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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

根據(jù)省政府“到2008 年底，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作”要求和無錫市應(yīng)急管理工作部署，我市應(yīng)在今年基本完成應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。從我市應(yīng)急體系建設(shè)情況調(diào)查來看，目前我市各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道應(yīng)急預(yù)案編制工作有較大進展，但離上級要求仍有較大差距，特別是社區(qū)、村、學校、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂率尚未達到要求。為確保如期完成我市基層應(yīng)急預(yù)案編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、時間安排

按照應(yīng)急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校”的要求，我市所有鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、社區(qū)、村、學校和規(guī)模以上企業(yè)等單位都要在年內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案的編制。應(yīng)急預(yù)案的編制、督查工作主要分三個階段進行：

1、自查確認。

2008年10 月 20 日前，各基層單位要對本單位的應(yīng)急預(yù)案進行一次自查和確認，還沒有制定和公布應(yīng)急預(yù)案的要立即著手編制；已經(jīng)在 2007 年以前完成編制并公布應(yīng)急預(yù)案的要根據(jù)新的情況變化和要求進行修訂完善。

2、完成編制。

2008年11 月 20 日前，全部完成預(yù)案編制工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道應(yīng)急預(yù)案報市政府應(yīng)急辦備案；各社區(qū)、村應(yīng)急預(yù)案報各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道備案；規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報市安監(jiān)局備案；各級各類學校應(yīng)急預(yù)案報市教育局備案。備案工作在 11 月 25 日前完成。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市安監(jiān)局、教育局要在 11 月30日前書面向市政府報告應(yīng)急預(yù)案的完成情況（市應(yīng)急辦傳真：87986111；聯(lián)系人：王勤良；聯(lián)系電話：87986085；87986222）。

3、檢查驗收。

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市安監(jiān)局、教育局要在 12 月 1 日前完成對各自范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案編制情況的檢查和督察。市政府將從 12 月1日起對全市范圍內(nèi)各基層單位應(yīng)急預(yù)案進行抽查，并及時通報檢查結(jié)果。同時，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市安監(jiān)局、教育局等要做好省、無錫市將對我市基層應(yīng)急預(yù)案進行隨機抽查的準備工作。

二、組織方式

各地及有關(guān)部門要按照“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加強對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的組織和領(lǐng)導，認真細致做好預(yù)案編制工作，確保完成預(yù)案編制的目標任務(wù)。市應(yīng)急辦公室要做好對預(yù)案編制工作的督促檢查，加強各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制管理，做好催報、指導、檢查及備案工作；各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道負責組織所轄社區(qū)、行政村應(yīng)急預(yù)案的編制、銜接、修訂、備案等工作；市教育局負責各類學校應(yīng)急預(yù)案的編制管理工作；市安監(jiān)局負責規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制管理工作。

三、基本內(nèi)容

為規(guī)范基層應(yīng)急預(yù)案編制模式，市應(yīng)急辦提供一份體例格式框架（附后）供各單位參考。各基層單位要按照有關(guān)內(nèi)容和要求開展編制工作，并可以根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)實際情況，適當調(diào)整結(jié)構(gòu)，增減內(nèi)容。

四、幾點要求

基層突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作時間緊、任務(wù)重、要求高。各地、各單位要按照要求，查找不足和漏洞，尤其是要對照以往突發(fā)事件發(fā)生的經(jīng)驗和教訓，認真抓好預(yù)案編制工作的落實。

1、要高度重視基層應(yīng)急預(yù)案編制工作。

基層是廣大群眾生產(chǎn)生活和學習的主要聚集地，處于應(yīng)急管理工作的最前沿，是隱患排查的責任主體，是事件信息報送的第一來源，是事件先期處置的第一力量，也是恢復重建的第一戰(zhàn)場。加強基層應(yīng)急管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護群眾根本利益的迫切需要。各級政府對此項工作都十分重視，各基層單位要切實加強領(lǐng)導，把基層應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作擺上重要位置，落實責任，明確分工，強力推進。

2、要注重預(yù)案的實用性。

各基層單位要在認真排查風險隱患和危險源點基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生或短期內(nèi)難以消除的隱患，根據(jù)本單位的實際需求分類定題和精心編制。預(yù)案要做到定位準確、職責清晰、簡要實用。

