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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

根據中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，全國婦聯、教育部、國家人口計生委等7部委聯合印發的《全國家庭教育指導大綱》和無錫市委、市政府《關于加快學前教育改革發展的意見》，無錫市人口計生委、教育局、民政局等10部門《關于做好0—3歲嬰幼兒早期教養工作的實施意見》，結合我市實際，現就加快發展和規范管理全市0—3歲嬰幼兒早期教養工作提出如下意見：

一、增強認識，充分明確加快發展0—3歲嬰幼兒早期教養工作的指導思想和主要目標

1、重要意義。開展0—3歲嬰幼兒早期教養是提高人口素質的基礎性工程，事關兒童身心健康和終身發展，事關千家萬戶和諧幸福，事關國家和民族長遠未來。目前，我市0—3歲嬰幼兒早教工作已有了一定的基礎，但就總體而言，我市0—3歲嬰幼兒早教事業尚處于起步發展階段。現在，廣大家庭的生活條件越來越好，科學育兒的社會氛圍越來越濃厚，0—3歲嬰幼兒早教的社會需求也越來越大。全市各級、各有關部門要充分認識加快發展0—3歲嬰幼兒早教工作是落實以人為本、滿足社會需求、優先投資于人的全面發展的必然趨勢，加強領導，科學規劃，加快推動我市0—3歲嬰幼兒早教事業，努力滿足廣大家庭對0—3歲嬰幼兒早教的需求和期盼。

2、指導思想。我市0—3歲嬰幼兒早期教養工作以科學發展觀為指導，按照全面提升人口素質、促進人的全面發展的總體要求，遵循0—3歲嬰幼兒發展特點和成長規律，建立政府統籌規劃、人口計生部門主管、相關部門分工負責的管理體制，實行政府鼓勵引導、社會舉辦者投入、家庭承擔的投入機制，多形式整合優化早教資源，多渠道加大早教投入，多途徑加強早教從業人員隊伍建設，多措施規范早教市場行為，大力支持構建和發展社會化、社區化、公益化早教服務體系，努力滿足社會多層次、多元化早教需求，不斷提高全市0—3歲嬰幼兒早期教養服務率和家長及看護人員接受科學育兒指導率，加快全市早教服務事業的科學化、規范化發展步伐。

3、主要目標。探索建立科學的0—3歲嬰幼兒早教管理體制、辦園體制、標準和管理規范，努力建成理念先進、設施完善、隊伍優良、管理規范、水平領先的現代早教服務體系。到2015年，全市0—12個月嬰幼兒接受上門服務與指導率達95%以上，13—36個月嬰幼兒接受早教機構（是指由社會力量舉辦，人口計生部門行政許可，民政部門登記注冊，招收0—3歲嬰幼兒，從事早期教養的機構，俗稱苗苗園、親子園）早教服務率達80%以上，0—3歲嬰幼兒家長及看護人員接受科學育兒指導率達98%以上。

二、科學規劃，加快推進0—3歲嬰幼兒早期教養服務機構規范化建設步伐

4、加強整體規劃和科學布局。人口計生部門要會同規劃、發改、建設等部門，按照每2—3萬人口區域建有1個早教機構的原則，科學制定早教機構建設整體發展規劃，協調新建住宅小區在配套規劃建設幼兒園場所時同步規劃建設早教機構場所，合理確定早教機構舉辦規模，有序推進早教機構建設，促進適齡嬰幼兒就近接受早教服務。

5、大力支持社會力量舉辦全日制早教機構。引導社會力量舉辦早教機構，積極鼓勵舉辦全日制早教機構，并在建設用地、規費減免等方面給予優惠，水、電、氣等方面按中小學、幼兒園標準收繳。支持辦好一批高水平、有特色的早教機構，滿足社會多層次多樣化的早教需求。2013年底前，要支持社會力量新辦3—5所全日制早教機構，重點培育2所以上示范性全日制早教機構。

6、多渠道舉辦計時制早教機構。各鎮、街道、園區要充分利用現有公共服務平臺和人口計生服務陣地、婦女兒童活動場所等公共資源，引進社會力量或以多種方式合作開辦計時制早教機構，實行互惠互利，就近為轄區內0—3歲嬰幼兒提供大眾化、公益性、普惠性早教服務。2012年底前，各鎮、街道、園區至少要創辦1所計時制早教機構，重點培育5所以上示范性計時制早教機構。

