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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位:

當前，國際金融危機造成全球金融市場動蕩，并仍在蔓延和擴散，國際經濟和金融正歷經嚴峻挑戰(zhàn)。我市經濟雖然總體保持平穩(wěn)較快增長，但不確定、不穩(wěn)定因素也在增加，各種挑戰(zhàn)和困難明顯增多，部分企業(yè)資產負債結構出現(xiàn)新變化，贏利能力下降，財務風險上升。為切實加強對企業(yè)資金運行情況的預警監(jiān)測，有效防范和化解企業(yè)財務風險，營造經濟金融良性互動發(fā)展的好環(huán)境，特制訂本意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，加強對企業(yè)資金運行情況的監(jiān)測分析，對可能發(fā)生的財務風險及時預警，積極采取有效措施防范和化解風險，推進風險防范和化解工作高效有序開展，確保全市經濟金融良性互動健康運行。

二、工作目標

（一）無重大企業(yè)財務風險發(fā)生。及時發(fā)現(xiàn)和預警企業(yè)財務風險隱患，確保企業(yè)資金鏈運行平穩(wěn)。

（二）無重大金融事件發(fā)生。無因企業(yè)財務風險引發(fā)的金融風險。

（三）一旦發(fā)生重大風險快速有效處置，最大限度降低損失。

三、工作措施

（一）切實加強企業(yè)財務與金融風險預警監(jiān)測

1、健全預警監(jiān)測網絡。市政府成立宜興市防范和處置企業(yè)財務與金融風險工作領導小組，由王中蘇市長任組長，副市長、華學文副市長、盛衛(wèi)中副市長任副組長，市政府辦公室、財政、經貿、外經、勞動保障、司法、信訪、建設、國土、法制辦、總工會、審計、工商、檢察院、法院、人行、銀監(jiān)、金融協(xié)會、各有關金融機構等單位的主要領導為成員，負責全市企業(yè)財務與金融風險防范和處置的組織協(xié)調工作。領導小組下設企業(yè)工作組、金融工作組、穩(wěn)定工作組，企業(yè)工作組下設辦公室，辦公地點設在市經貿局；金融工作組下設辦公室，辦公地點設在市人民銀行；穩(wěn)定工作組下設辦公室，辦公地點設在市公安局；負責具體日常事務。

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道按照屬地管理的原則，要相應成立專門工作班子，密切關注屬地企業(yè)的生產經營和財務狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時分別向市防范和處置企業(yè)財務與金融風險工作領導小組辦公室匯報，積極配合金融部門加強對重點企業(yè)進行分析監(jiān)測，著力維護地方經濟金融穩(wěn)定。

各金融機構要加強對授信企業(yè)的風險監(jiān)測，通過現(xiàn)場監(jiān)控和非現(xiàn)場監(jiān)控等多種手段，全面掌握企業(yè)的資金運作情況，加強對企業(yè)現(xiàn)金流的分析，發(fā)現(xiàn)風險隱患及時上報市防范和處置企業(yè)財務與金融風險工作領導小組辦公室。

2、明確預警監(jiān)測對象。以下8類企業(yè)中可能出現(xiàn)財務危機的企業(yè)，重點關注規(guī)模大、貸款總量大、關聯(lián)度高、目前經營比較困難的企業(yè)：

（1）以出口為主的企業(yè)，尤其是“兩頭”在外的企業(yè)；

（2）產品原料與國際市場關聯(lián)密切的企業(yè)；

（3）附加值低的制造業(yè)企業(yè)；

（4）負債率高的企業(yè)，尤其是負債率在70%以上的企業(yè)；

（5）短貸長用的企業(yè)；

（6）貸款銀行復雜，貸款數額大，尤其是有異地貸款的企業(yè)；

（7）各家銀行內部有行業(yè)限制的企業(yè)；

（8）擔保互保復雜的企業(yè)。

3、明確預警監(jiān)測指標

企業(yè)的應稅銷售、資產總額、存貨、應收賬款、負債總額、應付賬款、凈利潤、融資情況等，著重分析監(jiān)測現(xiàn)金流。

4、明確預警監(jiān)測方式

采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)測相結合的辦法，由市防范和處置企業(yè)財務與金融風險工作領導小組根據實際情況篩選重點監(jiān)測企業(yè)，進行連續(xù)跟蹤監(jiān)測。

5、加強風險預測評估

由市防范和處置企業(yè)財務與金融風險工作領導小組對企業(yè)財務風險進行分析和評價，對監(jiān)測指標異常變動情況進行重點分析甄別，發(fā)現(xiàn)風險隱患分別啟動預案。

