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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

市農(nóng)林局《關(guān)于今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○○八年十月二十九日

關(guān)于今年秋播及明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

宜興市農(nóng)林局

（2008年10月）

為順應(yīng)太湖水污染防治的新要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就做好今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以農(nóng)民增收為核心，圍繞環(huán)保、高效的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)加大以工帶農(nóng)、“三資”投農(nóng)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，環(huán)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍要按照太湖水污染防治工作的目標(biāo)要求，加大行政推動(dòng)和政策扶持力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)；其余地區(qū)要按照市場(chǎng)需求和環(huán)保高效農(nóng)業(yè)的要求，引導(dǎo)扶持農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。二是堅(jiān)持培育特色與擴(kuò)大規(guī)模相結(jié)合，充分挖掘資源潛力，因地制宜，加大民間資本、工商資本投入，發(fā)展一村一品，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快其規(guī)模化進(jìn)程。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整相結(jié)合，既注重農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（三）主要目標(biāo)。在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，新增農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積2萬畝，其中畝效益超過2000元的高效農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝以上，新增造林綠化面積2.4萬畝，開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)面積2萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5000畝，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20%，農(nóng)業(yè)增加值增加5個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要著力抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)化布局。今年秋播要圍繞“一壓一增一強(qiáng)”的指導(dǎo)思想，即壓縮小麥種植面積5萬畝以上，增加油菜種植面積3萬畝，強(qiáng)化冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力推廣糧經(jīng)結(jié)合，發(fā)展“稻－菜－菜”、“稻－菜－雜糧”、“稻－西瓜（甜瓜）”、“稻－食用菌”等模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2、加快調(diào)整。按照發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合我市的資源條件，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收潛力仍然較大。因此，各地要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極發(fā)展適銷應(yīng)時(shí)鮮果、高檔花卉苗木、特色精細(xì)蔬菜、規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖等。

3、提高水稻生產(chǎn)水平。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在滿足我市城鄉(xiāng)居民口糧基本自給的前提下，適度壓減水稻面積，努力提高水稻生產(chǎn)水平。重點(diǎn)要引進(jìn)推廣抗性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)的主導(dǎo)品種，積極推廣精確栽培技術(shù)，并充分發(fā)揮龍頭加工企業(yè)和品牌的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大綠色稻米和有機(jī)稻米生產(chǎn)規(guī)模，提高水稻生產(chǎn)效益。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，它綜合利用工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)，具有高效、優(yōu)質(zhì)、安全、全年生產(chǎn)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的商品化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，是當(dāng)前廣大農(nóng)民增收的主渠道之一。我市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是著力發(fā)展設(shè)施園藝和設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖。通過發(fā)展設(shè)施園藝，推進(jìn)高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、食用菌、茶葉等園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鋼架大棚，鼓勵(lì)發(fā)展連棟大棚、智能溫室，大力推廣防蟲網(wǎng)、遮陽(yáng)網(wǎng)、噴（滴）灌等輔助設(shè)施。通過發(fā)展設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖，加快提高畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化生產(chǎn)水平，發(fā)展一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖設(shè)施，為畜禽、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)品種生長(zhǎng)提供人工控制的最佳環(huán)境，使其在最經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)空間內(nèi)，獲得最高的產(chǎn)量、最好的品質(zhì)和最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加快推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖

養(yǎng)殖業(yè)在我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占有較大比重，是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的“著力點(diǎn)”。但對(duì)照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和太湖水污染防治的要求，養(yǎng)殖業(yè)必須走生態(tài)健康養(yǎng)殖之路。為此，要著力提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化水平，按照“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”、“適度養(yǎng)殖區(qū)”的工作要求，進(jìn)一步做好“撤除”和“達(dá)標(biāo)治理”工作，對(duì)有傳統(tǒng)養(yǎng)殖生豬的地區(qū)，要加快建立生豬養(yǎng)殖集中小區(qū)，盡力減少一家一戶分散養(yǎng)殖的比重；對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要按照規(guī)劃和環(huán)保的要求，嚴(yán)格審批。要著力提高水產(chǎn)業(yè)的生態(tài)養(yǎng)殖水平，組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)漁池面積，推廣應(yīng)用先進(jìn)增氧機(jī)、投餌機(jī)等機(jī)械化設(shè)施，不斷擴(kuò)大微孔增氧養(yǎng)殖和循環(huán)水養(yǎng)殖面積，繼續(xù)推廣種草養(yǎng)漁（蟹）等養(yǎng)殖，努力建設(shè)一批特色明顯、環(huán)境良好、技術(shù)水平成熟、養(yǎng)殖效益較高的典型示范戶。要積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，按照無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格投入管理，做好防疫消毒工作，重視畜禽糞便的資源化利用，加快提高無公害養(yǎng)殖的比重，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)綠色食品和有機(jī)食品。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)