3、要廣泛征求意見。

預(yù)案制訂要堅持民主化、科學化原則，廣泛征求和尊重群眾意見，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上進行預(yù)案編制，重視吸納社會各界特別是專家的意見。

4、要把握預(yù)案編制質(zhì)量。

在預(yù)案編寫過程中，要吃透上級相關(guān)文件精神，參考同類預(yù)案文本，注重資源調(diào)度整合，適時進行應(yīng)急演練，以檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學性和可操作性。

附：1、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

2、社區(qū)居（村）委會應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

3、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

4、學校應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素 

宜興市人民政府辦公室

二○○八年十月九日

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

（可根據(jù)實際情況適當增刪或修改，有特殊地理位置和專業(yè)性要求的鎮(zhèn)（辦事處）可根據(jù)需要制定單項應(yīng)急預(yù)案）

1指導思想（自訂）

2編制依據(jù)

可寫明根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)預(yù)案，制定本預(yù)案。

3 工作原則

3.1 建立應(yīng)急長效機制。

3.2落實應(yīng)急工作責任制。

3.3 完善應(yīng)急保障工作。

4 組織機構(gòu)

4.1 領(lǐng)導小組：一般組長由鎮(zhèn)長（街道辦主任）擔任，副組長由副鎮(zhèn)長（副主任）擔任，鎮(zhèn)政府（街道辦）所屬的社區(qū)居（村）委會及人武部、派出所和相關(guān)站所負責人為領(lǐng)導小組成員。

4.2日常工作機構(gòu)：依托鎮(zhèn)政府（街道辦）辦公室，指定一名副鎮(zhèn)長（副主任）具體負責，鎮(zhèn)政府（街道辦）辦公室主任負責日常工作。

4.3設(shè)立應(yīng)急值班室：實行 24 小時值班和領(lǐng)導帶班制度（附應(yīng)急值班室 24 小時值班電話、傳真號碼）。

4.4領(lǐng)導小組、日常工作機構(gòu)、應(yīng)急值班室應(yīng)明確具體的工作職責。

5信息報告與報送員網(wǎng)絡(luò)

5.1信息報告范圍：根據(jù)沿湖、山區(qū)等頻發(fā)事件不同特點有所側(cè)重。如，沿湖偏重于臺風、防汛、水上事故等；山區(qū)偏重于山洪、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。具體范圍可參閱縣（市）級政府突發(fā)事件各種應(yīng)急預(yù)案。

5.2建立社區(qū)居（村）委會信息報送員網(wǎng)絡(luò)：發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)安排人員 24 小時值班（并附社區(qū)居（村）委會應(yīng)急電話、信息報送員名單及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式）。

5.3 信息報告程序：社區(qū)居（村）委會信息報送員（第一時間）上報鎮(zhèn)政府（街道辦）值班室（15 分鐘內(nèi)）——上報鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導或值班領(lǐng)導和上級政府值班室。 情況緊急時，值班人員可直接向“110”報警或向上級主管部門報告。

5.4 信息報告內(nèi)容：包括事件性質(zhì)判斷、時間、地點、傷亡、發(fā)展情況，請求增援事項，或需通報周邊地區(qū)情況等。

5.5信息收集：主要來源于基層公安派出所、社區(qū)居（村）治保主任、所屬站（點）工作人員工作時發(fā)現(xiàn)的動態(tài)和收集到的信息，以及人民群眾的舉報和報告。

6先期應(yīng)急處置工作步驟

6.1鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導要在接報后第一時間親臨現(xiàn)場組織指揮，公安派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）等有關(guān)單位負責人也應(yīng)在第一時間到達現(xiàn)場。

6.2指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員，向上級政府值班室報告現(xiàn)場信息，并負責續(xù)報現(xiàn)場處置情況等。

6.3 成立現(xiàn)場指揮部，啟動預(yù)案，緊急研究臨時處置措施。

6.4快速組織當?shù)叵绕谔幹藐犖椋迺r趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，排除險情等。

6.5設(shè)立若干工作組，分頭開展應(yīng)急處置，及時搶救傷員和物資財產(chǎn)，安全疏散轉(zhuǎn)移危險地帶人員，布置警戒，劃定保護范圍等。

6.6當上級政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場后，及時向上級領(lǐng)導匯報現(xiàn)場情況，協(xié)助開展應(yīng)急處置至事件處置完畢。

7鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導和各站（所）的處置職責

7.1應(yīng)明確鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導和各站（所）發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)急處置職責，或按突發(fā)事件分類明確分工。

——自然災(zāi)害：指定一名領(lǐng)導負責。相關(guān)站（所）具體負責。 處置工作要求：（自訂）

——事故災(zāi)難：指定一名領(lǐng)導和相關(guān)站（所）具體負責。 處置工作要求：（自訂）

——公共衛(wèi)生事件：指定一名領(lǐng)導和相關(guān)站（所）具體負責。 處置工作要求：（自訂）

——社會安全事件：指定一名領(lǐng)導和相關(guān)站（所）具體負責。處置工作要求：（自訂）

注：此部分應(yīng)包括預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報、現(xiàn)場處置等工作職責。

8 應(yīng)急保障工作

主要包括：

8.1必要的應(yīng)急設(shè)備和物資儲備（包括應(yīng)急通信、應(yīng)急車輛等，應(yīng)有具體項目和數(shù)量）。

8.2組建當?shù)叵绕谔幹藐犖椋梢劳泄才沙鏊⒚癖?lián)防隊、森林消防隊、城管隊伍等）。

8.3 組建社區(qū)居（村）委會志愿者隊伍。

8.4 緊急避難所（農(nóng)村可選擇在當?shù)刂行W校、農(nóng)村空地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點等；城區(qū)可依托公園、廣場、人防工程等）。

8.5提供后勤生活保障等。

9 善后處理工作

9.1迅速恢復當?shù)厣a(chǎn)生活秩序。

9.2 做好死傷者善后處理及家屬撫恤。

9.3協(xié)助上級部門做好救災(zāi)賑災(zāi)工作。

10培訓與演練

明確開展應(yīng)急培訓與演練的計劃、方式和要求。

11責任與獎懲

明確突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行責任追究制。對在應(yīng)急處置中表現(xiàn)好的單位和個人予以表彰獎勵；對在應(yīng)急工作中拒不履行法定應(yīng)急處置義務(wù)或遲報、謊報、瞞報、漏報等情況，予以通報批評，并追究當事人和責任領(lǐng)導的責任。

同時附：

1、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導通訊錄（略）

2、社區(qū)居（村）委會信息報送員通訊錄（略）

3、應(yīng)急設(shè)備、裝備儲備及緊急避難場所分布圖（略）

4、應(yīng)急處置工作流程圖（略）

社區(qū)居（村）委會應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

（可根據(jù)實際情況適當增刪或修改，有特殊地理位置和專業(yè)性要求的村居可根據(jù)需要制定單項應(yīng)急預(yù)案）

1指導思想（自訂）

2編制依據(jù)

可寫明依據(jù)的法律、法規(guī)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。

3 組織保障

3.1應(yīng)急領(lǐng)導小組

組長：社區(qū)居（村）支部書記或社區(qū)居（村）委會主任

成員：社區(qū)居（村）委會全體成員

明確領(lǐng)導小組主要職責，并分工責任到人。

3.2 應(yīng)急值班室

有條件的社區(qū)居（村）委會在辦公地點設(shè)立應(yīng)急值班室，辦公電話同時作為應(yīng)急值班電話，號碼向群眾公布。應(yīng)急行動時，應(yīng)急值班室安排專人值班，確保上通下達。

3.3 信息接報員

每個社區(qū)居（村）委會至少指定 1 人為信息員，負責接報群眾上報的突發(fā)事件信息和向上級及時報送信息。現(xiàn)階段信息接報員原則上由社區(qū)居（村）支部書記或社區(qū)居（村）委會主任兼任，聯(lián)系電話對外公布，并保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。

4應(yīng)急隊伍保障

4.1應(yīng)急自救分隊

以民兵聯(lián)防隊為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急分隊，指定具體負責人。

4.2 社區(qū)居（村）委會志愿者隊伍

由社區(qū)居（村）委會負責組織。

5突發(fā)事件的預(yù)防與群眾自救

5.1突發(fā)事件包括：水旱、洪澇、冰雹、雪災(zāi)、地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、動物疫情、森林火災(zāi)、房屋倒塌、礦難、海難、火災(zāi)、交通事故、環(huán)境事件、食物中毒、群體性不明原因疾病、民族宗教事件、群體性事件、恐怖襲擊事件、村鄰糾紛、水利設(shè)施糾紛、重大治安和刑事案件及串聯(lián)集體上訪等前兆信息。

