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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門：

根據市委、市政府《關于實施5525科技創新計劃（2007—2010）的意見》（宜發[2007]88號）和市政府《關于全市“三創”載體建設的若干意見》（宜政發[2008]37號）文件精神，為更好發揮“三創”載體的功能化作用，切實提升區域科技創新能力，構筑未來發展新優勢，在繼續加快推進“三創”載體建設的同時，就全面提升“三創”載體的建設內涵提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持科技創新是“第一驅動”不動搖，始終把握“政府引導、企業主體、市場運作”基本導向，始終遵循政產學研合作根本路徑，構建公共服務體系，完善載體功能設置，優化載體外部環境，突出重點，有序推進，以點的突破帶動面的發展，全面提升“三創”載體內涵，努力使之成為吸引高層次人才的高地，聚集風險投資、先進科研設備等創新創業要素的平臺，培育新興產業和先導產業的重要支撐、基本節點和示范區域。

二、基本原則

1、突出提升規劃建設起點。“三創”載體在布局形態上具有人本化、集中化、綠色化的基本特征，必須服從于城市形態規劃。“三創”載體的建設與布局必須充分考慮以上因素，規劃建設起點要高，通過合理的形態規劃布局和資源整合，使“三創”載體在營造富有活力的城市創新活動的同時，成為城市建筑群中的精品工程。

2、突出載體與產業布局融合。“三創”載體培育提升產業、促進產業集聚的功能要得到發揮，就必須與現有的產業基礎和未來的產業發展目標相結合。圍繞提升電線電纜、精細化工、耐火陶瓷、化纖紡織等傳統產業發展層次和培育新材料、新能源、環保、電子信息、生物科技等新興產業目標，將高科技的研發、設計、試驗、孵化、產業化等高科技產業集聚起來，形成創新型、智能型、生態型的科技地產，滿足創新活動的共性服務需要，促進產業轉型發展。

3、突出功能配套與完善。“三創”載體規模、形態、布局的多樣性，對滿足不同人才、不同產業、不同市場的不同需求，發揮集聚效應、低成本的商務效應和政策的倍增效應具有重要意義。在堅持高標準建設“三創”載體硬件設施的同時，必須突出科技孵化與加速催化、共性服務與個性服務、基礎性服務與專業性服務、公益性服務與增值性服務等軟件環境建設的配套與完善，滿足創新創業企業不斷增長的共性需求和更高層次的個性化需求，切實為集聚創新人才和創業項目營造方便、快捷、高效、安全、舒適的服務環境。

4、突出加快科技資源的集聚。“三創”載體具有巨大的磁場極化效應，是集聚創新創業創意人才、高科技項目、科技創新資源的重要平臺，是培育高新產業的重要支撐，必須依托建成的“三創”載體，發揮低成本的商務效應和科技政策的倍增效應，進一步加大研發機構、產學研合作體、創新創業項目、高層次人才（團隊）等科技資源引進力度，切實豐富“三創”載體內涵質量，放大“三創”載體功能化效應。

三、發展目標

緊緊抓住有利時機，把握戰略機遇，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的戰略方針，堅持不懈，積極推進，提升內涵，迅速形成體現時代特征、宜興特色的“三創”載體體系，為促進經濟社會發展提供有力支撐。到2012年，建成“三創”載體 150萬平方米以上，在內涵建設上完成如下目標：

