| 文號 | 宜政發(fā)[2010]173號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位： 為加強(qiáng)政府投資項目中介服務(wù)政府采購管理，規(guī)范社會中介服務(wù)采購行為,維護(hù)正常的市場秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市政府投資項目監(jiān)督管理的實際，現(xiàn)提出如下意見。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“依法采購、公開公正、競爭擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”為原則，強(qiáng)化對政府投資項目采購中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，切實提高財政性資金使用效益，促進(jìn)財政性資金使用規(guī)范、安全，實現(xiàn)行政監(jiān)管與反腐倡廉制度建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。 二、采購范圍及采購人 （一）采購范圍 本市各類政府投資項目涉及的投資概算評審、咨詢、勘察、設(shè)計、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項目審價、環(huán)評、安評、能評、資產(chǎn)評估、政府采購代理，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可由社會中介機(jī)構(gòu)提供的其他服務(wù)事項，均必須按本意見規(guī)定實行政府采購。 （二）采購人 1、投資概算評審由市發(fā)改委和財政局作為共同委托人委托采購； 2、咨詢、勘察、設(shè)計、環(huán)評、安評、能評、資產(chǎn)評估由項目立項單位或資產(chǎn)所屬單位作為采購人委托采購； 3、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理由項目實施單位作為采購人委托采購； 4、投資預(yù)算3000萬元及以上的項目審價由市審計局作為采購人委托采購，投資預(yù)算不足3000萬元的項目審價和政府采購代理由市財政局作為采購人委托采購。 三、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫的建立和管理 為建立和完善政府投資項目中介服務(wù)政府采購管理機(jī)制，按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定，采用先分類建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫，再在預(yù)選庫內(nèi)選擇確定具體中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦法。原則上所有政府投資項目涉及的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)均要建立預(yù)選庫，特殊情形，暫不具備建庫條件的中介服務(wù)項目，相關(guān)部門也應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。預(yù)選庫的建立、使用、管理遵循“公平公正、擇優(yōu)進(jìn)庫、綜合評價、動態(tài)管理”原則。建立日常監(jiān)管和年度考核制度，依據(jù)日常監(jiān)管和考核細(xì)則對預(yù)選庫內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和考核。 （一）預(yù)選庫錄取工作程序 各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主管(監(jiān)管)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)提出相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫建立的標(biāo)準(zhǔn)、入庫條件等，統(tǒng)一委托招投標(biāo)中心組織采購，并按規(guī)定程序建庫。 1、采購公告。市招投標(biāo)中心在宜興市招投標(biāo)網(wǎng)、宜興政府采購網(wǎng)或有關(guān)公眾媒體上發(fā)布采購公告，公布錄取的條件、方法及其他有關(guān)事項。 2、申請受理。符合條件的申請人在規(guī)定的時間內(nèi)向市招投標(biāo)中心報送書面申請材料，市招投標(biāo)中心對申請材料進(jìn)行初審。 3、專家評審。市招投標(biāo)中心組織相關(guān)專家評審打分，并確定預(yù)選庫初選名單。 4、確定名單。市招投標(biāo)中心將預(yù)選庫初選名單在宜興市招投標(biāo)網(wǎng)、宜興市政府采購網(wǎng)上公示10個工作日；公示期滿無異議的，召開市政府投資項目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)政府采購監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，審議確定入選預(yù)選庫的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。 5、社會公示。入庫名單在宜興市招投標(biāo)網(wǎng)、宜興市政府采購網(wǎng)上及機(jī)關(guān)媒體公示，對不符合條件弄虛作假或隱瞞不良記錄的予以取消。 （二）預(yù)選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本條件 1、依法設(shè)立，并具有法人資格； 2、具有國家有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的從事某種特定中介服務(wù)的資質(zhì)（格）證明； 3、具有良好的從業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度； 4、具有履行合同所必須的設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力； 5、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； 6、近三年經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 7、具備相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他專業(yè)條件和滿足預(yù)選庫招標(biāo)文件規(guī)定的特定條件。 各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具體錄取條件，由市各相關(guān)管理部門會同市招投標(biāo)中心確定。 （三）申請入庫的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)近三年來有下列情形之一的，不予入庫： 1、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或本市分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有行賄、受賄、經(jīng)濟(jì)犯罪行為的； 2、以他人名義或允許他人以自己名義承攬業(yè)務(wù)等違規(guī)行為的； 3、被縣級及以上人民政府相關(guān)行政主管部門記錄不良行為的； 4、在申報中介服務(wù)預(yù)選庫中弄虛作假、隱瞞真相，經(jīng)查證屬實的； 5、有其他違法、違規(guī)行為，受到相關(guān)主管部門暫停資格以上處罰的。 （四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇方式 各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫電子文檔，統(tǒng)一委托市招投標(biāo)中心保管使用，并由市招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)開發(fā)預(yù)選庫電子管理系統(tǒng)。 1、公開招標(biāo)。中介服務(wù)費(fèi)估算超30萬元（含30萬元）或政府投資額在1500萬元以上（含1500萬元）項目的相關(guān)中介服務(wù)，采取在預(yù)選庫內(nèi)公開招標(biāo)的方式確定具體中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。