（二）有效防范企業(yè)財務與金融風險

1、提高融資服務效率。優(yōu)化土地使用權抵押登記服務。對符合辦理土地使用權抵押登記條件的，國土部門要開辟快速通道，在3個工作日內辦結。優(yōu)化房屋產權登記服務。對持有合法的土地手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)及竣工備案手續(xù)的單位房登記，房產部門要在7個法定工作日內出證，情況特別復雜的在10個工作日內出證；在全部手續(xù)齊全的情況下，在2-3個工作日內辦結。對于一些未領房產證的在建工程項目，經融資雙方協(xié)商同意，可將地上附著物，一并由土地部門辦理登記。對于一些市內規(guī)模型骨干企業(yè)，采取“一事一議”的方式，做到特事特辦、急事急辦。同時，市財政將成立企業(yè)融資擔保機構，切實為有市場、有效益、有信譽的中小企業(yè)融資提供擔保服務，切實優(yōu)化企業(yè)融資服務環(huán)境。

2、增強金融支撐力度。各金融機構要以服務地方經濟建設為己任，正確處理好風險防范和支持企業(yè)發(fā)展的關系，對發(fā)展前景良好、生產經營基本正常、資金周轉一時困難的企業(yè)，努力增加信貸投放，給予大力支持，切實做到“三個不”：即不搞“壓力測試”、不壓縮現(xiàn)有貸款規(guī)模、不單獨抽走信貸資金。一旦企業(yè)出現(xiàn)風險，各金融機構要以維護地方金融穩(wěn)定大局為重，切實按照《市政府辦公室轉發(fā)無錫市人民政府辦公室關于印發(fā)無錫市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法的通知的通知》（宜政辦發(fā)[2008]160號）精神，堅持同進同退、同舟共濟。同時，要加強對企業(yè)財務的指導，督促企業(yè)科學合理使用資金，引導企業(yè)有效規(guī)避財務風險。

3、有效防范財務風險。當前，千方百計鞏固資金鏈、有效防范財務風險是企業(yè)財務工作的重中之重。各企業(yè)要加強財務管理，科學合理調度和使用資金，切實增強資金保障能力。堅持量入為出，充分考慮資金承受能力，切忌短貸長用和盲目擴能。審慎使用異地貸款，未雨綢繆做好續(xù)貸銜接工作。有效壓降兩項資金，加強資金周轉，提高資金使用效率。主動配合市防范和處置企業(yè)財務與金融風險工作領導小組的有關調查監(jiān)測工作。

4、切實加強保密工作。任何單位、任何個人不得泄露被監(jiān)測企業(yè)的任何情況。

（三）全力以赴做好風險防范與處置工作

1、加強組織領導。全市各級各部門要按照屬地管理、誰主管誰負責的原則和預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的要求，將防范與化解企業(yè)財務與金融風險擺上當前工作的重要議事日程，主要領導要親自負責、親自過問，結合本地區(qū)本部門實際，認真研究部署，進一步明確責任、落實專人，切實維護地方經濟金融穩(wěn)定。

2、建立聯(lián)席會議制度。市防范和處置企業(yè)財務與金融風險工作領導小組要建立健全聯(lián)席會議制度，定期和不定期召開成員單位聯(lián)席會議，通報風險監(jiān)測情況，加強信息共享。領導小組金融工作組辦公室要建立周報制度，每周定期向市委市政府匯報全市企業(yè)財務與金融風險監(jiān)測情況。

3、強化部門協(xié)作。市各有關部門要認真履行職責，密切相互配合，形成工作合力，積極做好企業(yè)財務與金融風險的防范和化解工作，共同維護全市經濟金融穩(wěn)定。市人行、銀監(jiān)辦要加強和地方政府、有關部門、各金融機構的溝通協(xié)調，推動信息共享，及時了解和掌握風險監(jiān)測情況，對存在風險隱患的企業(yè)進行重點跟蹤調查，對風險情況進行綜合評估，并及時向市委市政府提出相關措施和建議。金融部門要加強金融穩(wěn)定監(jiān)測預警，妥善處置企業(yè)信貸風險事件。勞動保障部門要加大監(jiān)督檢查力度，協(xié)調處置企業(yè)拖欠職工工資問題。政法部門和信訪部門要組織開展企業(yè)矛盾糾紛分析排查，嚴密防范和處置企業(yè)財務風險引發(fā)的職工集訪等群體性事件。經貿、外經、工商等部門也要認真履行各自職責，積極配合做好相關工作。宣傳部門和新聞單位對金融穩(wěn)定工作及金融機構突發(fā)性金融風險，要堅持正面宣傳、公正報道，努力營造良好的經濟金融輿論環(huán)境。