1、累計建成省級以上科技企業孵化器4家以上，累計入駐孵化企業300家以上，力爭產業化率達到70%。環科園省留學人員創業園、開發區宜興創業園要爭創國家級孵化器；

2、環科園、開發區依托省留學人員創業園、宜興創業園，圍繞提高對高成長性企業、“瞪羚企業”的承載支撐能力的目標，各建成1家科技企業加速器；

3、累計引進國內外風險投資、專利代理、科技咨詢等科技服務機構20家以上；

4、累計引進對我市高新技術產業發展具有引領作用的重大研發機構5家以上；

5、累計建成對我市重點產業發展有重大支撐作用的設計、檢測等公共技術服務平臺5個以上；

6、累計建成各級各類企業研發機構200家以上，其中省級30家以上，國家級3家以上，累計培育省級以上高新技術產品200只以上；

7、累計承擔各級各類科技計劃項目300項以上；

8、累計吸引“雙高”創新創業人才2000名以上，海外留學歸國人員200名以上。

四、重點任務

1、突出載體建設重點。著重建設一批在產業集聚、人才集聚、研發設計、成果轉化、管理服務、平臺建設、形態布局、生態環境、載體文化、成果展示等方面作出示范的“三創”載體，重點推進環科園科技創新創業園、省留學人員創業園、科技研發區、服務外包園、軟件園、國家線纜檢測中心、國家環保檢測中心，開發區光電產業園、宜興創業園、華東光電子創新基地、創意軟件大廈和官林鎮中國電纜城創新中心、高塍鎮國際環保城等“三創”載體建設項目，加快建設，凸現形態，發揮作用。與此同時，圍繞提升特色產業的技術發展層次，在陶瓷產業園和產業特色明顯的工業集中區內規劃建設一批研發、孵化、產業化和公共技術服務等“三創”載體項目。

2、完善載體功能配套。在堅持高起點規劃、高標準建設“三創”載體的同時，要切實加強“三創”載體的功能配套建設。注重在載體中布局有利于營造創新創業創意氛圍的活動空間，積極引進知識產權、法律事務、風險投資等中介服務機構，高層次創新創業創意人才相對集中的環科園、開發區要加快推進高層次人才公寓的配套建設，營造方便、快捷、高效、安全、舒適的服務環境與人居環境。同時，環科園、開發區要依托省留學人員創業園、宜興創業園等省級科技企業孵化器，建設與之相配套的專業化科技企業加速器，不斷增加孵化畢業企業和高成長性“瞪羚企業”的承接能力，培育與發展創新型產業。

3、促進高新產業集聚。完善相關政策，大力促進高新產業集聚。以成長型與增值型、基礎型與戰略型、主導型與配套型為基本策略，培育與引進、孵化與加速為基本手段，加快推進“三創”載體特色產業體系建設。重點突出新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、環保裝備、先進制造、高科技農業、服務外包等產業的孵化與培育。以市場為導向、應用為準則、產品為目標，形成未來新興產業的增長點。實行“升、降”結合，提高傳統產業的準入要求，降低新興產業的準入條件；實行“存量、增量”相結合，對產業增量提高進入門檻，對存量通過標準和技術改造進行優化提升；實行“進、退”結合，通過差異化資源價格體系引導形成有序的產業轉移機制，發展“高端、高效、高輻射力”的科技產業。

4、搭建公共服務平臺。充分發揮已建公共技術平臺的作用，并根據需要不斷提升完善，使其通用性、共享性、服務性更強，最大限度發揮現有公共技術平臺的潛能。與此同時，按照“統籌規劃、整合集成、突出特色、共建共享”的原則，重點建設涵蓋“三創”載體體系中重點、關鍵技術的公共服務平臺和儀器設備共享平臺。到2012年，重點建設的“三創”載體內均必須建有1—2個主導產業的專業性公共技術服務平臺，基本形成“特色明顯、布局合理、相互匹配”的專業性公共技術服務平臺體系。經批準建設的國家、省公共技術服務平臺，在科技經費中給予一定額度的匹配支持；特別重大的公共技術服務平臺則采取“一事一議”方法給予支持。

5、引進重大研發機構。加快“三創”載體內各類工程技術研究中心建設，進一步提高現有各級工程技術研究中心重大共性技術的研發、工程化研究和科技成果轉化能力，并努力發揮示范作用。切實提升我市現有企業研發機構的建設水平，加強統籌規劃，推行共享共用，強化績效考核，解決與“三創”載體共性技術實驗設備的系統性、配套性問題。按照“優勢互補、資源組合、產權共組、利益共享、風險共擔”的原則，在新材料、新能源、環保、電子信息等領域，支持企業、高校、科研機構建設各具特色的重大研發機構、重點實驗室和工程技術研究中心。引進和建成符合我市產業發展方向，對產業轉型發展具有明顯支撐引領作用的國內外重大研發機構、省級以上重點實驗室和工程技術研究中心，在研發機構啟動運行后并達到考核目標的，給予一定額度的運行經費補貼。特別重大的綜合性研發機構則采取“一事一議”辦法予以支持。

