| 文號 | 宜政發[2010]164號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-23 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各有關鎮人民政府，市各有關街道辦事處，市各有關部門： 為深入貫徹市委、市政府關于科學發展、轉型發展的一系列決策部署，著力構建生態宜居新宜興，致力建設全國科學發展示范城市，現就加強全市礦山及水泥熟料生產企業管理工作提出如下意見。 一、充分認清加強礦山及水泥熟料生產企業管理的重要性和緊迫性 經過前幾年的大力整治，我市的礦山及水泥熟料生產企業管理得到了明顯加強，礦山開采及礦產品運輸得到了有力規范，礦區生態環境和道路交通環境得到了逐步改觀。但不可否認，目前我市的礦山及水泥熟料生產企業仍然是高能耗、高污染的傳統產業，離環保化、清潔化、集約化發展的要求差距較大，與建設富裕和諧秀美新宜興的目標取向明顯相悖。特別是礦山開采對礦區生態造成的破壞、礦產品及水泥熟料運輸對道路和交通環境造成的影響還比較突出，與轉型發展、科學發展的要求不相符，與建設生態宜居城市的要求不相符，人民群眾對此意見較大。因此，全面加強礦山及水泥熟料生產企業管理已成為事關宜興生態建設、事關群眾切身利益的大事，已經到了刻不容緩的地步。各地各有關部門和相關企業要充分認清加強礦山及水泥熟料生產企業管理的重要性和緊迫性，牢固確立“生態為先、群眾為本”的發展理念，奮力開創礦山開采和礦產品運輸管理新局面，為礦山及水泥熟料生產企業的生存發展贏得理解、贏得支持、贏得空間，為建設生態宜居新宜興作出應有的貢獻。 二、明確礦山及水泥熟料生產企業管理的目標要求 當前及今后一個階段的礦山及水泥熟料生產企業管理，要進一步強化企業自律、屬地負責、部門監管和社會監督，通過扎實有效的舉措，使全市礦山及水泥熟料生產企業的管理水平跨上新臺階。具體要實現以下三大目標： 1、開采規范化，安全有保障。嚴格遵守礦山開采規定，宕口封閉到位，界址明確，宕面整潔，臺階合規，礦渣堆放有序，無越層、越界、超量開采以及違規違約外運外銷石料行為，無非法使用火工品及其替代品行為。安全生產檢查經常化，安全隱患及時消除，安全事故有效防范。 2、運輸專線化，外運走水路。礦產品運輸專用通道按照“兩點一線、全線封閉、全線硬化”的要求高標準建設到位，日常管護措施落實，對周邊環境的影響基本消除。所有水泥熟料及東運建材、精誠山鈣業公司生產的礦產品一律經水路外運。 3、監管常態化，措施更嚴格。市各有關部門和屬地鎮（街道）組建專門的監管班子，建立常態化監管制度，履職到位，配合密切，對查實的違規違約行為一律從快從嚴處罰到位，確保各項管理目標高標準實現。 三、規范采礦權有償有條件出讓和年檢制度 1、改革完善“廠礦掛鉤”制度。從2011年起，市域范圍內原先為水泥企業配套的礦山宕口全面實行掛牌出讓，水泥企業在符合發包條件、遵守管理規定的前提下，享有優先競買權。但達不到發包條件、不服從政府部門監管、不愿就其應盡義務向社會作出公開承諾的水泥企業，不再安排專門的采石宕口，其石料來源由企業自行解決。競得采礦權的水泥企業必須切實遵照“自采自用”的原則，嚴格實行定向供應，嚴禁外運外銷石料及水泥熟料半成品。所有宕口發包或年檢后，一律不得轉包；違規轉包的，一律關閉。 2、統籌設定資源發包條件。