三、多措并舉，努力實現0—3歲嬰幼兒早期教養服務體系全覆蓋

7、普及科學育兒知識。主要依托市、鎮（街道）、村（社區）人口學校、家長學校以及各類早教機構，采取集中授課、專家講座等形式，重點向0—3歲嬰幼兒家長及看護人員，免費傳授科學育兒知識。同時，要充分借力各種媒體開展早教宣傳，努力實現嬰幼兒家長及看護人員接受科學育兒指導的全覆蓋。

8、落實入戶指導服務。由基層計生服務人員和衛生婦保人員結合產后訪視和隨訪服務，對轄區內0—12個月的嬰幼兒和家長及看護人員開展一年兩次以上的上門入戶科學育兒服務與指導，并免費發放科學育兒宣傳品。

9、實行普惠性體驗式早教服務。重點利用各級公共服務陣地舉辦的早教機構和社會力量舉辦的早教機構，采用政府獎勵引導的方式，為轄區內散居在家的13—36個月嬰幼兒，提供一年6次以上、有質量的免費體驗性計時制早教服務。

10、開展市場化機構早教服務。由社會力量舉辦的早教機構，重點對13—36個月嬰幼兒提供全日制（含半日制）早教服務，實行家園共育，共同促進嬰幼兒全面發展、健康成長。

四、強化責任，認真落實各級政府和相關部門0—3歲嬰幼兒早期教養工作職責

11、認真落實各級政府職責。市政府負責全市0—3歲嬰幼兒早期發展的統一規劃、布局調整和規范管理等工作，促進全市早教工作有序健康發展。各鎮、街道按照市政府統一規劃和整體部署，盡力提供良好服務環境，積極推動早教機構建設，全面落實科學早教服務。

12、人口計生部門認真履行行政主管職責。擬訂全市0—3歲嬰幼兒早教發展目標、規劃和政策；負責早教機構的準入許可和年度審核；負責早教機構從業人員的資格審核和在職培訓；負責建立完善考核評估制度，加強行業監督管理；負責0—3歲嬰幼兒和家長及看護人員接受早教服務和指導的信息管理工作；協調相關部門做好0—3歲嬰幼兒早教的有關工作。

13、有關部門認真履行早教相關職能。機構編制部門要根據實際，及時調整相關部門的職能。發展改革部門要把0—3歲嬰幼兒早期發展納入全市經濟發展規劃，支持早教機構建設發展。教育行政部門負責與人口計生部門穩妥推進公辦幼兒園內托兒班（苗苗班）的過渡和銜接工作。婦聯負責發揮各級婦女組織作用，積極參與0—3歲嬰幼兒早教服務以及嬰幼兒家長和看護人員科學育兒指導等工作。民政部門根據人口計生部門的準入許可，負責受理非營利性早教機構的法人登記和年檢工作。財政部門負責安排0—3歲嬰幼兒早教管理工作經費。人保部門按有關規定確定育嬰師、保育員定點培訓機構，做好早教師資的專業技術職稱評定工作和育嬰師、保育員的職業資格考評工作。規劃部門負責在新建居住區項目中，按各級政府有關技術規范和公建配套要求，將早教機構規劃落實到位。建設部門按照早教機構布點規劃和有關技術規范，督促開發單位將早教機構功能性房屋建設到位。衛生部門負責指導、監督早教機構衛生保健、飲食衛生工作，負責早教機構衛生保健人員和保育員的專業知識培訓，督促基層婦保人員做好產婦訪視工作。價格部門負責早教機構收費管理工作，會同人口計生部門加強收費監管。工商部門負責與人口計生部門對超范圍開展早教經營活動的教育咨詢機構進行清理整頓。公安、城管部門負責加強早教機構周邊的安全和環境工作。食品藥品監管部門負責對早教機構加強食品安全管理。質量技術監督、安全生產監管等部門根據各自職責，加強對早教機構的指導和監督管理。

五、優化師資，全面加強0—3歲嬰幼兒早期教養從業人員隊伍建設

14、按標準配備早教機構專業人員。根據《無錫市0—3歲嬰幼兒早期教養機構登記注冊辦法》，各類早教機構應配備園長、保教人員、保健人員和后勤人員，保教人員與嬰幼兒保持合理比例。

