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2010年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級圍繞“應急體系規范建設年”活動的目標任務，大力推進各項基礎工作，在促進全市應急管理工作規范化、制度化建設上取得了明顯成效。為貫徹落實市委、市政府和上級應急管理部門關于加強應急管理工作有關要求，進一步鞏固應急體系規范建設成果，著力提升預防和處置突發事件的綜合能力，經研究決定，2011年在全市開展“應急管理能力提升年”活動。具體方案如下：

一、指導思想

堅持“以人為本、預防為主”方針，以《無錫市應急管理能力提升年活動方案》為指導，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以提升“六種能力”為重點，大力開展“應急管理能力提升年”活動，著力提升綜合應急管理水平，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害，為我市建設全國科學發展示范城市提供有力保障。

二、活動內容和主要目標

1、提升監測預警能力。加強風險隱患排查，落實突發事件隱患排查監控責任，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控。根據突發事件類別、性質、特點和發生規律等因素，每半年開展突發事件工作評估和趨勢分析，制定防范措施。提高應急預案覆蓋面，重點抓好基層單位和規模以上企業的預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。建立應急預案的動態管理制度，針對突發事件應急管理實踐中暴露出來的問題，對現有預案重新進行修訂完善并發布，提高預案的針對性、操作性、實用性。根據預案要求，組織開展專業演練和綜合演練，每年不少于1次，演練前有關計劃方案和演練后圖片資料、總結要報市應急辦備案。

2、提升應急保障能力。依托市電子政務網絡平臺，充分利用安監、水利等部門平臺資源，構建上下貫通、左右銜接、信息共享、安全暢通的全市綜合應急平臺，在與上級平臺互聯互通的同時，實現多系統之間的相互聯通和資源共享，形成統一高效的應急管理信息與指揮體系，提升決策指揮能力。按工作職責，建立應急物資儲備目錄或數據庫，并加強動態管理。每半年要對儲備物資進行調查登記，保證及時補充和更新，所有儲備物資要及時報市應急辦備案。加強消防、避難場所、衛生急救站等公共安全基礎設施建設，按要求配足配齊應急器材。

3、提升應急處置能力。突發事件發生后，事發所在地政府和有關部門要迅速到達現場，開展先期處置工作，嚴防次生、衍生災害事件。同時，向市應急辦報送相關情況。健全社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。建設好、管理好、使用好綜合應急救援隊伍、專業應急隊伍、應急志愿者隊伍和應急專家隊伍，做到機構、人員、經費、裝備、制度、訓練“六落實”。

4、提升信息報送能力。加強突發事件和應急管理信息的報送和共享。強化對信息報送的時限、內容、質量和數量，堅決杜絕重要信息的遲報、謊報、瞞報、漏報和不及時續報等現象，實現信息報送的程序化運作。發生突發事件后，事發所在鎮、園區、街道和相關部門必須第一時間直報市應急辦。特別重大、重大、較大突發事件信息必須半小時內報告市應急辦，并不間斷地跟蹤情況變化及時續報。不得以向分管市領導的報告代替向市應急辦、市總值班室的報告，也不得以電話報告代替書面報告，杜絕報送混亂、信息倒流、協調被動的情況發生。要在基層建立突發事件信息員隊伍，形成覆蓋廣泛、體系健全、暢通高效、報送及時的信息報送網絡。

5、提升應急值守能力。建立健全領導帶班的24小時應急值守制度，重要地區、重要部門和重點崗位實行主副班或雙人雙崗制度。值班要有交接班制度和臺帳記錄。值班人員必須在崗在位值班，不得脫崗、漏崗或用門衛和工勤人員代為值班。加強值班室建設，配備必要裝備和設施。

6、提升基層應急能力。年內各鎮、園區、街道必須掛牌成立應急管理辦公室，建立工作機制，落實責任分工，做到應急管理工作有部署、有計劃、有檢查、有總結，工作機構有人員、有場所、有裝備、有經費。要注重開展基層應急管理知識宣傳和培訓工作，每年至少開展一次相關培訓和宣傳活動。

三、活動要求

1、加強組織領導。各級、各有關部門要重視“應急管理能力提升年”活動的開展，切實加強組織領導，提高加強預防和處置突發事件能力的緊迫感和責任感，結合本地區、本部門和本單位的實際，圍繞活動要求研究制定落實措施和行動方案。

2、嚴格考核評比。為檢驗活動開展的效果，市應急委將對各級、各有關部門的工作情況進行考核評比，具體由市應急辦負責實施。考核采取日常考核和年度考核、自我考核和實際檢查相結合方式進行。日常考核主要考核信息報送工作，每季匯總公布；年度考核在自我考核的基礎上由市應急辦采取隨機抽查的方式進行考核。凡因應急管理工作不力或出現重大失誤，被上級政府或部門、市政府通報批評的，其考核結果按不合格處理。

3、做好總結匯總工作。各級、各有關部門要做好自查自評工作，并將自查情況和總結于2011年11月初報送市應急辦。市應急辦將依據日常考核情況和實地考核、抽查結果，提出考核意見，報市應急委審定后，對先進單位予以通報表彰。

附件：應急管理能力提升年考核評分細則

應急管理能力提升年考核評分細則