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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為進一步加大太湖水污染防治力度，減少入湖污染負荷，全面改善太湖水環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》、《無錫市大力推進太湖水環(huán)境治理“十大工程”》和目標任務(wù)書的要求，結(jié)合我市實際，制定太湖水污染防治工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，以加快國家生態(tài)市、最佳人居環(huán)境城市創(chuàng)建為抓手，堅持科學規(guī)劃、遠近結(jié)合、標本兼治、綜合治理，突出污染源控制和減排，突出環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出入湖河道綜合整治，突出實施工程性治理，采取控源、截污、清淤、修復(fù)等多種措施，有效控制和減少污染物排放總量，著力改善和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，促進入湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

堅持標本兼治，著力構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、公眾參與和信息公開、監(jiān)督考核等長效工作機制；堅持多措并舉，深入推進水污染防治、水環(huán)境治理，加快促進全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2009年，全面啟動水環(huán)境綜合整治工程，確保省定9條重點入湖河道消除劣V類水質(zhì)；到2010年，全市河道徹底消除黑臭現(xiàn)象；2009年城區(qū)生活污水集中處理率達到90%，鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中處理率達到75%；水功能區(qū)水質(zhì)及全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到小康指標考核要求。

三、主要任務(wù)

1、強化污染源頭控制。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是進一步提高環(huán)保準入門檻。認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴格建設(shè)項目環(huán)保審批，停止審批化肥、農(nóng)藥、食品、釀造、淀粉等排放氮磷污染的項目，嚴格控制新建化工、印染、表面處理等大排水量項目，污水無法接入管網(wǎng)集中處理的項目一律停止審批。三是嚴格執(zhí)行國家和省太湖地區(qū)水污染物排放新標準。對達不到排放標準的企業(yè)實行限期治理直至停產(chǎn)，對偷排、超排企業(yè)一律實施高限處罰，一律征收超標排污費，一律下達限期治理決定。

2、強化污染排放削減。圍繞“到2010年全市主要污染物排放比2005年下降20％以上”的總量減排目標，按照新的太湖流域污染排放標準，采取多管齊下措施，確保減排任務(wù)的如期完成。一是繼續(xù)狠抓結(jié)構(gòu)減排。堅決關(guān)閉和淘汰生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴重、資源利用粗放、不能穩(wěn)定達標的劣質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)開展重污染行業(yè)專項整治，確保完成第二輪“五小”、“三高兩低”企業(yè)的整治任務(wù)，有效解決結(jié)構(gòu)性污染問題。二是鞏固強化提標減排。按照新的污染排放標準，繼續(xù)鞏固和深化印染、化工等行業(yè)的“提標”工作，以及11個城鎮(zhèn)污水處理廠的“提標”、除磷脫氮工作，有效提高達標率，減少污染排放。三是積極推進回用減排。結(jié)合節(jié)水型城市建設(shè)，積極引導(dǎo)協(xié)聯(lián)熱電、靈谷化工等規(guī)模企業(yè)和所有印染企業(yè)、污水處理廠實施“中水回用”工程，走減排、節(jié)能、降耗、增效的新型工業(yè)化道路。四是強勢攻堅接管減排。緊緊圍繞年內(nèi)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率分別達到90%、75%的目標，組織開展生活污水接管“ 513”工程，即完成老生活小區(qū)雨污分流改造500萬平方米，新增納管10000戶，新增生活污水處理量3萬噸/天。同時完成計劃內(nèi)的排污口封堵任務(wù)，確保2009年6月底前，全面完成22條主要入湖河道上溯10公里兩側(cè)163個排污口封堵工作。五是嚴格實施管理減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳的部署，年內(nèi)對50家以上化工、印染等重污染行業(yè)的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成省第四批11家企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，全面啟動第五批強制性清潔生產(chǎn)審核，積極開展爭創(chuàng)省級以上循環(huán)經(jīng)濟試點和環(huán)境友好型企業(yè)活動。