低于上述標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)項目，因服務(wù)要求特殊的，也可實行預(yù)選庫內(nèi)公開招標(biāo)的方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)； 2、隨機(jī)抽取。中介服務(wù)費(fèi)在30萬元以下或政府投資額在1500萬以下的中介服務(wù)項目，實行預(yù)選庫內(nèi)隨機(jī)抽取方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。相關(guān)行政監(jiān)督部門對抽取活動實施現(xiàn)場監(jiān)督。 3、特殊情形。預(yù)選庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)無法滿足項目需要或因項目有特殊要求的，報請市政府批準(zhǔn)后，由市招投標(biāo)中心依據(jù)《政府采購法》單獨(dú)組織采購;對上級補(bǔ)助資金超過50%的招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人直接確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 （五）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理 1、市各相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫原則上每年需更新，特殊行業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定更新頻次，淘汰服務(wù)質(zhì)量和效果差的中介機(jī)構(gòu)。 2、預(yù)選庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，取消其服務(wù)資格： （1）發(fā)生重大違法、違紀(jì)行為的； （2）經(jīng)招標(biāo)或隨機(jī)抽取確定為服務(wù)機(jī)構(gòu)后，無正當(dāng)理由不承擔(dān)服務(wù)工作的； （3）拒絕接受監(jiān)督部門監(jiān)督，或者拒不配合相關(guān)部門或其他監(jiān)管部門的調(diào)查、檢查的； （4）有與被服務(wù)項目實施部門和單位有不正當(dāng)利益關(guān)系，并經(jīng)查實的； （5）不認(rèn)真履行委托（中標(biāo)）協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的。 3、在政府招投標(biāo)網(wǎng)、政府采購網(wǎng)上長期公布入庫中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受社會各界監(jiān)督。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門監(jiān)督 （一）建立健全管理網(wǎng)絡(luò) 1、成立政府投資項目中介服務(wù)政府采購監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由市重點(diǎn)辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、招投標(biāo)管理辦公室等部門組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各相關(guān)主管部門中介服務(wù)機(jī)構(gòu)政府采購監(jiān)督管理工作，在財政局設(shè)立政府投資項目中介服務(wù)采購管理辦公室，負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)； 2、各成員單位成立相應(yīng)工作小組，依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，定期對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項目進(jìn)行抽查、復(fù)查。重大事項上報領(lǐng)導(dǎo)小組會商決策。 （二）建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制 1、聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位原則上每半年召開例會，通報情況，分析問題、處理相關(guān)事務(wù)。 2、集體會商制度。相關(guān)部門對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況和重大項目建設(shè)情況，定時進(jìn)行抽(復(fù))查，對遇到重大問題時要會同相關(guān)部門集體會商。同時，市監(jiān)督管理部門也要對相關(guān)部門進(jìn)行抽(復(fù))查，確保政府投資財政資金的高效使用。 （三）監(jiān)督管理部門職責(zé) 1、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)牽頭組織各成員單位研究解決中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的重大問題；對市各主管部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 2、發(fā)改委負(fù)責(zé)對市各相關(guān)主管部門政府采購中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的各項管理制度進(jìn)行審核、指導(dǎo)、備案；提出能評預(yù)選庫建庫需求，制定相應(yīng)考核細(xì)則，按年度實施考核；并會同財政部門提出投資概算評審中介服務(wù)預(yù)選庫建庫需求。 3、財政部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)需求的審批；牽頭落實預(yù)選庫管理中具體操作性事項；對招投標(biāo)中心組織的中介服務(wù)招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管；對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行績效評價。提出投資概算評審、政府采購代理預(yù)選庫建庫需求，制定相應(yīng)的考核細(xì)則，按年度實施考核。 4、審計部門依法對政府采購中介機(jī)構(gòu)服務(wù)活動實施審計監(jiān)督，按照職責(zé)分工對審價中介機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督管理，會同財政部門提出審價中介服務(wù)預(yù)選庫建庫需求，制定相應(yīng)的考核細(xì)則，按年度實施考核。 5、市其他相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工對預(yù)選庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督管理；提出相關(guān)行業(yè)中介服務(wù)預(yù)選庫建庫需求；制定相應(yīng)考核辦法，按年度實施考核，并向市監(jiān)察局、財政局報備考核結(jié)果。 6、市招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)組建預(yù)選庫，并負(fù)責(zé)預(yù)選庫的日常管理工作；組織預(yù)選庫的招標(biāo)采購活動，分類制定招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、組織專家評審、公布中標(biāo)中介機(jī)構(gòu)名單及基本信息；做好中介機(jī)構(gòu)違約事實記錄和處理。 此前市政府投資項目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督管理與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門,可按本意見制訂實施細(xì)則。 本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行 宜興市人民政府 二○一○年十一月十九日
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公安備案號：32028202000509