市國土部門要根據當前礦山管理的新情況、新要求，進一步修訂完善采礦權出讓或年檢辦法，對出讓合同、合同附則及企業承諾書等內容進行嚴格把關。2011年起，礦產品運輸專用通道建設管護不達標的不發包，封宕、清宕不徹底的不發包，采礦安全要求不符合的不發包，水路外運條件不具備的不發包，電子監控設施安裝維護不到位的不發包，保證金及企業承諾不合規的不發包。新一輪礦山發包或年檢前，鎮級應組織開展預驗收，對達到發包條件的，向市政府提出書面驗收申請；市政府接到申請后，組織相關職能部門，對上述要求的落實情況進行逐項驗收，經驗收合格的，予以辦理發包或年檢手續。 四、加強礦山宕口開采現場監管 1、嚴格實行采石宕口全封閉管理。從2011年起，礦山宕口與對應水泥企業實行一體化、封閉式管理，礦區只保留一個用于車輛進出的通道，其余通道必須全部徹底封死。礦區開采范圍由市國土部門根據發包情況，埋設固定、醒目的界樁，并將開采區域、開采數量、開采方式等內容以公告牌形式，在進宕通道口向社會公開。全面推行礦產資源規范化、生態化開采，做到采剝合理、宕面整潔、貧富兼采、充分利用，杜絕越層越界超量開采。對采礦過程中形成的礦渣廢料，要劃定專門區域集中有序堆放，并由市國土部門按市政府要求統一處置，如采礦企業擅自外運，一律按偷采盜賣石料嚴肅處理。 2、嚴格執行安全生產及爆破作業管理規定。全面落實礦山安全生產責任制，建立健全安全生產的各項規章制度，加強對礦山從業人員的安全教育。市安監部門要進一步把好礦山作業安全關，切實加強采礦作業現場的安全管理，嚴查嚴管破壞安全開采臺階等違規行為，對存在安全隱患的礦山宕口，一律責令停產整頓，直至符合安全生產條件。國土部門要認真核定火工品用量需求，加強火工品使用計劃管理。公安部門要切實履行民用爆炸物品的監管職能，督促民爆專營公司落實好“四統一”的各項規定，凡出現違規爆破行為的，一律予以嚴肅處理，直至取消爆破資格。市民爆專營公司要進一步完善內部管理制度，杜絕越界爆破等違規行為，確保“四統一”要求落到實處。 3、嚴格實施電子自動化監控。加強對現有電子監控裝置的運行維護，強化采礦企業的監護責任，凡是監控裝置運行不正常的，一律責令停產整頓。市國土部門要根據礦山開采及礦產品運輸管理的需要，進一步加密監控裝置，特別要加強對專用通道管護和運輸秩序管理的電子化監控，所有專用通道尤其是彎道、路障設置處等節點部位要在2011年礦山發包前安裝到位。 五、優化礦產品及水泥熟料運輸方式 1、全面提升專用通道建設管護水平。各有關鎮（街道）要督促企業按照《市政府辦公室關于切實加強在采宕口石料運輸專用通道建設管護工作的通知》（宜政辦發[2009]109號）和本意見的要求，消除重使用輕投入、只建設不管護的觀念，高標準做好專用通道的規劃建設和日常管護工作，全面建成更高水平、完全專用的石料運輸通道。對存在路幅過窄、路面破損、兩側綠化不完整、與其它道路隔離不徹底、管護制度不健全、管護效果不理想等問題的，一律不予通過發包前的聯合驗收；已經發包的，一律責令停產整改。 2、強制推行水路運輸。從2011年起，本市企業生產的水泥熟料及石子、石灰等礦產品一律經水路外運，不得上公路運輸。要在改進完善礦區開采運輸電子監控的基礎上，切實加強對水泥熟料生產廠區的實時監控，廠區所有進出通道和貨運碼頭都要在2011年投產前安裝電子監控裝置，實施全天候監管，堵住水泥熟料陸路運輸的通道，該項工作由公安部門負責落實，國土部門予以配合。