3、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動經(jīng)濟增長的有利時機，進一步加大環(huán)保投入力度，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升我市的水環(huán)境承載能力。一是加快污水處理廠建設(shè)。確保徐舍、西渚污水處理廠在4月底前建成投運；新建、和橋污水處理廠提標升級改造全面完成；開工建設(shè)城北2.5萬噸/天、官林1萬噸/天兩座污水處理廠；確定張渚、和橋、丁山等污水處理廠的擴建方案并啟動建設(shè)；所有已建城鎮(zhèn)污水處理廠全部安裝COD、氨氮、總磷在線監(jiān)測儀，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強對污泥的處置，防止造成二次污染。二是加快污水管網(wǎng)建設(shè)。圍繞我市東部地區(qū)入湖河道兩側(cè)污水接入，以及提高城鎮(zhèn)生活污水處理量的要求，年內(nèi)再新建150公里污水主管網(wǎng)和10座泵站，并擴大支管網(wǎng)接入范圍，實現(xiàn)全市域污水處理基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，大幅提升全市城鄉(xiāng)生活污水集中處理量。三是加快農(nóng)村集中居住點和分散農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施建設(shè)。一方面通過微動力或無動力凈化處理方式，主要實施入湖重點河道兩側(cè)、主干公路兩邊分散農(nóng)戶的生活污水凈化處理設(shè)施建設(shè)。另一方面實施動力式管網(wǎng)收集集中處理農(nóng)戶生活污水的設(shè)施建設(shè)，在每個鎮(zhèn)、街道選擇1-2個村組試點，年內(nèi)建成50處以上。同時，繼續(xù)抓好農(nóng)村戶廁改造，2009年完成生態(tài)型（三格式）無害化衛(wèi)生戶廁改造2萬座，其中生態(tài)型衛(wèi)生戶廁1800座。四是加快完善垃圾收集體系。按照補缺補差的原則，完善垃圾收運設(shè)施，新建垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液預(yù)處理設(shè)施，增加城鄉(xiāng)垃圾收運裝備，宜城、丁蜀購置電動垃圾運輸車150輛，改進生活垃圾收集模式，實行機械化作業(yè)，并且達到密閉運輸要求。五是加快固廢危廢處置中心建設(shè)步伐。抓緊做好前期工作，確保年內(nèi)建成投運，使全市各類固廢危廢得到規(guī)范化和無害化處理。

4、強化入湖河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)。一是全力實施省定重點入湖河道綜合整治。按照省政府的部署和要求，抓緊編制除漕橋河外的其他8條省定主要入湖河道的水環(huán)境整治規(guī)劃實施方案，并以截污、清淤、企業(yè)整治、河容整治、兩岸綠化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點全面推進漕橋河和啟動實施其余8條河道的綜合整治，要切實按照規(guī)劃和實施方案確定的年度目標、工程任務(wù)的要求組織實施，為不斷改善河道水質(zhì)、實現(xiàn)“太湖水變清”目標作出應(yīng)有貢獻。二是全力實施湖河清淤和保潔。繼續(xù)加大清淤力度，年內(nèi)完成疏浚河道248條、275.24公里、362萬方；全面落實入湖河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃要求，完成5條省定入湖河道和河網(wǎng)47.76公里、155萬土方的清淤任務(wù)；全面開展太湖生態(tài)清淤工程，借鑒竺山湖清淤經(jīng)驗，確保在3月底前完成西岸線北段8.59平方公里、185萬方的一期生態(tài)清淤任務(wù)，努力減少太湖內(nèi)源污染。建立和完善河道保潔等長效工作機制，逐步提升河道生態(tài)功能。同時全力加強太湖藍藻打撈工作，并建成一座藻水分離站。三是全力實施沿湖生態(tài)保護。在太湖一級保護區(qū)范圍內(nèi)有計劃、有步驟地實施退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地，建設(shè)生態(tài)保護帶。繼續(xù)在沿太湖43.5公里濱湖岸線到瀆邊公路以東地區(qū)，及國控、省控的14條主要入湖河道兩側(cè)各500米上溯10公里，全面示范推廣植被修復(fù)技術(shù)，重點實施完成1.6萬畝環(huán)太湖防護林。繼續(xù)實施團氿清淤和生態(tài)濕地建設(shè)，以及東氿退漁還水和東氿生態(tài)環(huán)境建設(shè)，年內(nèi)確保太湖湖濱和主要入湖河道5908畝生態(tài)濕地修復(fù)到位。四是全面實施“河長制”管理。積極配合省、無錫市做好省定9條重點入湖河道的“雙河長制”管理；對全市290條河（湖、庫、蕩、氿）實施市、鎮(zhèn)兩級“河長制”管理，按照責任分工，狠抓推進落實，切實改善水質(zhì)。同時，要切實組織好出現(xiàn)藍藻和“湖泛”的應(yīng)對處理工作。

