| 文號 | 宜政發[2011]106號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 現將《宜興市現代服務業三年提速行動計劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 宜興市人民政府 二○一一年七月十五日 宜興市現代服務業三年提速行動計劃 （2011—2013） 加快發展現代服務業，是加快調整產業結構、轉變發展方式的有效途徑，是完善城市功能，提升城市競爭力的主要舉措，更是“把宜興建成寧杭城市帶上最強的中心城市、長三角地區最美的新興中等城市、全國科學發展示范城市”的內在要求，根據《宜興市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本行動計劃。 一、總體思路： 以科學發展觀為指導，按照構建“先進制造業、現代服務業、生態文化旅游業”三足鼎立的產業格局要求，創新發展思路，改革體制機制，壯大優勢服務業，扶持新興服務業，不斷提高全市服務業發展水平，加快將宜興打造成為“長三角度假旅游目的地、生態宜居城、蘇浙皖三省交界商貿物流中心”。 二、發展目標： 圍繞“業態轉型、產業提升、品牌打響、服務做優”的目標，以項目建設為抓手，完善扶持政策，優化發展環境，積極培育龍頭企業，全面提升現代服務業能級，力爭在三年內初步形成以生產性服務業為重點，以公共服務業為特色，以生活型服務業為基礎的現代服務業體系。 到2013年，我市服務業發展的目標是： ——總量擴大。到2013年，全市服務業增加值力爭達到550億元以上，服務業增長速度高于GDP增長速度，服務業增加值占全市GDP比重力爭達到43%以上。 ——結構優化。商貿流通、生態旅游等優勢服務業的競爭力得到進一步增強；生產性服務業、新興服務業增加值比重明顯上升，服務業內部結構得到明顯優化，現代物流、軟件和信息服務、服務外包、文化產業等新興服務業快速發展。 ——貢獻提升。到2013年，服務業固定資產投入超過230億元，占全社會固定資產投入比重達到39%左右。服務業對地方財政的貢獻達到52%以上。 ——就業增加。拓展產業發展領域，增強就業吸納能力，到2013年，全市服務業從業人員達25萬人，占全社會從業人員的比重達到40%。 三、具體實施目標和計劃 （一）生態旅游業（牽頭單位：市旅游局） 1、行動目標： 到2013年，全市接待游客人數突破1500萬人次、旅游總收入超過150億元，基本建成省內一流、國家知名的生態文化旅游目的地。 2、主要任務： 集中力量抓好旅游項目的開發，著重打造云湖旅游度假區、陽羨生態旅游區、善卷洞風景區、蜀山風景區、東氿生態運動體驗區、滆湖生態濕地等六大重點旅游板塊。積極開發文化旅游、生態旅游和鄉村旅游項目，加快建設培育一批生態旅游示范區和精品鄉村旅游點。規劃建設一批省級旅游度假區，力爭創建國家級旅游度假區1家。 抓住寧杭高鐵通車有利契機，規劃建設旅游集散中心和游客咨詢中心。開通城市旅游觀光巴士，增加景區旅游專線，形成便利、快捷的旅游交通服務網絡。引導旅行社與國內外知名品牌旅行社集團的合作，力爭三年內引進1至2家央企聯合社，培育本市億元社1家、5千萬元社2家。加快高星級飯店建設，至2013年全市高星級旅游飯店達到8—10家，星級旅游飯店總量要達到20家。建成和完善中國陶都陶瓷城、善卷風景區、湖滏等三個大型旅游購物中心，在城區和重點旅游資源鎮建造一批特色飲食街、購物街，推出一批具有地方特色、符合市場需求的旅游產品。 整合鄉村旅游資源，規范提升農家樂，到2013年，建成2至3個農家樂集聚區，星級農家樂力爭達到80至100家，同時創建成功30家生態（鄉村）旅游示范點并力爭突破。大力發展休閑度假旅游產品，積極推出適應市場需求的觀光旅游、度假休閑、專項旅游等旅游產品，重點規劃建設溫泉度假村、江南水鄉度假村、自駕車營地、華東生態休閑園以及國家森林公園狩獵場等休閑度假項目。 （二）商貿流通業（牽頭單位：市商務局） 1、行動目標： 到2013年，社會消費品零售總額年均增長18%，達到450億元以上；市場成交額達到460億元，年均增長20%；努力培育華地商業集團、長三角金屬物流園和融達市場群3個百億級集團。 