同時，市交通運輸部門要對各水泥熟料生產企業的碼頭、航道建設情況進行一次巡查，對存在困難的企業，幫助協調解決建設過程中遇到的問題。 六、提升水泥熟料生產工藝和生產企業環境建設水平 1、改進裝備工藝，力控粉塵污染。各水泥熟料生產企業要圍繞節能減排、達標排放的要求，著力解決粉塵污染問題。所有揚塵點都要配備除塵設施，確保生產、包裝、裝卸各個環節的揚塵問題得到有效解決，特別是熟料裝卸碼頭應建好相關設施，嚴禁直接傾倒。要切實加強對除塵設施的運行管理，落實專門責任人員，及時清理和維護除塵設施，保持設施平穩、有效、全過程運行。要加強對散點和道路揚塵問題的管理，杜絕跑冒滴漏以及車輛運輸造成的二次揚塵問題。市環保部門要切實加大對水泥熟料生產企業粉塵和噪聲污染問題的監管力度，對存在粉塵或噪聲嚴重擾民問題的企業，堅決實施停產整頓，全力將水泥熟料生產造成的環境影響降到最低限度。 2、強化環境建設，提升企業形象。各水泥熟料生產企業要把環境建設擺上重要位置，下大力氣提升企業基礎設施建設水平。要加強廠區物料堆放管理，嚴禁將熟料及易揚塵物料任意無序堆放。要加強廠區硬質道路建設，定期對廠內建筑物進行清理和裝飾，保持各類設施和外環境的清潔美觀。要加強廠區綠化建設，積極構建綠色企業，特別是企業四周要建好綠色隔離帶，既美化廠區環境，又減少對周邊環境的影響。 七、嚴查礦山開采和礦產品、水泥熟料運輸方面的違法違規違約行為 1、嚴肅查處違法違規違約采礦行為。市國土部門負責查處破壞或擅自移動界樁界址、監控設備運行不正常、宕口封閉不到位、擅自處置廢渣石料以及越層越界超量開采等違規行為；市公安部門負責查處非法使用火工品及其替代品、違反“四統一”規定實施爆破、越界爆破等違規行為；市安監部門負責查處順層順坡、破壞開采臺階等違反安全生產規定的違規開采行為；市經信部門負責查處非法設置軋石機、石灰窯行為；市環保部門負責查處各類環境違法行為；其他相關部門也要按照各自的職責，共同做好監管和查處工作。 2、嚴肅查處違法違規違約運輸礦產品及水泥熟料行為。市公安部門負責查處礦山石料運輸車輛違規上公路運輸、水泥熟料陸路運輸、全市域范圍內礦產品運輸超載超限等問題。市交通運輸部門負責加強對重點企業的源頭管理，深化交管人員派駐制度，并會同公安部門建立路面聯合巡查機制，嚴厲打擊各類違法違規運輸行為。 3、嚴肅查處其他違法違規違約行為。市國土、公安、交通、經信等部門要加強協調配合，經常組織開展專項執法行動，重點查處偷挖盜采礦產資源、違規外運外銷礦山石料、私設軋石機、擅自轉包采石宕口等行為，全面實行從采礦、運輸到水泥熟料生產運輸的全過程監管，做到不留死角、不留盲區。 八、加強對礦山及水泥熟料生產企業管理工作的組織領導 1、進一步強化責任。市政府成立市礦山及水泥熟料生產企業綜合管理辦公室，辦公地點在市國土局。各地各有關部門要把礦山及水泥熟料生產企業管理作為全市生態環境建設和民生環保工作的重要內容，按照“屬地負責、部門監管”的要求，明確責任，狠抓落實，確保履職到位。特別是國土部門要對各宕口的采礦作業及專用通道運輸監管負全責，安監部門要對各宕口的安全生產監管負全責，公安部門要對各宕口的爆破作業和熟料運輸監管負全責，交通運輸部門要對礦產品運輸源頭管理和碼頭運行監管負全責，經信部門要對非法設置軋石機的取締工作負全責；各有關鎮（街道）要切實擔負起守土之責，成立綜合管理機構，確保將市委、市政府的工作要求落到實處。各相關企業要自覺擔負起應盡的社會責任，通過公開向社會承諾等形式，爭取全社會的理解與支持，履行好應盡的義務。 