5、強化面源污染治理。全力實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，切實降低氮磷對水體的富營養(yǎng)化影響程度。一是引導(dǎo)實施化肥農(nóng)藥減施工程。繼續(xù)推廣測土配方施肥技術(shù)，以項目實施為載體，提高土壤質(zhì)量。按照年內(nèi)全市化肥農(nóng)藥比2008年下降5%的目標，重點對太湖沿線上溯1公里所有河道沿線500米之內(nèi)的27500畝水稻，實施節(jié)氮栽培，減少化肥農(nóng)藥使用量。同時選擇萬石、丁蜀兩個鎮(zhèn)進行2000畝有機稻生產(chǎn)試點，為2010年全部實施有機化生產(chǎn)積累經(jīng)驗。二是全面完成滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖整治。2009年3月底前，拆除滆湖18198畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖，將滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積壓縮到1.3萬畝以內(nèi)，基本拆除市域范圍內(nèi)非養(yǎng)殖功能區(qū)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖。啟動實施徐家大塘4000畝退漁還湖工程。三是加快推進水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖。全面實施沿太湖養(yǎng)殖區(qū)1000畝池塘養(yǎng)殖循環(huán)水工程、14萬畝河蟹生態(tài)養(yǎng)殖和太湖一級保護區(qū)內(nèi)1萬畝常規(guī)魚養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)工程；完成高塍滆湖漁場800畝河蟹池塘無公害生態(tài)養(yǎng)殖和漕橋河沿岸兩側(cè)1公里內(nèi)2050.48畝魚池生態(tài)養(yǎng)殖工程；繼續(xù)加快實施大浦港、烏溪河兩側(cè)各1公里2000畝清潔水產(chǎn)養(yǎng)殖工程。四是進一步實施畜禽養(yǎng)殖場綜合整治。全面推進太湖二期規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場綜合整治，關(guān)閉太湖一級保護區(qū)內(nèi)審批不合法、環(huán)保不達標的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，年內(nèi)撤除漕橋河兩側(cè)各一公里范圍內(nèi)年存欄量在50頭規(guī)模以上的27戶生豬養(yǎng)殖場；繼續(xù)以規(guī)模養(yǎng)殖場污水零排放和資源化利用為目標，對烏溪港、大浦港沿線禁養(yǎng)區(qū)外的14戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場采取沼氣凈化、發(fā)酵床零排放、農(nóng)牧結(jié)合多種方式進行治理；新建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程15處。五是大力實施生態(tài)攔截型溝渠塘建設(shè)。重點在瀆邊公路兩側(cè)和主要入湖河道兩側(cè)建設(shè)30萬平方米的生態(tài)溝渠塘，種植NP吸收能力強的水生植物，實現(xiàn)生態(tài)攔截。六是繼續(xù)實施秸稈氣化工程。在太湖一級保護區(qū)內(nèi)新建一座秸稈氣化站。

6、強化飲用水源保護。嚴格執(zhí)行《橫山水庫水源保護區(qū)規(guī)劃大綱》及各項規(guī)定，進一步加強橫山水庫水源地保護工作，加快推進橫山水庫上游太華鎮(zhèn)區(qū)域“水改旱”、污水納管、水土保持、澗溝整治等“四大工程”，加強對橫山水庫上游污染和入庫水質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)控，確保各項指標穩(wěn)定保持Ⅱ類以上。加快啟動建設(shè)新的飲用水源地油車水庫工程和西氿應(yīng)急水源線保障工程。深化推進實施全市城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)安全供水項目，進一步擴大橫山水庫優(yōu)質(zhì)水受益面，確保飲用水源水質(zhì)達標率100％。

