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為適應社區建設面臨的新形勢和新任務，進一步整合社區資源，健全服務網絡，強化服務功能，拓寬服務領域，創新工作方式，實現社區事務工作站服務管理功能的最大化，不斷提高社區服務管理水平，根據無錫市人民政府辦公室《關于推進社區扁平化管理工作的意見的通知》（錫政辦發[2009]181號）精神，結合實際，制定實施意見如下：

一、指導思想

以為民、利民、便民為宗旨，以社區事務工作站為載體，通過推進社區扁平化管理，創新社區服務管理工作體制機制，全面落實政府下移到社區的各項服務和管理工作，在更大程度上滿足社區居民的多層次需求，不斷提高為民服務水平。

二、基本原則

（一）以人為本，強化服務。著眼于社區居民多層次、多樣化的物質文化生活需求，把服務社區居民作為社區工作的根本出發點和歸宿，努力提高居民生活質量和文明程度。

（二）創新機制，提高效率。依托社區事務工作站平臺，建立符合實際、操作性強的社區服務管理機制，促使社區服務更加優質，管理更加高效。

（三）整合資源，完善功能。充分挖掘和整合社區各類資源，完善社區服務設施，健全社區服務功能，形成信息共享機制，實現資源效用和服務管理功能最大化。

（四）因地制宜，注重實效。不斷完善社區事務工作站基礎設施建設，針對不同類型社區特點，貼近居民需求，因地制宜，分類指導，注重實效，形成特色。

三、總體目標

社區扁平化管理工作是一項系統工程，各鎮、街道要結合本地實際穩步加以推進。2009年下半年出臺試點文件，并在省級和諧示范社區（宜城街道新華、宜北、大同、寶東、北虹、茶東）進行試點；2010年，在城市街道社區內基本實現扁平化管理全覆蓋；2011年，全市城鄉社區基本實現扁平化管理全覆蓋。

四、重點內容

扁平化管理是一種科學、高效、靈活的服務管理模式，其主要內涵是減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、實現信息共享。實施社區扁平化管理工作應把握好三個重點：

（一）一人多崗，一專多能。這是社區扁平化管理的前提，圍繞這一前提，要建立健全8項制度：一是崗位兼容制。打破條條管理、條塊分割狀況，擴大社區事務工作站人員的管理效能，實行“一人多崗、一專多能”的工作機制。通過對社區事務工作站人員采取崗位交流、以會代訓、集中培訓等形式，提高工作人員的業務綜合素質，達到“崗位兼容、多能全能”的目標。二是錯時工作制。針對居民需求，社區事務工作站人員在“八小時制”的前提下，科學、合理、靈活錯時安排工作日上班時間，適當提前上班時間和延遲下班時間，以方便“上班族”居民辦事。三是節假日值班制。節假日安排工作人員輪流值班，調整工作人員休息時間，實現社區服務“全天候”。四是“一門”受理制。將市各有關部門延伸到社區的業務統一歸并在社區事務工作站受理，人員、崗位等由工作站統一調配，統一管理，達到“開一扇門、辦千家事”工作目標。五是服務承諾制。結合社區實際，制定社區事務工作站服務的內容、程序、時限以及服務標準等事項，向社區居民作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監督。六是首問責任制。對來電、上門咨詢、辦事的居民，工作人員不分業務，不分崗位，由第一受理人負責協調、答復、辦理。七是限時辦結制。對尋求服務的居民，若手續完備，要在規定的時限內予以辦結；若手續不完備，一次性告知其全部辦理要求和所需的文書材料，不拖延不推諉。 八是預約服務制。社區居民因工作需求或者特殊情況，通過登記或電話預約，需要社區事務工作站人員在工作時間之外的某一時間為其提供服務的，相關工作人員要按預約時間給予辦理，實現與居民需求的全對接。

（二）分片包干，責任到人。這是社區扁平化管理的核心，圍繞這一核心，著重抓好3個方面的工作：一是劃片包干。按照“區域相鄰、規模相當、資源相通”的原則，根據社區地域面積、樓棟、人口數量，科學合理地劃分社區事務工作站人員的包干片區，明確其工作范疇、工作責任和工作要求。二是落實責任。片區負責人是所包干片區的第一責任人，負責落實包干區居民的政務辦理及服務需求的受理，同時要定期不定期深入片區了解社情民意，通過片區黨組織、樓組長（居民小組長）熟悉和掌握片區各類人員、轄區單位的基本信息，做到底數清、人頭熟、情況明。三是強化管理。通過向居民發放分片服務卡，建立社情民意日記、工作寫實表、服務登記本，張掛分片包干公示欄（牌），設置居民意見箱，利用社區網（站）、“民聲”熱線等方式，加強和完善社區服務和管理，接受居民的監督，使社區管理橫向到邊，縱向到底，不留死角，實現民有所呼，我有所應。

