織開展行政審批事項集中清理，繼續減少審批事項，規范審批行為，提高審批效率，加強對行政審批權的監督制約。研究制定行政（便民）服務中心建設的規范性文件，切實加強市行政服務中心規范化、標準化建設，深入開展鎮（園區、街道）行政服務中心示范點創建活動，推動行政服務向村（社區）延伸。下放、委托給試點鎮的行政許可、審批和公共服務事項，進入行政服務中心實行“一站式服務”。加強對歸口集中審批、并聯審批和相對集中行政許可權的研究探索。積極探索和創新行政指導、行政合同、行政規劃等行政管理方式。 3、全面推進政務公開。建立健全政府信息公開監督和保障機制，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息應及時、準確地向社會公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，健全信息發布、評議考核、責任追究等制度，規范政府信息依申請公開的受理和答復工作，確保公民知情權、參與權、表達權和監督權的實現。完善辦事公開制度，所有面向社會服務的政府部門以及醫藥、學校、公交、公用等公共事業領域，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。切實加強政府網站建設，加快政府網上辦公步伐，逐步推行網上審批，擴大網上查詢、交費、辦證、年檢、求助等服務范圍，加強 “ 12345”政府公共服務熱線平臺建設，為人民群眾提供快捷、方便、優質的咨詢服務。 4、規范行政權力陽光運行。按照全面推進、網上運行、權力制約、高效便民的原則，完善各項配套制度，規范和深化行政權力網上公開透明運行工作。認真執行《江蘇省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，健全行政權力網上公開透明運行領導和工作機制，規范行政權力庫、網上政務大廳、行政權力運行平臺、行政監察平臺和政府法制監督平臺的建設與管理，將行政權力網上公開透明運行情況納入年度法治政府建設考核評價體系。加快誠信政府建設，加強公務員信用教育和管理，積極探索企業和個人信用體系建設。 （二）加強制度規范化建設，提高規范性文件質量 5、突出制度建設重點。圍繞“十二五”規劃，從形勢發展和工作需要出發，研究制定加快轉變經濟發展方式、構筑宜興發展戰略優勢、促進城鄉區域協調發展、完善公共服務和社會保障、提高人民群眾生活水平以及加強政府自身建設等方面的相關制度。依靠制度凝聚共識、推動各項改革，調整規范各種利益關系，化解平息各種矛盾。要根據社會關注、實踐需要和條件成熟等情況，科學合理確定年度市政府規范性文件制定計劃，增強規范性文件制定工作的前瞻性、計劃性、指導性和實用性。 6、改進制度建設方式。擴大公眾參與政府制定規范性文件的有效途徑，完善公眾參與方式，拓寬聽取意見渠道，使人民群眾的意見建議得到充分表達和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現，確保制度建設符合客觀規律、解決實際問題。完善規范性文件聽證制度，除法律、法規規定應當聽證的外，市政府每年選取一些直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的規范性文件草案進行聽證，建立聽證結果向市政府常務會議專題報告制度，促進政府決策規范化。建立規范性文件專家咨詢論證制度，對專業性強、社會影響大的規范性文件，邀請有關專家、專業機構參與咨詢論證。充分發揮政府法制機構在規范性文件制定中的主導和協調作用，嚴格實施規范性文件合法性審查制度。規范性文件未經公開征求意見、合法性審查、政府常務會議或領導集體討論決定的，不得發布施行。 7、加強規范性文件監督管理。嚴格實行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。嚴格執行規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。嚴格實施規范性文件異議審查制度，及時糾正違法、不當的規范性文件。對違法制定下發規范性文件的，依法追究相關責任人的責任。嚴格落實規范性文件實施情況后評估制度，事關經濟社會發展全局和涉及人民群眾切身利益等規范性文件發布滿2年，應根據實施情況進行全面評估，評估結果作為規范性文件修改或廢止的重要依據。嚴格實施規范性文件定期清理制度，堅持每2年清理一次規范性文件，清理結果向社會公布。加強規范性文件的信息化管理，建立規范性文件數據庫，并實行動態管理。嚴格實施規范性文件有效期制度，有效期一般不超過5年。 （三）健全行政決策機制，促進依法科學民主決策 8、規范行政決策程序。加強行政決策程序建設，完善重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等作為重大決策的必經程序，保證行政決策依法科學民主。在形成重大決策方案前，應當進行深入調查研究，聽取相關領域專家或研究機構的咨詢意見。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應組織聽證，提高決策的透明度和公眾參與度。重大決策事項在提交政府常務會議或領導集體討論決定前，應當交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論、做出決策。建立健全重大行政決策報告制度，對事關全局、對全市經濟和社會發展有重大影響，對轄區內多數公民、法人和其他組織的利益有重大影響的重大行政決策事項，應當按照規定程序和要求報告備案。 9、完善行政決策風險評估機制。建立完善專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的風險評估機制，凡事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。評估事項主要包括：行政決策是否符合法律法規和國家政策，是否符合本地區經濟社會發展實際，是否做到公開公正公平，是否為絕大多數群眾接受，出臺時機是否成熟，配套措施是否完善，涉及資金是否到位，以及影響社會穩定的其他重大事項。通過綜合評估確定決策事項的風險等級，凡風險不可控的，不得列入決策議程。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。 10、嚴格行政決策后評價和責任追究。