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市各有關單位：

為切實加強我市房地產市場監管，整頓和規范房地產市場秩序，維護住房消費者合法權益，進一步促進全市房地產業持續、健康、穩定發展，根據《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號），《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發[2010]10號）、住建部《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》（建房[2010]53號）、《省政府辦公廳關于開展房地產開發企業經營行為檢查的通知》（蘇政傳發[2010]79號）等文件精神，決定在全市開展房地產開發企業經營行為檢查活動，現將有關事項通知如下：

一、檢查對象

全市范圍內所有經工商登記注冊并取得房地產開發資質的企業。

二、檢查范圍和內容

全市范圍內房地產開發企業取得土地但尚未交付的所有房地產開發項目。對土地購置、開發建設、融資、稅收征管以及上市銷售等環節進行全面檢查，重點檢查內容及分工如下：

1、住房局負責檢查的重點內容：對于未取得預售許可的商品住房項目，是否存在以認購、預訂、發卡等方式向買受人收取定金、預定款等非法預售行為；對于已取得預售許可的商品住房項目，是否一次性公開全部準售房源和價格，是否存在捂盤惜盤的行為；是否應用網上合同備案系統公開售房，按規定簽訂購房合同并及時登記備案；是否有內部認購，采取返本銷售、售后包租的方式預售商品住房，以及任何虛假交易的行為；是否存在炒買炒賣房號，賺取差價的行為；銷售現場公示情況，有無公示“預售許可證”、套型價格以及公建配套、前期物業管理的有關信息。

2、國土資源局負責檢查的重點內容：是否存在違反規定閑置土地和炒地行為；是否任意改變土地用途，變更容積率等改變土地使用條件的情況。

3、工商局負責檢查的重點內容：是否存在工程建設和房地產領域的商業賄賂違法行為；是否推行合同示范文本，銷售中是否存在合同欺詐，購房合同及補充協議簽訂是否遵循平等、自愿、協商的原則；是否存在未取得商品房預售、銷售許可證的房地產廣告，含有融資、升值或者投資回報承諾的房地產廣告，以及對銷售價格、面積等內容進行虛假、夸大宣傳的房地產廣告。

4、建設局負責檢查的重點內容：是否存在未辦理開發項目許可證，未取得施工許可證擅自開工建設問題；是否存在未取得房地產開發資質或超越資質等級從事開發經營活動問題；是否存在未嚴格執行《房地產開發項目手冊》網上電子注冊和核驗制度問題；是否將節能信息進行現場公示和進入合同條款；是否嚴格執行房地產開發項目資本金制度；是否存在擅自轉讓房地產項目或以聯合開發名義變相轉讓房地產項目的行為。

5、國稅局、地稅局負責檢查的重點內容：稅費是否按規定繳納；是否按規定使用發票。

6、規劃局負責檢查的重點內容：是否存在改變規劃紅線，擅自少批多建、任意改變規劃容積率的行為；是否存在未經批準擅自改變房屋用途的行為。

7、物價局負責檢查的重點內容：對預售的每套房屋價格，是否按照一房一價明碼標價對外銷售；是否存在利用房屋與業主交接時搭車收費行為；是否實行商品房“一價清”，存在價外亂收費行為；是否存在擅自提高屬于政府定價的收費標準（如水、電、氣等）；是否存在發布虛假信息、利用虛假銷控表等手段制造緊張氣氛哄抬房價的行為；是否存在利用各種手段少交、逃交政府規費的行為；物業收費是否按規定程序實施備案。

三、檢查步驟和方法

根據省政府部署要求，結合我市實際，本次房地產開發企業經營行為檢查工作分四個階段進行：

1、動員部署階段（ 2010年5月14日前）。成立市房地產開發企業經營行為檢查工作領導小組（具體名單附后），制定專項檢查工作方案，明確職責分工，落實工作責任，并對轄區內房地產開發企業經營行為檢查工作進行動員部署。

2、自查自糾階段（2010年5月14日至2010年5月18日）。各房地產開發企業對照檢查內容和要求，逐項開展自查，發現問題及時整改，并如實提交自查報告和自查表。自查報告和自查表應于2010年5月18日前報送市房地產開發企業經營行為檢查工作領導小組辦公室（下稱領導小組辦公室）。

3、重點抽查階段（2010年5月19日至2010年6月7日）。一是由領導小組辦公室從市住房局、國土資源局、工商局、建設局、國稅局、地稅局、規劃局、物價局等單位抽調人員組成聯合檢查組，對全市范圍內的房地產開發企業進行重點抽查，抽查采取聽匯報、看現場、查資料等方式進行；二是設立專門的投訴電話（87963966），接受群眾對商品房開發企業開發經營有關問題的舉報，對核實發現的違法違規行為及時依法查處。

4、總結整改階段（2010年6月8日至2010年6月15日）。一是檢查結束后，各部門要將檢查情況書面報送領導小組辦公室統一匯總，由領導小組辦公室整理后上報市政府。二是領導小組辦公室要認真做好迎接上級抽查的相關準備工作。

四、工作要求

1、加強組織領導。認真開展房地產開發企業經營行為檢查、及時發現和解決企業經營管理中存在的問題，是加強房地產市場監管的具體舉措，對整頓和規范房地產市場秩序、遏制房價過快上漲勢頭、促進房地產市場平穩健康發展具有重要意義。各級各部門要把這項工作作為當前一項重要任務，加強領導、精心組織，集中人員、明確職責，確保思想認識到位、責任落實到位、工作措施到位。各有關部門要加強協作、密切配合，建立健全信息共享、情況通報以及違法違規行為聯合查處機制，確保專項檢查工作取得實實在在的成效。

2、認真開展檢查。要督促房地產開發企業將已取得土地但尚未交付的所有房地產開發項目情況一次性全部錄入《房地產開發（電子）項目手冊》，并成立由法定代表人負責的工作班子，對照檢查內容，全面梳理近年來企業經營管理情況，形成自查報告。要結合日常監管工作，通過開展現場巡查、設立舉報投訴電話和房地產項目信息公開等措施，摸清房地產開發企業實際情況，及時發現企業經營管理中存在的問題，并監督其有針對性地健全規章制度、加強內部管理。對存在違法違規行為的企業，要依法查處并責令限期整改。檢查處理結果要以適當方式向社會公開。

3、健全長效機制。各級各有關部門要以這次檢查為契機，制定完善房地產開發建設、經營管理等全過程的規章制度和管理規范，特別是要加快推進房地產開發企業監管信息系統建設，逐步實現對房地產開發經營活動的實時動態監管。建立健全房地產開發企業及其從業人員的信用檔案，推進信用信息資源共享，并將信用信息作為企業購地、融資、工商年檢、資質許可以及其它行政許可事項的重要依據，努力形成分工協作、聯動監管的良好機制，不斷提高房地產市場監管的科學化規范化水平。

附：1、市房地產開發企業經營行為檢查工作領導小組成員名單（略）

2、房地產開發企業經營行為自查表（略）

宜興市人民政府辦公室

二○一○年五月十二日