（三）資源整合，信息共享。這是社區扁平化管理的基礎，圍繞這一基礎，要實施3個方面的整合：一是整合社區物質資源。結合本地區實際，通過改建、置換、調劑等形式，進一步完善社區事務工作站基礎設施建設。同時，動員和鼓勵社區轄區單位公共服務設施向社區群眾開放，把社區中潛在的靜態資源轉化為現實的動態資源，實現轄區內文化、體育場所等資源的共享共用。二是整合社區人力資源。通過社居委工作人員與社區事務工作站人員交叉任職、社區事務工作站人員崗位交替、建立健全社區志愿者隊伍等形式，整合社區人力資源；通過加強在職培訓，進一步提升社區事務工作站人員的專業知識；把有專長的志愿者，特別是青年志愿者引入社區，為居民提供社區服務。三是整合社區信息資源。堅持統一規劃、統一標準、統一平臺和方便實用的原則，著力整合市各辦局運行在社區的各類業務信息系統，分步實施信息系統登錄界面的整合、社區各業務系統數據的整合，形成市、街道（鎮）、社區（村）三級聯網的社區服務管理的統一信息平臺，切實解決系統重復開發、基礎數據重復采集、信息孤島現象嚴重、資源浪費嚴重等問題。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮、街道要充分認識推進社區扁平化管理工作的重大現實意義，切實加強對社區扁平化管理工作的領導，精心謀劃，制定推進方案，按照時序，周密組織實施。市城鎮社區建設領導小組成員單位要履行好督促、指導、協調職責，確保社區扁平化管理工作的落實。市各有關部門要各司其職、通力協作，明確專人負責，確保社區扁平化管理工作全面有序推進。

（二）完善服務平臺。社區事務工作站是社區扁平化管理工作的基礎平臺。各鎮、街道要按照《市政府辦公室關于在各鎮、街道設立社區事務工作站的實施意見》（宜政辦發[2008]168號）要求，加快推進社區事務工作站建設，進一步完善設施設備，配強配齊人員，歸并整合鎮、街道或市各辦局下移到社區的機構或職能，實現在統一的平臺上跨部門、跨區域的資源共享，為社區扁平化管理奠定基礎。

（三）突出分類指導。社區扁平化管理，既要在體制、機制上整體推進，又要緊密結合不同類型社區的實際，因地制宜, 搞好分類指導，從細節著手，在精細、實效、特色上下功夫，創造性地開展工作。各鎮、街道要結合實際，注重抓好“五個結合”：一要與社區黨建工作相結合，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，將社區扁平化管理納入片區黨組織的責任考核范圍；二要與居民自治相結合，片區負責人要緊密聯系居民小組長、樓組組長開展樓組自治、片區自治，促進社區民主自治；三要注重內與外結合，處理好室內“一站式”大廳服務與室外分片包干服務的關系，處理好8小時內與8小時外的關系；四要注重前與后的結合，處理好前臺一口受理與后臺協同辦理的關系；五要注重上與下的結合，處理好社區事務工作站與鎮、街道及市各辦局的關系。

（四）強化基礎保障。各鎮、街道要圍繞加強以改善民生為重點的社會建設的要求，充分發揮財政資金的導向和保障功能，加大對社區事務工作站建設的投入力度。及時足額落實社區工作經費和社區工作者的待遇，并針對社區扁平化管理工作的新情況，積極探索社區工作經費自然增長機制。嚴格執行社區工作準入制，凡屬各級黨政職能部門和單位的工作，不得轉嫁給社區事務工作站；凡是準予進入的工作，集中在社區事務工作站辦理，并按照“費隨事轉”的原則，撥付相應的工作經費，提供必要的工作條件；各級條線部門不另在社區事務工作站設立專門機構。

（五）落實績效考核。發揮考核杠桿作用，最大限度調動社區工作人員的積極性、創造性，積極推進目標管理。建立健全社區黨組織、社區居委會、社區居民及相關業務部門對社區事務工作站的評議制度、社區事務工作站人員考核獎懲制度，將社區事務工作站工作人員的工作業績、考核結果與其報酬、任用和續聘等緊密掛鉤。鼓勵社區工作者參加社會工作者相關職業資格考試，暢通社區事務工作站人員、社區干部隊伍進出渠道，不斷提高社區工作者隊伍整體素質。