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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實解決群眾關心的環境熱點難點問題，進一步改善人居環境，有力保障環境安全和社會穩定，全面推進“幸福宜興”和全國科學發展示范城市建設，經市委、市政府研究，決定今年繼續開展民生環保專項行動（以下簡稱專項行動）。現就開展專項行動提出如下意見：

一、指導思想

以生態文明建設為統領，以減少污染排放、提升環境質量、保障環境安全為目標，以解決群眾反映最為強烈的突出環境問題為抓手，進一步深化整治效果，拓展整治范圍，努力實現由“污染趨勢根本扭轉”向“環境質量根本好轉”轉變，讓廣大群眾充分享受到實實在在的整治成果，為建設生態宜居城市和全國科學發展示范城市奠定更加堅實的環境基礎。

二、工作目標

本次專項行動在去年整治成果的基礎上，繼續排查和集中整治一批群眾反映強烈的污染排放企業，有效解決一批影響群眾生產生活的突出環境問題。通過一年的努力，實現再關停一批、搬遷一批、治理一批的目標，以明顯的整治成效取信于民。具體工作目標為：

1、鞏固深化。對去年已整治到位的企業進行跟蹤督查，防止出現反彈。對水泥行業按照深度治理的要求，加強工作的指導和服務，督促企業按照整治標準加快完成各項治理任務，接受考核驗收；對粉磨行業重新制訂整治標準，開展新一輪的治理；對排蠟行業按時序要求加快試點成功后的全面推進。對去年因種種原因未徹底整治到位的企業，要高度關注，緊盯不放，確保全面完成整治任務。

2、拓展擴面。一是結合去年市委市政府出臺的三個“三年行動”（小化工行業、鑄造行業、藍天行動）綱要文件要求，列出一批整治對象。二是結合去年信訪投訴突出、群眾反響強烈、影響生產生活的重點擾民問題，鎖定一批整治對象。三是結合各鎮、園區、街道提出的對重點區域、敏感區域的環境造成較大影響的企業，篩選一批整治對象。四是結合橫山水庫飲用水源地、西氿備用水源地保護，對有可能影響水源地環境安全、存在環境隱患的企業，排查一批整治對象。

3、有效提升。通過專項行動，全面解決長期擾民的環境問題，徹底消除影響飲用水源安全的環境隱患，穩固維持區域環境改善趨勢，有效提升人居環境質量。

三、重點內容、主要措施和責任分解

民生環保專項行動將繼續針對廢氣污染、煙塵粉塵污染、噪聲污染、固廢危廢污染、重金屬污染、飲用水源地、秸稈焚燒、黑臭河流、城鄉環境等進行集中專項整治。今年專項行動的重點是：進一步突出抓好城區、鎮區、居民集中區、風景旅游區及其他重點部位群眾反映強烈的廢氣、噪聲、粉塵等點源污染問題；鞏固橫山水庫水源地水質，消除影響西氿水源地安全的環境隱患。

（一）飲用水源地專項整治

重點鞏固橫山水庫飲用水質量，提升西氿水源地水質，確保飲用水安全。

主要整治措施：

1、進一步加強橫山水庫飲用水源地保護，全面推進上游太華鎮區域水改旱、污水納管、水土保持、澗溝治理等環境整治工程，加快實施礪山煤礦整體改造。太華全面關停化工、印染等對水質安全有威脅的企業，嚴格控制項目建設，不新增工業用地。強化庫區封閉管理，完善安全措施，加強監測預警，實施全方位實時監控，確保水源地安全。

2、對西氿水源地上游來水實施全流域監控，尤其要重點監管上游污水處理廠和工業生產企業。加快污水納管進程，嚴禁工業預處理廢水、生活污水排入飲用水源地保護區。清除西氿水源地周邊及上游的畜禽養殖和圍網養殖。

3、對宜興上游周邊縣市的交界斷面實施24小時預警監測，確保上游客水隨時處于可控狀態；加快協調推進溧陽生活污水和李家園餐飲業污水的截污納管工程，確保橫山水庫飲用水的水質安全。

責任單位：環保局、屬地政府。

配合部門：水利農機局、公用事業局、農林局、國土資源局、經濟和信息化委。

（二）廢氣污染專項整治

重點解決城鎮及居民集中區附近的化工、紡織、焦煤等行業的氣味污染及丁蜀鎮陶瓷行業的排蠟氣味污染。

主要整治措施：

1、督促和引導化工、紡織、焦煤等企業通過新上廢氣治理設施、改進生產工藝和加強內部環境管理等措施，減少和消除氣味污染。

2、對陶瓷行業的所有排蠟窯企業，拆除現有的梭式排蠟窯，加快推進集中排蠟企業建設，通過高溫燒成工藝，徹底解決排蠟氣味擾民問題。取消原有排蠟窯企業的排臘工藝，排蠟工序委托集中排蠟企業進行加工。