2、進一步嚴肅紀律。礦山及水泥熟料生產企業管理涉及利益關系大、工作難度大，各地各有關部門都要一絲不茍、全力以赴。市監察部門要對各地各有關部門的履職情況和管理成效進行定期巡察，對發現的不作為、亂作為情況要責令整改，對徇私舞弊、工作不力的要嚴肅追究責任。市各有關部門要切實加強對各礦山宕口和水泥熟料生產企業的監管，對各類違規違約情況的處理要不留情面、不打折扣，特別是對違反本意見規定的，要實行頂格處罰，做到該罰的足額罰、該停的堅決停、該關的徹底關，確保實現既定的管理目標。 3、進一步加強監督。在繼續強化屬地政府和市各有關部門監督管理的同時，要強化人大、政協的監督作用，特別是礦山發包或年檢前，要邀請人大、政協領導參與現場檢查驗收。要進一步加大社會監督的力度，將各礦山宕口的允許開采范圍、開采量、開采時間和開采方式以及相關企業作出的承諾向全社會公開，自覺接受全市群眾的監督。要建立舉報查實獎勵制度，對相關企業違反規定或承諾進行礦山開采、礦產品及水泥熟料運輸的，各地各有關部門接到群眾舉報后，要立即進行查證，對經查證確有違規違約問題的，由市政府直接對舉報有功人員進行獎勵。 附：1、礦山及水泥熟料生產企業管理工作責任分工表 2、宜興市礦山石料專用通道建設管護及石料運輸管理標準 宜興市人民政府 二○一○年十一月二日 礦山及水泥熟料生產企業管理工作責任分工表
宜興市礦山石料專用通道建設管護及石料運輸管理標準 一、專用通道建設標準 1、實現“兩點一線”、全線封閉、全線硬化，路面平整無破損，路幅寬度應滿足會車需要； 2、隔離徹底，不與其他道路發生平面交叉，存在平面交叉的節點應設置永久性路障； 3、不宜設置永久性路障的，應建造立交或涵洞，確保專線專用； 4、通道兩側綠化完整無斷檔，綠化苗木以喬木為主，具有良好的遮蔽和隔離作用； 5、沿途設置必要的電子監控裝置，具體位置以彎道及路障設置處為主； 6、在醒目位置樹立公告標牌，載明通道建設和使用單位、管護措施和違規行為處罰辦法，公布監督電話，接受社會監督。 以上工作由屬地鎮（街道）責成相關企業落實到位，市國土部門負責考核驗收和日常監督。 二、專用通道管護標準 1、形成健全完備的管護方案，有明確的責任人、穩定的管護隊伍、必要的管護經費、足夠的管護設備和切實可行的管護措施； 2、破損路段能及時修復，撒漏石料能及時清理，晴好天氣應經常灑水，確保無積水揚塵現象。 3、通道兩側綠化管護到位，無苗木枯死、倒斜現象，病蟲害防治、肥水管理基本到位。 以上工作由屬地鎮（街道）責成相關企業落實到位，市國土部門負責考核驗收和日常監督。 三、石料運輸管理標準 1、運輸車輛根據礦山年發包量合理確定，車輛及駕駛人員信息應逐一備案，不得雇傭社會閑散車輛，運輸石料時應加蓋篷布，無跑冒滴漏現象； 2、所有車輛應符合公安部門關于車輛管理的要求，車況良好，證照齊全，不得使用報廢車、拼裝車； 3、所有車輛應統一外觀、統一標識、逐一編號并在醒目位置放置準運標牌，并定期進行車輛清潔保養； 4、所有駕駛人員應持證上崗，并定期參加學習培訓； 5、礦山開采期間，所有車輛僅限于專用通道行駛，不得擅自上公路運輸，不得外運外銷石料。 以上工作由屬地鎮（街道）責成相關企業落實到位，市公安、國土、交通運輸部門負責考核驗收和日常監督。
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公安備案號：32028202000509