15、實行早教機構專業人員資格準入和注冊管理制度。人口計生部門對早教從業人員要實行每學年注冊管理。早教從業人員實行持證上崗制度。早教機構園長原則上應具有大學以上學歷，并取得《教師資格證》和《育嬰師》國家職業資格證書。從教人員以幼教專業畢業生和具有大專以上學歷的育嬰師為主。衛生保健人員以醫師、護士和保健員為主。保育員應經過保育職業培訓和衛生保健專業培訓。早教機構工作人員必須身體健康，持有健康證，并每年體檢一次。

16、加強嬰幼兒早教從業人員的培訓和職稱評審。人口計生部門要根據早教從業人員隊伍建設情況，科學制訂早教專業人員的培訓計劃和實施方案，原則上實行每三年一周期的早教從業人員全員培訓。2013年以后未取得早教資質的一律不得從事早教專業崗位。早教從業人員參加職稱評審部門的技術職稱和職業資格等級考評工作。

六、嚴格管理，切實規范0—3歲嬰幼兒早期教養辦園行為

17、加強準入管理。凡在我市范圍內舉辦的招收0—3歲嬰幼兒的各類早教機構，由舉辦單位或個人向市人口計生部門提出書面申請，經審核依法取得許可，由市民政部門進行法人登記，報無錫市主管部門備案。市人口計生部門要按照《無錫市0—3歲嬰幼兒早期教養機構登記注冊辦法》，切實加強準入管理。

18、實行科學教養。各類早教機構要切實按照《無錫市0—3歲嬰幼兒教養方案》和《無錫市0—3歲嬰幼兒早期教養指導服務手冊》，實行統一標準，規范教程、教具和設備。同時，要遵循0—3歲嬰幼兒成長規律，堅持以養為主，教養融合。

19、規范收費行為。社會力量舉辦的早教機構必須嚴格執行收費管理政策，自覺規范收費行為。經市民政部門法人登記的早教機構依據辦園成本，按照不以營利為目的的原則，確定收費標準，并報市人口計生部門和市物價部門備案后執行。

20、嚴格安全管理。全面落實各項安全管理措施，建立健全安全管理制度，加強人防、技防、物防設施建設，注重食品安全管理和衛生防疫工作，確保嬰幼兒人身安全。加大對無證早教機構的清理整頓力度，凡未獲得舉辦許可和登記注冊，或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的早教機構，人口計生部門會同有關部門要限期整改，整改不到位的要依法取締。

21、強化監督管理。人口計生部門每年都要聯合相關部門，對各類早教機構集中進行年審，對年審不合格者，限期整改；連續兩年年審不合格者，發證機關收回登記注冊書，并發布公告。嚴禁借教育咨詢服務之名，開展以0—3歲嬰幼兒為主的早教服務。加快建立早教機構信息管理系統，并實行動態監管。

七、加強領導，建立健全推動0—3歲嬰幼兒早期教養工作健康發展的體制機制

22、建立組織體系，健全工作網絡。建立全市0—3歲嬰幼兒早期發展工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市人口計生委，負責牽頭研究和協調解決全市0—3歲嬰幼兒早教工作發展中的重要問題，推動落實各相關部門職責。同時，市人口計生委增加負責全市0—3歲嬰幼兒早期教養的行政管理職能，并增設相應的內設科室。各鎮、街道普遍建立早教工作指導站，協助鎮、街道人口計生辦負責轄區內早教工作。

23、開展創優活動，提升早教質量。組織開展創建優質早教機構活動，重點圍繞園舍建設、設施設備、師資力量等方面開展綜合考評，促進早教機構提升軟硬件檔次和質量。同時，在早教從業人員中定期組織開展名園長、名師評選活動，促進早教從業人員的素質提升和隊伍優化。達到創優活動標準的，將授予宜興市0—3歲嬰幼兒示范或優質早教機構牌子。

24、加強檢查考核，確保任務落實。0—3歲嬰幼兒早教工作納入市政府對鎮、街道人口計生工作的目標考核，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保各項目標任務落到實處。市人口計生部門要定期對各鎮、街道0—3歲嬰幼兒早教工作開展指導和檢查，并定期會同有關部門對早教機構開展專項督查，確保全市所有早教機構安全施教、科學施教和規范施教，推動全市0—3歲嬰幼兒早教工作健康穩步發展。