3、對重點區域、敏感區域且通過治理仍難以解決氣味污染的企業，實施關停或搬遷。

責任單位：環保局、屬地政府。

配合部門：發展改革委、經濟和信息化委。

（三）煙塵粉塵專項整治

重點解決水泥（粉磨）企業、建材企業及散料作業企業的煙塵粉塵污染，以及城區內的茶水爐煙塵污染。

主要整治措施：

1、對照我市水泥（粉磨）企業的環境綜合整治要求，逐條逐項對照標準規范整治。督促企業完善環保設施，改進技術工藝，加強內部環境管理，有效減少粉塵排放；對緊靠村莊和居民區的水泥（粉磨）企業，逐步開展企業搬遷或者村莊和居民區的搬遷工作。

2、督促散料運輸企業加強管理，通過密閉運輸、揚塵點治理等方式，解決粉塵污染問題。

3、對城區內尚存的懶漢爐拆除到位。

責任單位：環保局、經濟和信息化委、城市管理局、屬地政府。

配合部門：發展改革委。

（四）噪聲污染專項整治

重點解決水泥行業、建筑工地、機械鍛造企業、娛樂場所及居民集中區中小作坊產生的噪聲污染問題。

主要整治措施：

1、督促水泥（粉磨）企業按照新的整治標準加快整治，加強生產中的全過程噪聲控制。

2、全面落實建筑工地夜間施工許可證制度和公示告知制度，并督促施工單位加強管理，最大限度減少噪聲污染。

3、督促機械鍛造企業更新設備，實施封閉式作業。

4、督促娛樂場所嚴格執行規定營業時間，并落實隔音、消音、吸音措施。

5、嚴格執行城區禁止燃放煙花爆竹的有關規定，加強對違規燃放行為的曝光和查處力度。

責任單位：環保局、屬地政府。

配合部門：建設局、公安局、城市管理局、文廣新局、工商局。

四、實施步驟

此次專項行動分四個階段實施：

（一）調查摸底階段（2011年3月31日前）

對照整治的重點，分類別全面開展調查摸底活動，在摸清現狀的基礎上，進一步明確整治的對象、范圍和目標，并制定具體詳細的實施方案和工作計劃。

（二）整治動員階段（2011年4月30日前）

在市政府召開的全市環保工作會議上，同安排、同部署，專門下發專項行動文件，明確此次專項行動的目的、意義、時限和要求。

（三）整治實施階段（2011年10月31日前）

各責任單位對照整治方案和計劃，抓好專項行動的組織實施，通過綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，督促相關污染主體落實治污責任，加大治理投入，加快治理進程，確保按期完成年度整治任務。

（四）整治驗收階段（2011年12月31日前）

各責任單位嚴格按照“整治到位一家，驗收一家”的工作要求，組織對專項整治工作進行現場驗收，落實考核獎懲措施。

五、工作要求

1、強化組織領導。為確保民生環保專項行動順利實施推進，市政府成立民生環保專項行動領導小組，領導小組由市委常委、常務副市長李秋峰任組長，市政府辦公室副主任胡衛平、市環保局局長楊躍飛、市環保局副局長成振輝為副組長，市監察、宣傳、發展改革、經濟和信息化、環保、農林、水利、公用事業、城管、建設、工商、司法、安監、供電、廣電等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市環保局，由成振輝同志兼任辦公室主任。各鎮、園區、街道要強化屬地主體責任，切實把解決民生環保問題擺到重要位置。各責任單位要專門成立由主要領導掛帥的工作班子，實行目標管理分工負責制和責任追究制。

2、強化監督檢查。各責任單位要認真履職，切實加強對專項行動面上推進情況的指導、監督和檢查，及時研究和解決整治中出現的各類問題，確保整治的時序進度。要定期開展專項督查，隨時掌握情況，發現問題，提出對策，并通報督查結果，推動專項行動取得實實在在的成效。

3、強化責任考核。市委、市政府將在年底組織對各項整治工作的完成情況進行嚴格的考核，并把考核結果納入全市綜合考評范疇。對未按計劃完成整治任務的責任單位，要查明原因，嚴格責任追究。