7、強化環(huán)保監(jiān)管監(jiān)測。認真貫徹執(zhí)行新的《江蘇省太湖水污染防治條例》和《無錫市水環(huán)境保護條例》，堅持高壓監(jiān)管，建立形式多樣、時段多變、富有彈性、內(nèi)容豐富、重點突出的立體式現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體制，嚴肅查處環(huán)境違法行為。加快環(huán)境資源區(qū)域補償、排污許可證管理和排污權(quán)交易、綠色信貸金融政策等環(huán)境管理體制的建立，今年先啟動對陳東港開展上下游之間區(qū)域補償?shù)脑圏c工作，不斷提高環(huán)境管理水平。按照“居安思危、防患未然，全監(jiān)測、早預(yù)警、保重點”的原則，加快建設(shè)布局合理、能力到位、手段齊全、裝備先進的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件和災(zāi)害的能力和水平。重點要加快建設(shè)并全面完成覆蓋全市水域的15個水質(zhì)自動監(jiān)測站，加強對橫山水庫飲用水源地、11個小康斷面、28個河長制斷面、41個水質(zhì)功能區(qū)以及293個農(nóng)村地表水斷面的監(jiān)測，加強對沿湖水域藍藻水華動態(tài)變化的監(jiān)測預(yù)判，及時上報相關(guān)數(shù)據(jù)，為科學決策提供可靠依據(jù)，防止發(fā)生太湖水質(zhì)危機和生態(tài)破壞事件。

四、工作措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步調(diào)整完善太湖水污染防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實提高組織化程度，發(fā)揮市太湖水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指揮作用；發(fā)揮市太湖辦綜合牽頭協(xié)調(diào)和推進作用；發(fā)揮六個專業(yè)辦公室具體分工實施、推進整治的職能作用；全面建立全市290條河流“河長制”管理措施；各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道同時要相應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責制度，并建立工作班子，明確歸口部門，使水污染防治工作常態(tài)化、規(guī)范化。通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實按照各自職能分工，扎實推進和落實全市水污染防治相關(guān)工作任務(wù)。

2、加強責任落實。要建立相關(guān)責任部門實施綜合治理的聯(lián)動機制，明確全年“治太”主要目標任務(wù)的責任分工。市環(huán)保部門要切實加大監(jiān)管力度，督促指導(dǎo)各地和企業(yè)搞好綜合治理，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，確保污水穩(wěn)定達標排放，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。市太湖辦、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、水利、水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、財政、審計等部門要切實履行職責，各司其職，密切配合，共同做好全市水污染防治各項工作。要強化屬地負責制，各地要按照“守土有責”的要求，加強太湖水污染防治機構(gòu)建設(shè)，強化企業(yè)監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不發(fā)生違法排污行為和水環(huán)境污染責任事故。要嚴格行政責任追究制，對履職不到位、失職瀆職的相關(guān)責任人員，由市紀檢監(jiān)察部門負責嚴肅查處。要強化履責督查和責任考核，對機關(guān)部門年度重點工作的考核和對鎮(zhèn)、園區(qū)、街道的年度綜合考核，均要把“治太”工作列為考核內(nèi)容。

3、加強資金保障。要加大治理資金爭取和投入力度，合理編報治太項目，積極做好國家、省、無錫市的治太資金爭取工作，充分發(fā)揮污染防治資金和獎勵基金的作用；要引導(dǎo)外資、民資和社會資本參與水環(huán)境治理項目建設(shè)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資；要按照新的征收標準，征足用好排污費、污水處理費等資金，保障全市水污染治理的財力基礎(chǔ)。

4、加強宣傳教育。要大力宣傳加強水污染防治工作的重要意義，及時跟蹤報道水環(huán)境綜合治理情況，定期公布重點斷面的水質(zhì)變化。要加大輿論監(jiān)督的力度，對造成水環(huán)境污染的違法行為公開曝光。要進一步增強全社會的環(huán)境保護意識和法制觀念，營造“全民參與、齊抓共管、保護水源、優(yōu)化環(huán)境”的良好氛圍，調(diào)動各方面的積極性，努力為全市水污染防治工作作出積極貢獻。

宜興市人民政府

二○○九年二月二十七日