2、主要任務： 按照建設“城鄉一體化”和“現代商務特色城市”的要求，高標準、高起點做好東氿新城、環科新城、高鐵新城三大特色城市商圈規劃，重點規劃好城東新區的現代商貿服務建設，使之成為集商貿、金融、文化、休閑、娛樂活動為一體的現代商業中心集聚區；繼續推進丁蜀市級商業副中心區的建設，鼓勵發展購物中心、中型精品百貨商店、大中型連鎖超市、倉儲商店、便民店、大中型餐飲店等商業服務設施；加快張渚、和橋、官林、徐舍、周鐵等九個中心鎮商業的規劃建設，重點發展連鎖店、便民店、專賣店，適當發展購物中心、百貨商店，加快形成定位更準確、特色更鮮明、功能更完善的商貿服務業新體系。扶持培育江蘇華地集團發展總部經濟，打造宜興商貿流通銷售“百億強企”。構筑新型農村、農業、農民“三農”商品市場流通體系，實現鎮園區有連鎖超市，行政村有連鎖放心門店的目標。 （三）現代物流業（牽頭單位：市經信委） 1、行動目標： 重點培育發展社會化、專業性的現代物流業，確保物流業增長水平高于全市服務業平均增速，年均遞增達26%以上。到2013年底，物流業增加值突破50億元，全社會物流總費用與GDP的比率明顯下降。 2、主要任務： 按照“優化布局、整合資源、強化集聚、提升水平”的發展要求，加快融達汽車建材、環保交易市場、陶都陶瓷市場、石材交易市場、電線電纜、化纖紡織、亞麻紡織等七大物流集聚區的規劃建設。加快重大物流項目建設，重點支持長三角金屬物流園、大新華物流、華亞物流等生產服務物流項目建設，并將之培育成國家、省、無錫市重點物流企業。重點支持匯全物流、江蘇中興農業等商品的物流配送中心建設，構建由商貿批發、連鎖零售兩個層次和生產資料、生活資料、農業資料三類產品組成的物流配送體系。加大物流業招商力度，力爭引進一批國際性品牌、跨國采購中心來宜合作，努力提升我市物流業的發展水平。 （四）服務外包業（牽頭單位：市商務局） 1、行動目標： 至2013年，全市服務外包企業數累計達到150家，100人以上企業達到8家；服務外包產業業務總額達到2.3億美元；完成服務外包產業載體建設35萬平方米；全市服務外包從業人員數達7000人。 2、主要任務： 加快構建服務外包“一區兩園兩集群” 的空間和產業布局。以環科園（一區）文化創意園、留學人員創業園、中央商務區等載體為依托，建成以環保設計、文化創意、留學人員創業為核心的服務外包基地。以開發區“光電產業園”和宜城街道“數碼園”（兩園）為核心，依托“光電產業園”，引導光電產業向高端延伸，重點發展以光電設計為主的流程外包；依托“數碼園”，重點發展遠程數據服務、軟件模塊開發、動漫創意等外包產業。以丁蜀鎮、官林鎮（兩集群）為中心，結合自身特色產業體系向外輻射，打造與自身產業相配套的工業設計外包、物流外包、產品檢測外包等特色外包基地。鼓勵企業做大做強，積極培育從業人員超千人、外包業務總額超千萬的龍頭型、基地型企業，更大力度支持重點服務外包企業實施資產重組、收購、兼并和境內外上市。加大招商引資力度，加快引進一批服務外包領軍人才，鼓勵和引進國內外大企業和研發服務機構來宜興設立合資公司。 （五）文化創意產業（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣新局） 1、行動目標： 到2013年，宜興文化產業營業收入達到270億元，超億元文化企業達20家。文化產業增加值占全市GDP比重達到6.6%左右。 2、主要任務： 著力培育樂希科技、凱創信息、金氿動漫等一批在業內技術領先，成長力強、市場占有率高、有自主開發能力的優勢企業，努力引進一批有發展潛力和發展優勢的動漫網游企業，實現動漫網游產業突破發展。積極發展數字電視、手機電視、網絡電視、電子商務等新型文化業態，延伸和拓展產業鏈，進一步做大做強現代傳媒業，力爭培育年營業額5000萬以上的綜合性廣告公司2家以上，力爭每年由本地影視公司投拍2部以上影視作品。加強紫砂技藝傳承和創新，進一步提升中國宜興陶瓷博物館研究、收藏、展示功能。積極推進紫砂文化創新和繁榮，定期舉辦“陶瓷文化藝術節”等陶藝活動，到2013年，宜興紫砂陶瓷藝術品生產銷售收入達58億元。充分發揮“悲鴻故里”、“書畫之鄉”的優勢，建立書畫創作基地，積極推進“中國宜興藝術家村”建設，重點培養一批書畫界新一代領軍人物，以書畫藝術品創作者為中心，整合經紀人、畫廊、美術館、拍賣行等要素，形成書畫藝術品產業鏈。 （六）金融服務業（牽頭單位：市金融辦、人民銀行） 1、行動目標： 至2013年，全市各金融機構本外幣存款余額達到1800億元，本外幣貸款余額達到1380億元，本外幣存貸款增幅均高于無錫和全省平均增幅；新引進股份制商業銀行5家，宜興農村商業銀行實行走出去戰略，在外省市設立分支機構2-3家；在省級以上經濟科技園區各成立科技小貸公司2家，設立農村小額貸款公司12家，小貸公司總數達到20家，實現農村小貸公司建制鎮全覆蓋，小貸公司貸款余額達到60億元以上。設立農村基金試點互助組2-3家，力爭全市基金公司機構突破30家，基金總額超過80億元。 2、主要任務： 大力發展商業銀行及各類非銀行金融機構，加強城東新城、開發區、環科園等重要金融集聚區的規劃和建設，重點加強城東新區“金融一條街”建設。積極規范發展股權投資基金、風險投資、創業投資基金、種子基金、私募基金等投融資方式。初步完成“太湖西線股份制商業銀行集聚區“的基本框架，力爭將宜興打造成為全國金融生態示范區。加強對金融機構、金融市場的監管，著力提高金融產業對社會經濟發展的貢獻率。 （七）軟件和信息服務業（牽頭單位：市經信委） 1、行動目標： 以建設“數字宜興”為契機，到2013年，全市軟件和信息服務業產業銷售收入達到40億元；引進和培育年銷售收入超億元的軟件和信息服務企業10家，超5000萬元的軟件和信息服務企業20家，超千萬元的軟件和信息服務企業30家。 2、主要任務： 圍繞“做強產業，提升競爭力”的要求，著重研發具有我市行業特色的工業控制軟件；積極開發基于“物聯網”的交通物流、環境監控、智能安防等行業應用軟件；突出發展汽車電子產品、數字儀表儀器、移動通信產品、機電一體化、家電產品、信息安全等領域嵌入式軟件；重點支持以軟件技術為支撐的ITO（信息技術外包）、BPO（業務流程外包）、KPO（知識流程外包）、BTO（業務轉型外包），形成有鮮明特色的軟件外包產業體系和軟件外包企業集群。鼓勵建設B2B交易平臺和B2C交易平臺，加快推進第四方電子商務平臺支撐體系建設。積極發展電子商務，在物流、通信、金融、旅游等現代服務行業中推廣應用，并帶動各相關行業電子商務的應用。 （八）科技服務業（牽頭單位：市科技局） 1、行動目標： 至2013年，累計形成各級各類科技服務業的組織機構220家，研發機構“雙高”研發人員數量達到600人，研發機構開發新產品的年銷售收入達到150億元，研發機構專利年申請量達到2000件，其中發明專利達到25%。 2、主要任務： 以市重點規模企業和科技成長型企業為主體，建設企業自身研發機構，努務打造一批高科技成長型企業，到2013年，全市建成國家級工程技術研究中心2家；省工程技術研究中心30家，省院士工作站8家；宜興市級企業研發中心100家。突出環科園、經濟開發區和創新型鄉鎮及科技產業園區，加大資源整合和公共服務能力，到2013年未，建成面向產業發展需求、對產業發展具有重大技術支撐作用的研發、設計、檢測、培訓等10個以上公共技術服務平臺，形成較為完善的產業和地區公共服務體系，促進產業的轉型升級。加快推進建設新型環保、新材料、物聯網、高端線纜、新能源及節能技術、生物醫藥、先進制造等領域的高新技術企業，形成產業集群。打造一批在“創業板”上市的高新技術企業，到2013年，全市累計建成省級以上科技企業孵化器6個，集聚高層次創業人才1000名，孵化科技初創型企業500家，并實現年2.5億元的應稅銷售收入。 （九）房地產業（牽頭單位：市住保房管局） 1、行動目標： 到2013年，新增商品住房40000套、395萬平方米；拆遷安置房34800套、280萬平方米，新增保障性住房配套小區5處，其中廉租住房、城鎮家庭租賃型公共租賃住房1900套、經濟適用住房4000套、新增公共租賃住房7200套（間）。爭創江蘇省物業管理優秀項目3個、無錫市級物業管理優秀項目6個。 2、主要任務： 調整房地產供應結構，增加住房有效供給，完善由保障性住房、商品住房等組成的滿足不同層次居民居住需求的住房供應和保障體系，逐步形成合理的住房布局。到2013年新增保障性住房配套小區5處，在宜城、丁蜀城區以廉租住房和經濟適用房為主，園區以公共租賃住房為主。