以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和全程質(zhì)量控制。一是堅(jiān)持制標(biāo)與貫標(biāo)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售，并建設(shè)一批部、省、無錫市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和示范企業(yè)。二是堅(jiān)持產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程控制。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，進(jìn)一步健全農(nóng)藥、獸（漁）藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)禁用和限用農(nóng)業(yè)投入品的管理。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展“三品”生產(chǎn)。三是堅(jiān)持行政推動(dòng)與依法管理相結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。實(shí)行例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合，健全農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急機(jī)制。著力做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

（五）積極拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷

實(shí)行龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)和市場(chǎng)帶動(dòng)，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓力度。一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的消化能力、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力、對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。二是強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)，進(jìn)一步提升發(fā)展層次，擴(kuò)大合作組織規(guī)模，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。三是強(qiáng)化品牌帶動(dòng)。要整合資源，著力打造知名品牌，逐步實(shí)現(xiàn)從“賣原料”向“賣產(chǎn)品”再向“賣品牌”的轉(zhuǎn)變，做到“建設(shè)一個(gè)品牌、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方農(nóng)民”。四是強(qiáng)化市場(chǎng)帶動(dòng)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，加快培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為首的一體化流通，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶（經(jīng)紀(jì)人）為主的傳統(tǒng)流通，積極發(fā)展切合現(xiàn)代消費(fèi)習(xí)慣的連鎖、配送、專賣、直供等農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。

（六）加快建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理有效利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量工程。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、有機(jī)肥，減少化肥投入總量。采取綜合防治手段，積極推進(jìn)病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，提高農(nóng)藥利用率，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。二是實(shí)施畜禽養(yǎng)殖達(dá)標(biāo)排放工程。繼續(xù)大力推廣應(yīng)用農(nóng)牧結(jié)合、雨污分流、干濕分離、沼氣發(fā)酵等綜合治理技術(shù)，推行沼渣沼液還田，提高畜禽糞便綜合利用率；同時(shí)，示范推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)零排放。三是實(shí)施水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖工程。大力推廣綜合套養(yǎng)、種草養(yǎng)殖、仿野生養(yǎng)殖等高效、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“以漁養(yǎng)水”。擴(kuò)大池塘養(yǎng)殖水凈化及循環(huán)利用工程示范，對(duì)百畝以上的連片養(yǎng)殖場(chǎng)按一定比例配置凈化塘，通過種植水生植物、放養(yǎng)濾食性魚類和貝類等凈化水質(zhì)。四是實(shí)施造林綠化和濕地建設(shè)工程。繼續(xù)完善環(huán)太湖 200米生態(tài)防護(hù)林和13條入湖河道上溯10公里兩側(cè)各50米生態(tài)林建設(shè)，全面完成“退漁還濕”和上級(jí)下達(dá)的濕地建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步做好瀆邊公路以東水稻撤除和改種經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木等工作。同時(shí)，繼續(xù)開展農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊綠化以及有關(guān)道路的綠化建設(shè)。五是實(shí)施生態(tài)溝渠攔截工程，在環(huán)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)全面開展生態(tài)溝渠建設(shè)。六是實(shí)施秸稈綜合利用工程。通過機(jī)械化秸稈粉碎還田、覆蓋還田、秸稈培養(yǎng)食用菌、秸稈氣化等多種途徑，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把今年秋播和明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。要結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，力求抓出成效。

（二）強(qiáng)化科技服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；積極推廣科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)新品種以及高效立體種養(yǎng)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

（三）強(qiáng)化政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、無錫市有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，繼續(xù)實(shí)施好“一免三補(bǔ)”和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。市財(cái)政將進(jìn)一步實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)基地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高小額貸款受信額度，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款范圍。各地要千方百計(jì)加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，同時(shí)努力籌措專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作將列為農(nóng)業(yè)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。各地要圍繞工作要求，認(rèn)真制訂規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)工作，奮力推進(jìn)，力爭(zhēng)使結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得新的更大成效。