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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

2009年是建國60周年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年；對安全生產(chǎn)而言，也是國務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”和無錫市政府確定的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”。做好今年的安全生產(chǎn)工作，意義十分重大。為切實(shí)做好今年全市安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固確立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”目標(biāo)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以落實(shí)“安全生產(chǎn)年”和“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”要求為主線，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，深入開展重點(diǎn)行業(yè)整治，不斷完善安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范安全行政執(zhí)法，大力倡導(dǎo)安全文化建設(shè)，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)決杜絕較大以上和高危行業(yè)惡性事故；大力壓降一般事故；億元GDP死亡率控制在0.16以內(nèi)；各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不超過無錫市政府下達(dá)的控制指標(biāo)。

三、工作措施

（一）健全責(zé)任體系，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。以開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，推行高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或雇主責(zé)任保險(xiǎn)制度。繼續(xù)推行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)告知承諾制度，擴(kuò)大《告知承諾書》簽訂覆蓋面，使安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、車間班組和崗位職工，真正做到安全生產(chǎn)“人人參與、人人重視、人人有責(zé)”。實(shí)行企業(yè)法定代表人向所在鎮(zhèn)、園區(qū)、街道每半年履職報(bào)告制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，改進(jìn)企業(yè)安全管理；督促企業(yè)按規(guī)定提取安全費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2、落實(shí)行政監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真按照“一崗雙責(zé)”、“一級對一級負(fù)責(zé)”的要求，繼續(xù)采取下發(fā)任務(wù)書、簽訂責(zé)任狀的方式，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解落實(shí)各級安全生產(chǎn)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)任務(wù)貫徹實(shí)施情況的檢查考核，把安全生產(chǎn)作為政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實(shí)；重點(diǎn)抓好年中檢查考核、年底考核驗(yàn)收和日常監(jiān)督檢查。繼續(xù)推行鎮(zhèn)、園區(qū)、街道安全生產(chǎn)保證金制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和每季度履職報(bào)告制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)各職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步形成各司其職、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管格局。

3、完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充實(shí)安全管理隊(duì)伍，配備必要監(jiān)管裝備，強(qiáng)化安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化村（居）委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)管，各行政村（居委）必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組并配備專兼職安全員；其中億元村必須配備專職安全員。加強(qiáng)對企業(yè)安全員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，對不能履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力的安全員，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。實(shí)行行政村主任向鎮(zhèn)、園區(qū)、街道每半年履職報(bào)告制度，強(qiáng)化村級安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任意識。

（二）加強(qiáng)源頭監(jiān)控，提升監(jiān)管水平

1、切實(shí)加強(qiáng)源頭管理。加快推進(jìn)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，不予審批技術(shù)水平低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不符合安全生產(chǎn)基本條件的項(xiàng)目（企業(yè)），從源頭提高企業(yè)安全素質(zhì)。對于法律法規(guī)明確應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的企業(yè)，必須依法領(lǐng)證，持證生產(chǎn)經(jīng)營；嚴(yán)格執(zhí)行許可證審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和條件的，堅(jiān)決不予安全許可。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)。

2、深入開展專項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開展道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所、非煤礦山、建筑施工、特種設(shè)備、冶金鑄造等7個(gè)方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，在抓好企業(yè)安全投入、建章立制、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、現(xiàn)場管理等方面檢查的基礎(chǔ)上，將檢查范圍覆蓋到各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、工藝和流程；對工藝危險(xiǎn)性高、特種設(shè)備數(shù)量多、機(jī)械傳動(dòng)裝置多的企業(yè)，要督促企業(yè)落實(shí)專人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)格?；?、煙花爆竹經(jīng)營等高危行業(yè)市場準(zhǔn)入，鞏固和深化整治成果。加強(qiáng)職能部門協(xié)調(diào)配合，定期開展專項(xiàng)整治“回頭看”，督促企業(yè)認(rèn)真整改安全隱患，確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得更加明顯的成效。

3、繼續(xù)推行分類監(jiān)管。對安全管理制度不健全、不落實(shí)，事故隱患多，安全生產(chǎn)條件差的C類企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，督促其整改到位；對事故多發(fā)企業(yè)實(shí)行“黑名單”公示制度，相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。對A類企業(yè)研究并落實(shí)政策性優(yōu)惠、激勵(lì)措施。通過分類管理，促使企業(yè)自覺加大安全投入，加強(qiáng)安全管理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度