對重大行政決策要跟蹤執行情況，通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查，及時發現問題，糾正偏差，必要時作出停止執行的決定。市政府每年選取1-2件直接關系民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估。嚴格執行行政決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的行政決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，都要依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任。 （四）完善行政執法體制，推進公正文明執法 11、 完善行政執法體制。繼續推進行政執法體制改革，加大綜合執法推進力度，構建職能集中、管理規范、層級協調、分工協作、運行有效的綜合執法體系，進一步完善城市管理相對集中行政處罰權工作，實現文化市場、農林、交通運輸、商務等領域綜合執法工作新突破。完善行政執法協調配合機制，全面提高數字化、精細化管理水平，減少行政執法摩擦，堵塞行政執法漏洞，解決行政執法爭議，整合行政執法資源，提高行政執法效能。規范建立試點鎮綜合行政執法機構，明確執法權限，理順執法關系，完善執法程序，落實執法責任，加強對試點鎮綜合執法的監督管理。 12、推進行政執法規范化。深入推行行政執法責任制，嚴格執行行政執法主體資格審查制度。鞏固和擴大行政執法規范化建設成果，結合行政權力網上公開透明運行要求，及時更新行政權力庫，進一步規范行政執法程序，建立完善行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政征收等行政執法及其他行政管理中的回避、公開、告知、聽證、說明理由等各項行政程序制度。制定完善行政裁量權具體工作規范，健全行政裁量權基準動態完善和有效應用機制。建立完善行政案件監督審查制度，強化重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作，創新行政執法案卷評查方式。加強行政執法人員執法資格和證件管理，完善行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考試制度，建立完善行政執法人員執法檔案。狠抓執法紀律和職業道德教育，堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。 13、創新行政執法方式。大力推進行政執法信息化，積極推行移動執法和行政處罰裁量、文書制作電子化，用科技手段提升執法質量。以合法、規范、實用為原則，探索實行行政執法案例指導制度。建立完善行政執法風險防范機制，有效防范和控制執法風險。積極推行行政指導工作，完善全程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法措施，做到管理與服務相結合、執法與疏導相結合、教育與處罰相結合，實現法律效果與社會效果的統一。 （五）強化行政監督，完善監督制約機制 14、加強內部層級監督和專門監督。構建科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，增強行政機關層級監督的針對性和實效性，及時糾正違法或不當的行政行為。保障和支持審計、監察部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、領導干部經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。法制部門要依法履行《中華人民共和國行政復議法》等法律法規賦予的職責，加強對行政機關抽象行政行為和具體行政行為的監督，積極發揮政府法律顧問和特邀行政執法監督員的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。 15、自覺接受群眾監督和輿論監督。在自覺接受人大監督、政協民主監督和司法監督的同時，更加重視人民群眾和社會輿論監督，建立完善群眾舉報投訴制度和保障新聞輿論監督制度，拓寬和暢通群眾監督的渠道，鼓勵新聞媒體對違法或不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，及時反饋處理結果。高度重視網絡監督，用好網絡問政平臺，建立常態的政民網上互動機制和快速反應機制，積極回應民意訴求，主動與公眾對話溝通，全面提升應對網絡輿情的能力。 16、嚴格實施行政問責。嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《黨政領導干部問責暫行規定》，健全行政問責配套制度體系，嚴肅查處問責案件。堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。對因違法行政導致本地區、本部門發生重大責任事故、事件的，要依法依紀嚴肅追究有關人員直至行政首長的責任。問責結果一般應當向社會公開。 （六） 整合資源創新管理，化解矛盾促進和諧 17、創新社會管理。要強化政府社會管理和公共服務職能,引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，實現政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理的良性互動。加強社會管理制度建設和公共安全體系建設，完善政府購買公共服務政策，創新社會組織服務管理模式，完善社會組織法人治理結構,建立健全群眾利益訴求表達機制、社會利益協調機制，完善矛盾糾紛排查調處機制、公民權益保障機制，營造良好社會環境。 18、建立健全行政調解機制。以依法防范和化解社會矛盾為目標，引導行政相對人以理性、合法的形式解決行政爭議和民事糾紛。建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，制定完善行政調解制度，加強行政調解機構和調解員隊伍建設，充分發揮行政調解在化解矛盾糾紛中的作用。建立行政調解與人民調解、司法調解、仲裁調解相銜接的大調解對接聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。 19、加強行政復議和行政應訴工作。按照規范化建設的要求，加強復議制度、機構、隊伍和業務工作規范化建設。