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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處,市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅征管工作，努力實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)范管理和財(cái)政收入應(yīng)收盡收，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅征管工作的必要性

2007年，市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地使用稅征管工作的意見》（宜政發(fā)[2007]125號(hào)）。意見出臺(tái)后，市各級(jí)各相關(guān)部門認(rèn)真履職、密切配合，城鎮(zhèn)土地使用稅征管工作取得了積極成效，較好地發(fā)揮了調(diào)節(jié)土地資源、促進(jìn)集約用地的稅收杠桿作用。

但是，從前階段市相關(guān)部門的調(diào)查情況來看，在我市已征用土地的節(jié)約集約利用、稅收征收入庫(kù)上，依然存在著非正常企業(yè)、注銷企業(yè)的閑置土地、籌建期土地、拆遷未到位土地等城鎮(zhèn)土地使用稅的征管不到位問題。這些問題不僅擾亂了土地資源管理秩序，還造成了國(guó)家財(cái)稅收入的大量流失，直接影響到全市發(fā)展大局。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅征管工作，已經(jīng)成為我市當(dāng)前一項(xiàng)極其重要而緊迫的工作任務(wù)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅征管工作的主要措施

1、深入開展全面清理工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道屬地政府要牽頭財(cái)政所（分局）、國(guó)土所（分局）、地稅分局組成聯(lián)合工作組，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅未征收到位的土地（包括各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道創(chuàng)辦的作為融資平臺(tái)的投資公司所征用的土地）進(jìn)行逐宗清理，逐戶分析未征收到位原因。對(duì)清理出的使用稅未征收到位的土地，由財(cái)政所（分局）、國(guó)土所（分局）、地稅分局和土地使用權(quán)利人進(jìn)行四方確認(rèn)，明確納稅主體。

2、切實(shí)改進(jìn)征管薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅征管中的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，要采取扎實(shí)有效的措施，提高土地使用效率，杜絕管理盲區(qū)，全力組織征收入庫(kù)。

（1）對(duì)非正常企業(yè)、注銷企業(yè)的土地?fù)碛星闆r，市國(guó)土部門根據(jù)工商、稅務(wù)部門提供的信息進(jìn)行全面核實(shí)。確實(shí)閑置不用的土地，應(yīng)嚴(yán)格按照《市政府關(guān)于印發(fā)宜興市閑置土地管理暫行辦法的通知》（宜政發(fā)[2006]123號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，該收回的收回、該盤活的盤活，并嚴(yán)格征收土地閑置費(fèi)。非正常企業(yè)、注銷企業(yè)的土地通過租賃等方式實(shí)際仍在使用的，應(yīng)明確納稅主體，由市地稅部門作為應(yīng)征稅源加強(qiáng)稅收征管。

（2）對(duì)列入籌建期企業(yè)擁有的土地，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要會(huì)同國(guó)土、地稅等部門，加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促籌建期企業(yè)及早開工建設(shè)，加快工程進(jìn)度，抓緊竣工驗(yàn)收，及時(shí)明確納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。對(duì)長(zhǎng)時(shí)間（1年以上的）掛在籌建期而未正常征管的，市地稅部門要嚴(yán)格督促土地使用權(quán)利人作出書面報(bào)告詳細(xì)說明，并加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，要求其按規(guī)定履行納稅義務(wù)。

3、全力強(qiáng)化欠繳稅款征收。對(duì)經(jīng)四方確認(rèn)后的應(yīng)征稅源，各地稅分局要督促納稅人按規(guī)定期限申報(bào)繳納稅款。對(duì)逾期不繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的，要責(zé)令限期繳納；對(duì)故意拖欠或者逃避追繳欠稅的，要責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保，采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施，或移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以土地拍賣所得抵繳所欠相關(guān)稅款、滯納金和土地閑置費(fèi)。11月底前，各地稅分局要以鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為單位，形成書面清理情況報(bào)告（包括擬采取的征管措施），報(bào)市地稅局稅政科。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅征管工作的有關(guān)要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要認(rèn)真履行“屬地管理”責(zé)任，牽頭抓好轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)土地使用稅征管工作。財(cái)政部門要做好城鎮(zhèn)土地使用稅征管的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。國(guó)土部門要向財(cái)政和地稅部門及時(shí)提供土地基礎(chǔ)性信息，并把好土地權(quán)屬變更前的城鎮(zhèn)土地使用稅和契稅等稅種審核關(guān)，確保“先稅后證”。地稅部門要嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅的征管措施，確保應(yīng)收盡收。

2、加強(qiáng)宣傳教育、優(yōu)化稅收環(huán)境。各級(jí)各相關(guān)部門要堅(jiān)持新聞媒體宣傳與深入企業(yè)宣傳相結(jié)合，大力宣傳城鎮(zhèn)土地使用稅的法律規(guī)定和政策要求，使廣大納稅人了解征收城鎮(zhèn)土地使用稅的重要意義，充分認(rèn)清違反稅法的危害性和嚴(yán)重性，切實(shí)增強(qiáng)依法納稅的自覺性和主動(dòng)性。地稅部門要有針對(duì)性地開展稅法教育輔導(dǎo)活動(dòng)，普及城鎮(zhèn)土地使用稅的稅法知識(shí)，宣傳城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅程序，為稅收征管營(yíng)造良好環(huán)境。

3、加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格責(zé)任追究。市監(jiān)察局要會(huì)同地稅、財(cái)政、國(guó)土部門，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）城鎮(zhèn)土地使用稅征收工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要實(shí)施跟蹤督辦，限期整改到位。同時(shí)，要在城鎮(zhèn)土地使用稅征收工作上實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，凡是工作不到位、措施不落實(shí)、成效不明顯的鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，市監(jiān)察局要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員嚴(yán)格實(shí)施效能問責(zé)，絕不姑息遷就。

宜興市人民政府

二○一○年九月十五日