6、大力營造產業生態。在加快建設、不斷完善“三創”載體市政工程體系的同時，高水平地建設全覆蓋、程序化的交換網，大容量、數字化的傳輸網，高性能、光纖化的接入網等計算機網絡基礎設施、多寬帶通信設施。大力實施生態建設工程，形成有特色“三創”載體綠地景觀結構。以產業結構生態化為核心，以水、能源和資源的節約與再生為突破，開展循環經濟關鍵技術攻關和集成應用示范，建設循環經濟示范工程項目，形成“三創”載體循環經濟產業鏈。大力實施集成節能、節水和綠色能源利用技術以及生活廢棄物資源化、無害化、減量化技術，創建起點高、標準高的生態型示范工程，推進建設生態型“三創”載體。

7、加快創新創業人才集聚。以省“雙創”、無錫市530人才項目為依托，吸引高層次人才入駐創業。以產學研合作為重要手段，吸引教授、學者、研究生等創新創業團隊帶項目進入載體創新創業。積極創造條件，與國內外著名高校、研究機構聯合培養研究生，使海內外優秀人才提前介入“三創”載體的創新活動，有效儲備高層次人才。鼓勵以“種子資金”或“創業資金”等方式支持在載體內從事技術創新與創業活動，重點支持創業人才依托自主技術成果創辦企業。在我市重點產業發展領域的領軍型人才來我市實施對產業高端化有明顯帶動作用的投資型項目，經專家評審確認后，根據項目實施進展情況，分階段給予一定額度的資金支持。

8、完善投融資機制。鼓勵、支持金融機構按照有關規定，對“三創”載體內專利權轉化成果明顯的企業，作為專利權質押貸款支持的重點。進一步引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，形成擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創立多種擔保方式，彌補中小企業擔保抵押物的不足。發揮中小企業板塊的引導和示范作用，為高成長性的科技型中小企業提供上市培訓輔導，加快上市進程。引導國內優秀的保薦、創業投資機構等為科技型中小企業提供優質的服務。

9、強化政策引導激勵。“三創”載體自經認定為國家、省的科技孵化器之日起，一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。經省級科技行政主管部門認定為科技孵化器的“三創”載體其公用服務設施如符合有關稅收政策規定，可實行加速折舊。從事“四技”活動的“三創”載體可按國家有關政策免交營業稅和所得稅。引導、鼓勵風險投資存量與增量向“三創”載體集中，重點支持“三創”載體內的處于種子期、初創期且具有高成長性的科技型中小企業。加大“三創”載體專業性人才的培訓力度。企業提取的職工教育經費在計稅工資2.5%以內的，可以在企業所得稅前扣除。

五、保障措施

1、加強領導。調整充實“三創”載體建設領導小組，各鎮、園區、街道和市各有關部門主要負責人親自擔任領導小組組長，統一組織和協調“三創”載體的建設，形成統一領導、統籌實施、部門分工負責、條塊有效協同的工作體系。

2、強化考核。根據“突出重點、職能定責、相互協同、形成合力”的原則，將“三創”載體建設的目標任務分解到各鎮、園區、街道。以功能型、創新型、生態型的制度安排為指導，完善“三創”載體建設考核辦法，突出自主創新、產業集聚、知識產權、科技孵化、公共服務、技術平臺、人才引進、風險投資等指標，實行動態化、程序化、競爭化的管理模式，促進“三創”載體能級的提升。

3、健全服務。加強“三創”載體間的聯動，共享信息，分享經驗，實現載體間的互動推進。建立和完善行政審批電子監察、效能投訴、首長問責等制度，在項目、規劃、土地、環保和發展科技服務業等方面，做到手續簡便、貼心服務，形成完全意義上的快速簡捷的“綠色通道”。

4、加大投入。堅持“投入主體多元化、融資渠道多樣化”的原則，建立政府資金、民間資本、國外投資、風險基金等的多元化“三創”載體建設投入體系。加大政府投入，政府投入列入年度財政預算，并統籌資金，重點建設“三創”載體基礎設施和公共服務體系。市財政要安排一定比例的專項資金作為導向資金，用于促進科技資源向“三創”載體的集約配置和對重大科技項目的引導。