開展相對集中行政復議審理工作，繼續推進行政復議委員會試點，積極推行案審會審議復議案件，對重大復雜、群眾關注的案件，通過現場核實、公開聽證、質證等方式全面審查，提高行政復議的公信力。探索建立作為被申請人的行政機關負責人重大復議案件出席審理制度。完善行政復議與信訪的銜接機制。認真做好行政應訴工作，全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。 20、推進信訪工作制度化、規范化和法治化。扎實做好新時期信訪工作，健全信訪聯席會議制度、聯合接訪機制和有效解決信訪問題的保障機制，加快信訪信息系統建設，形成“黨委政府統一領導、信訪主管部門統一管理、職能部門各司其職、紀檢監察機關督促檢查、全社會齊抓共管”的信訪工作大格局。對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，積極引導當事人通過法律途徑解決。 （七）全面落實法治政府建設保障措施 21、強化組織領導。認真落實行政首長負責制，強化由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本地區、本部門依法行政工作。市人民政府每年對推進依法行政工作進行具體部署，市政府常務會議每半年聽取一次依法行政工作匯報。市、鎮兩級全面推進依法行政工作領導小組要定期不定期召開成員單位負責人會議，研究決定依法行政工作重要事項。各鎮（園區、街道）及政府各部門要根據實際，研究制訂加快法治政府建設工作規劃，明確目標任務、具體措施、完成時限、責任主體和獎懲措施。 22、完善工作機制。建立符合國務院《綱要》精神和政府、部門實際的法治政府建設考核評價標準，科學考核評價法治政府建設情況和水平。全面落實推進依法行政報告制度，按規定報告年度推進依法行政情況。加強和改進法治政府建設考核評價工作，考核指標納入政府目標考核、績效考核評價體系，考核結果作為對政府及部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。建立完善干部“德、能、勤、績、廉、法”六位一體的述職述廉述法考評機制和依法行政工作激勵機制。 23、落實學法制度。建立法律知識學習培訓長效機制，重點落實領導干部學法制度。制訂領導干部依法行政知識培訓計劃，力爭用2年左右時間，將全市各行政機關負責人全部輪訓一遍。市人民政府、各鎮、園區、街道和政府各部門領導班子每年集中學法不少于2次。認真落實行政機關領導干部任職法律知識測試和依法行政情況考察制度，測試考察結果作為任職參考依據。公務員培訓機構要把行政機關公務員法律知識培訓納入工作計劃，把依法行政知識納入教學內容。建立行政執法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態化工作機制，行政執法人員法律知識培訓時間每年不少于15天，培訓情況和學習成績作為行政執法人員任職晉級的依據之一。 24、加強機構建設。高度重視法制機構建設，大力加強政府法制工作機構規范化建設，保證法制機構規格、設置、編制與其承擔的職責任務相適應，法制機構辦公、辦案及推進依法行政工作經費全部納入財政預算。各鎮和園區街道法制機構應配備1－2名專兼職法制員，市政府各部門要為法制機構充實政治素質好、有法律專業知識的工作人員，配備必要的工作設施，提供良好的工作條件，保證政府法制工作順利開展。加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要提高新形勢下開展法制工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。 25、營造法治環境。加強推進依法行政、建設法治政府宣傳教育工作，完善依法行政新聞發布會制度，借助政府及其部門網站、刊物以及平面媒體等載體平臺，提高依法行政工作宣傳質量和效果。建立信息工作責任制及信息工作例會、信息員培訓等制度，提高信息工作水平。大力弘揚社會主義法治精神，加強法治文化建設，創新普法宣傳形式，扎實推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。 三、工作要求 （一）提高認識，加強領導。建設法治政府，是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是政府自身建設的重要目標。胡錦濤總書記在中央政治局第27次集體學習時強調，要認真落實依法治國基本方略，以建設法治政府為目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大作用。當前，我市加快推進法治政府建設已經到了一個關鍵時刻，各地區、各部門應有充分的認識，各行政機關主要負責人作為本地區、本部門加快推進法治政府建設的第一責任人，要在市委、市政府的統一領導下，按照市全面推進依法行政工作領導小組的工作部署，切實加強領導，認真開展工作，確保在全省率先完成法治政府建設階段性目標任務。 （二）明確責任，狠抓落實。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室要及時制訂法治政府建設考核評價標準，結合我市工作實際，認真擬定工作方案，切實承擔起組織實施工作。相關責任單位要按照各自職能和具體分工，嚴格按照推進依法行政、建設法治政府的工作要求，依法履行職責，明確工作責任，抓緊建立健全相關配套制度，形成依法、規范的工作臺賬資料，固化工作成果，確保各項工作任務得到有效落實。 （三）加強指導，嚴格考核。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室要根據實際，將各階段目標任務的完成情況納入市委、市政府年度工作目標考核的內容，強化日常監督，嚴格年度考核。市政府法制辦要切實發揮市政府在推進依法行政方面的參謀、助手和顧問作用，積極承擔領導小組辦公室的相關事務，做好率先建設法治政府相關指導、協調和督查工作。各鎮、園區、街道和市各部門法制機構要充分發揮職能作用，協助本單位領導排查不足、擬定方案、落實責任、組織實施、強化監督、嚴格考核，真正成為本單位推進依法行政的中堅力量，努力促進本單位各項工作達到法治政府建設的相關目標要求。 宜興市人民政府 二○一二年四月五日 |
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公安備案號：32028202000509