| 文號 | 宜政辦發[2011]145號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 《宜興市應急指揮救援體系建設實施方案》已經市政府第53次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 宜興市人民政府辦公室 二〇一一年九月二十八日 宜興市應急指揮救援體系建設實施方案 為加快我市應急指揮救援體系建設，進一步提升應對突發公共事件的能力與水平，保障人民群眾生命財產安全，制定本方案。 一、指導思想 堅持以科學發展觀為指導，以增強應急指揮救援能力、保障人民群眾財產安全為目標，按照“政府主導、部門聯動、資源共享、平戰結合”的原則，以應急指揮中心建設為核心，以整合應急辦和相關部門職能為抓手，建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急救援組織、管理體制機制，形成統一指揮、協同密切、行動高效的應急指揮救援體系，最大限度地減少各類突發事件和災害事故造成的損失，為經濟社會又好又快發展提供有力保障。 二、建設模式 建立以公安消防隊伍為主力、專業應急救援隊伍為骨干、應急管理專家隊伍和應急志愿者隊伍為輔助的應急救援力量體系。依托公安機關110通信指揮系統，建設市綜合應急救援指揮平臺（宜興市應急指揮中心），完善互聯互通、信息共享、集中高效、反應靈敏的應急響應工作機制。 三、救援體系 1、加強應急指揮機構建設。建立由市長任組長，各分管副市長任副組長，各相關部門主要負責人為成員的應急指揮機構。成立宜興市應急管理辦公室，作為應急救援工作常設機構。建設宜興市應急指揮中心，具體負責突發公共事件的應急指揮處置。市應急指揮中心擬與市公安局110指揮中心合二為一，由市公安局負責建設、日常運行管理、應急值守等工作。市應急指揮中心成員由宣傳部、人武部、公安局、人防辦、公用事業局、建設局、農林局、交通局、安監局、水利農機局、房管局、衛生局、城管局、氣象局、地震局、供電公司、電信局、移動公司、聯通公司等單位主要負責人擔任。 2、加強應急救援隊伍建設。一是加強專業救援隊伍建設。充分依托現有各類專業應急隊伍力量，采用共建、合作等方式，調整充實隊伍力量，補充更新裝備，形成數量充足、布局合理、反應迅速、處置有力的專業應急救援隊伍體系。消防大隊建成一支不少于30人的綜合應急救援隊伍；公安局建立不少于50人的特警隊伍、不少于50人的民兵應急連隊；衛生局建立一支不少于15輛救護車、50名醫護人員的醫療救治力量（120急救中心）；農林局建立一支不少于100人的專業森林防火隊伍；城管局建立一支不少于50人的綜合性應急增援隊伍。公用事業（供水、燃氣等）、防汛抗旱、環境保護、地質災害、危化品管理、動物疫情等也應建立相應的專業救援隊伍。各專業救援隊伍配備必要的物資裝備，經常性開展綜合性演練，在實際操練中發現問題、完善預案、提高協同作戰能力。二是加強基層應急救援隊伍建設。各鎮、園區、街道根據實際情況，組建一支人數不少于50人，以機關干部、警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、退伍軍人等為主的綜合性應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、群體性事件等方面發揮就近優勢，在市應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。各鎮、園區、街道都要確定一名應急專干，每個行政村確定一名信息員，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作。同時，要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓和應急演練，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。三是加強專家隊伍建設。建立公共安全和應急管理專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應急專家資源信息網絡，針對不同類型的突發公共事件設立專家組，建立相應數據庫，形成覆蓋各門類、各專業的專家隊伍體系。建立專家隊伍管理制度，形成調用專家參與應急工作的機制，發揮咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。 3、加強應急保障能力建設。科學規劃各級各類應急物資裝備布局，合理確定儲備種類、方式和數量，形成應急物資裝備保障和儲備體系，為應急指揮救援提供有力保障。建立應急物資保障機制。加大資金投入，建立應急物資分級、分類儲備制度，形成全市應急物資保障體系。建立健全應急物資綜合調度系統，完善應急物資緊急生產、政府采購、征收征用、市場調控和調用機制。加強專業應急物資儲備。加強對各級、各類救援隊伍常用物資和專用裝備的配備。消防大隊在現有消防設施裝備的基礎上，加強對森林火災、礦山事故、水上事故等事故救援所需物資器具的配備；衛生部門根據省《衛生應急基本物資儲備目錄》儲備相應器種和數量的醫療物資和急救裝備，并加強救護車等救護設施的配備；公安部門要加強反恐處突、搶險救援物資儲備；農林部門加強森林滅火物資儲備，建立和完善森林防火物資儲備庫；各鎮、園區、街道要結合各自實際，建立綜合應急救援物資儲備庫。加強裝備建設。重點加強特種消防設備和應急搶險救援特種器材設施配備，提高應對特殊情況的能力。建立全市大型專用應急救援設備統籌調用征用機制，實現資源共享。 四、運作流程 （一）運行機制： 1、預警報警：市應急指揮中心、12345政府公共服務熱線接到可能發生突發公共事件的信息或發生的突發事件信息后，應立即向市長和分管副市長匯報相關情況，情況緊急時，可直接啟動相關預案。一旦發生突發事件，屬地政府和相關部門要在第一時間向市應急指揮中心（市應急管理辦公室）報告情況，并做好信息續報工作。 2、專家會商：突發公共事件預警或發生后，市應急指揮中心應視情發出指令，召集有關部門、專家進行會商，根據突發事件的性質、危害程度、發展情況，提出相關處置建議和可行性方案，為領導決策提供依據。 3、聯動處置：市應急指揮中心作為全市突發事件處置的牽頭部門，接警后，要在第一時間通知分管領導直至主要領導、事發當地政府、有關部門負責人趕赴現場，并建立現場指揮部。現場指揮部由相關分管領導任總指揮，及時開展先期處置工作，事發當地政府和有關部門必須無條件服從市應急指揮中心的指揮調度，積極做好相關處置、保障工作。 4、新聞發布：建立新聞發布機制，事發前，市應急指揮中心可視情根據突發事件相關情況，通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，向全市統一發出預警信息；事發后，在第一時間發布權威信息，一般突發事件由分管副市長簽發新聞發布稿，較大以上突發事件，由市委、市政府領導審定新聞發布稿或發表電視講話，保障人民群眾的知情權，正確引導輿論，避免誤導和新聞炒作。 （二）工作流程：（略） 五、平臺建設 市應急指揮中心建立統一的應急管理平臺，與市公安局指揮平臺合二為一。 應急管理平臺系統應包括應急預案、圖文知識、專家庫、應急處置流程等基礎板塊，具備預測預警、信息報告、綜合研判、指揮調度、移動應急和異地會商等功能。重點內容為：以全市政務網絡和公共通信資源為依托，實現與上級政府和各鎮、街道、園區政府應急平臺資源的互聯互通，把市有關專業應急平臺統一納入全市應急管理平臺系統，形成統一、高效的應急決策指揮網，并為市應急管理平臺提供資源支持；以蜂窩移動通信和公安無線通信等多種通信技術為手段，完善現場應急通信保障體系；以公安等相關部門現有的視頻監控網絡和移動監控網絡為骨干，建立應急管理圖像監控系統；以接報處置數據、應急預案、應急專家組、空間地理信息、城市管線等基礎設施信息、應急物資儲備數據為重點，建立應急資源基礎數據庫。 |
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公安備案號：32028202000509