圍繞東氿新城、環科新城和科創新城等城市重點地區建設，堅持各類住宅合理配置，滿足不同層次需求，打造一批具有特色的品質樓盤，建設一批生態宜居住宅小區。 （十）社區服務業（牽頭單位：市民政局） 1、行動目標： 到2013年，全市90%以上的社區配足社區服務和活動用房， 90%以上的社區完成一站式社區服務中心建設；全市所有城鎮社區和三分之一以上農村社區設立居家養老服務站點，養老機構的床位數達到每千名老人28張以上；全市設立社區志愿者服務站50個，注冊登記志愿者人數達3萬人。 2、主要任務： 按照每百戶不低于30平方米的標準，落實社區配套用房，確保所有社區具備“五室三站兩欄一校一場所”等基本功能。健全社會福利和社會扶助服務網絡，保障社區特殊群體和優撫對象的基本權益。全面建成以居家養老為主體、社區服務為依托、機構養老為輔助、覆蓋全體老年人的養老服務體系。健全市、鎮街、社區三級社區志愿服務隊伍，到2013年，50%以上的社區建有社區志愿者服務站，社區的注冊登記志愿者人數達到居民總數的10%以上。不斷開拓社區志愿服務新領域，積極發揮志愿者在社區服務中的作用。 四、保障措施 （一）強化規劃，引導科學發展 堅持規劃的導向作用，按照“科學規劃、合理布局、突出特色、統籌發展”的要求，在“十二五”經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃以及本規劃的框架內，科學制定服務業各類專項規劃。全市相關鎮、園區、街道和相關部門都要根據本地、本行業的實際情況，立足資源稟賦，加強對服務業發展的研究和規劃編制工作，明確繁榮發展服務業的思路、目標和主要工作任務，謀劃篩選重大項目，培育行業龍頭企業，圍繞規劃落實，完善工作機制，形成謀發展、促發展的合力。 （二）完善政策，優化發展環境 進一步理清各種政策制約和體制障礙，嚴格落實國家、省關于扶持服務業發展的優惠政策。加大對重大服務業項目和重點服務業企業用地、用水、用電、用氣價格政策執行情況的督查力度。加強產業政策引導，鼓勵企業實施“主輔分離”發展生產性服務業，引導城市主城區“退二進三”、“舊城改造”中置換出來的土地優先用于發展現代服務業重點項目，積極探索對重點項目、新興業態及一些投資周期長、前期投入大、長遠效益好的服務業載體項目給予一定的政策扶持。 （三）擴大開放，提升發展層級 抓住國際服務業資本轉移和入世“后過渡期”服務業對外開放的有利時機，加快我市服務領域對外開放步伐，重點培育大型服務企業，促進我市服務業集中度和競爭力的不斷提高。加大招商引資力度，除國家明令禁止的領域，其他領域一律對外開放，積極利用各類招商平臺，加強現代物流、旅游、文化、商貿流通等重點領域的對外招商；同時，制定優惠政策，創造良好環境，吸引國內外有實力的金融機構、知名公司總部、跨國采購中心、國際展覽業公司、市場中介機構等服務業企業到我市落戶，帶動我市服務業整體水平的提高。 （四）招才引智，構筑人才高地 大力引進和培養現代服務業發展所需要的各類人才，以高素質人才推動高水平發展。憑借無錫工業職業技術學院在我市的有利條件，鼓勵引導院校增設現代服務業緊缺專業，加快培養物流、金融、文化創意、商務策劃等現代服務業人才，為現代服務業發展輸送更多人才。積極創設寬松的人才引進環境，大力實施海內外高級服務業人才引進計劃，研究制定高端服務業人才的優惠政策，為現代服務業發展提供有力的智力支撐。 （五）加強考核，提升服務水平 服務業是當今經濟發展和國際競爭的焦點，是推動地方經濟發展的主動力，服務業發展水平已成為衡量一個國家和地區現代化程度的重要標志。全市各級要充分認識加快現代服務業發展的重要性和緊迫性，將服務業工作擺在戰略高度來謀劃和推進。進一步強化市服務業領導小組的領導和組織協調作用，制定各重點領域的行動計劃，抓緊制定出臺促進現代服務業發展的政策和工作計劃。加強對服務業重點項目建設的統籌規劃和跟蹤服務，健全服務業統計體系，制定統計標準，建立通報制度。加大服務業工作考核力度，研究制定《宜興市服務業績效考核辦法》，將服務業增加值、投資增速、占GDP比重、從業人員比重等目標和工作任務作為考核地方黨委、政府和有關部門的重要內容。 |
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公安備案號：32028202000509