1、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格隱患查處。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門要明確執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)單位，制定執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃，經(jīng)常性開展執(zhí)法監(jiān)察工作；要根據(jù)各自監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，針對不同階段安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，開展集中性專項(xiàng)安全執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照“檢查一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的工作要求，切實(shí)加大日常巡檢力度，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的日常督查，從重打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等行為。對查出的隱患要嚴(yán)格督促整改；一時(shí)難以整改到位的重大事故隱患，要進(jìn)行掛牌督辦，并采取應(yīng)急防范措施確保安全生產(chǎn)；對不能確保安全的，一律實(shí)施停產(chǎn)整改；對整改不力或拒不整改的，依法進(jìn)行行政處罰，并通過法律途徑強(qiáng)制整改，直至關(guān)停。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法機(jī)制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，做到安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查公開、公正、公平，督促企業(yè)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)片區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)力量，強(qiáng)化基層監(jiān)察執(zhí)法職能，提高安全生產(chǎn)法制化水平。

3、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格受理查處。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及村（居）委會(huì)對在督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患必須向企業(yè)指出并督促整改，對不能整改到位的，除進(jìn)行掛牌督辦外，還應(yīng)向有行政執(zhí)法權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)）書面報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）要通過多種形式向社會(huì)和公眾公示舉報(bào)電話和渠道，同時(shí)建立健全安全生產(chǎn)隱患的受理、查處制度。有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）對群眾舉報(bào)的隱患和問題要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，從速從嚴(yán)查處，并向舉報(bào)人或報(bào)告單位反饋處理結(jié)果；同時(shí)，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依靠全社會(huì)的廣泛參與，為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，造濃安全文化

1、嚴(yán)格法定培訓(xùn)。加大行政推動(dòng)力度和組織程度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，開展以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全員、特種作業(yè)人員和化工企業(yè)采購保管員、危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)法定培訓(xùn)，努力做到“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、持證上崗”；督促企業(yè)加快完善“三級安全教育”制度，加大職工安全培訓(xùn)投入，不斷提高企業(yè)全體職工的安全知識水平和安全操作技能。

2、加強(qiáng)社會(huì)宣傳。通過《宜興日報(bào)》安全生產(chǎn)專欄、街道固定宣傳欄等各種形式，廣泛開展安全生產(chǎn)社會(huì)化宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)安全文化，弘揚(yáng)“安全發(fā)展”理念，營造“人人要安全，人人會(huì)安全”的良好氛圍。深入開展“安全生產(chǎn)月”、消防安全“四進(jìn)”和道路交通安全“五進(jìn)”等社會(huì)化安全宣傳教育活動(dòng)，努力增強(qiáng)全社會(huì)“安全第一”意識，進(jìn)一步提高“預(yù)防為主”能力。繼續(xù)組織開展各類安全生產(chǎn)法制宣傳教育，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的安全責(zé)任意識。

3、選樹典型示范。大力宣傳安全文化先進(jìn)企業(yè)典型，開展“創(chuàng)優(yōu)評先”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)把“構(gòu)建安全文化、保障企業(yè)安全”轉(zhuǎn)化為內(nèi)在需要。督促企業(yè)開展“安全車間、安全班組、安全標(biāo)兵”評選及“四不傷害”（即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害）等主題活動(dòng)，提倡車間、班組共同分享安全知識和經(jīng)驗(yàn)，相互監(jiān)督遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，促使安全文化與企業(yè)文化共存、共生、共進(jìn)，提高職工群體安全意識。

（五）優(yōu)化安全服務(wù)，提升管理水平

1、幫助企業(yè)規(guī)范安全管理。市各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要確立“發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的理念，結(jié)合“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，經(jīng)常性深入基層、企業(yè)開展督查指導(dǎo)工作，查制度、查管理、查現(xiàn)場，促進(jìn)企業(yè)不斷提高安全管理水平。

2、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快梳理完善重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和行為符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。組建市應(yīng)急管理中心，建立健全全市重大危險(xiǎn)源信息檔案，督促企業(yè)開展重大危險(xiǎn)源評估和監(jiān)控，形成有效的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。完善各級重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案，推進(jìn)具備快速反應(yīng)功能的應(yīng)急救援組織體系和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急救援裝備和經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)行定期演練，增強(qiáng)事故搶險(xiǎn)救援能力。充實(shí)市安全生產(chǎn)專家組和鎮(zhèn)級專業(yè)技術(shù)人員庫，提供安全生產(chǎn)檢查、咨詢等服務(wù)，指導(dǎo)制定各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范。進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)作用，對危險(xiǎn)性較大的行業(yè)、企業(yè)開展生產(chǎn)裝置設(shè)施現(xiàn)場評價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患整改工作。加大對安全生產(chǎn)先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)和裝備設(shè)施、特別是高危作業(yè)場所先進(jìn)安全設(shè)施的推廣力度，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

宜興市人民政府

二○○九年二月五日