5.2各社區(qū)居（村）委會通過廣播、墻報等宣傳陣地，向居民宣傳防災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急知識，提高公眾自救互救能力。

6事件信息報告

6.1社區(qū)居（村）委會居民有舉報突發(fā)事件風險隱患和報告突發(fā)事件發(fā)生信息的權(quán)利和義務(wù)。

6.2 發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場目擊者應(yīng)在第一時間向社區(qū)居（村）委會應(yīng)急值班室或信息接報員報告突發(fā)事件信息，緊急時向“110”報警。

6.3社區(qū)居（村）委會應(yīng)急值班室或信息接報員在接報 15分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急值班室報告突發(fā)事件信息，緊急時向“110”報警。

6.4報告內(nèi)容：事件種類、發(fā)生時間、地點、現(xiàn)場傷亡或損失、請求事項等。

7處置工作分工

由于平原和山區(qū)自然地理及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面存在差異，突發(fā)事件類別不盡相同，各社區(qū)居（村）委會根據(jù)實際，針對本地最有可能發(fā)生的突發(fā)事件作為應(yīng)急預(yù)案的處置內(nèi)容，落實應(yīng)急處置工作措施和責任。具體職責自訂。

8 處置工作流程

8.1到達現(xiàn)場

突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)居（村）支部書記或社區(qū)居（村）委會主任立即趕到現(xiàn)場，迅速進行先期緊急處置。

8.2快速報告

向上級報告或向“110”報警，請求現(xiàn)場救援。

8.3投入先期救援

8.3.1救援原則：堅持“以人為本”，先救傷員，后救物資，避免更多人員傷亡。

8.3.2量力而行：在現(xiàn)場應(yīng)急資源不足或高危狀態(tài)下，注意救援人員生命安全，等待上級專業(yè)隊伍現(xiàn)場增援。

8.3.3疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員：及時疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員至安全地帶或應(yīng)急避難場所。

8.3.4控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展：防止次生、衍生事故發(fā)生。

8.4協(xié)助上級處置。

8.4.1與第一時間趕到現(xiàn)場的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導和相關(guān)部門應(yīng)急隊伍共同開展先期處置。

8.4.2為上級現(xiàn)場指揮部提供指揮辦公場所，為相關(guān)部門應(yīng)急隊伍提供后勤保障等。

各社區(qū)居（村）委會可根據(jù)實際或平時應(yīng)急處置工作經(jīng)驗，自行補充制訂。

9 應(yīng)急保障工作

9.1應(yīng)急物資儲備

9.1.1各社區(qū)居（村）委會，特別是事故頻發(fā)的社區(qū)居（村）委會，應(yīng)根據(jù)實際，儲備一定應(yīng)急物資，如森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等必需的應(yīng)急物資。

9.1.2有條件的應(yīng)為應(yīng)急分隊配置必要設(shè)備。

9.1.3應(yīng)急物資和場所的征用、借用。對單位和個人的汽車、農(nóng)用車、摩托車等交通工具或場所，在上級救援隊伍未到達現(xiàn)場時，可依法臨時征用，用于現(xiàn)場急送傷病員或現(xiàn)場應(yīng)急處置。若有損壞，按有關(guān)規(guī)定予以賠償。

9.2應(yīng)急避難場所

9.2.1社區(qū)居（村）委會轄區(qū)內(nèi)各類學校應(yīng)為社區(qū)居（村）委會抗災(zāi)救災(zāi)提供緊急避難場所。

9.2.2選擇附近的公園、廣場等開闊地作為避難場地。

9.2.3對企業(yè)空置廠房或其他房屋可臨時征用使用。

10災(zāi)后恢復重建和善后處置

10.1負責災(zāi)后恢復與重建，社區(qū)居（村）委會應(yīng)根據(jù)實際和抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗自訂具體措施，迅速組織居民進行災(zāi)后自救，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

10.2 負責做好死傷者善后處理和家屬撫恤工作。

10.3 協(xié)助上級政府和有關(guān)部門做好事件調(diào)查處理工作。

10.4 協(xié)助上級政府和有關(guān)部門做好賑災(zāi)工作。

10.5協(xié)助居民向上級政府和有關(guān)部門申請臨時征用物資的補助事項。

10.6 及時統(tǒng)計上報人員傷亡和經(jīng)濟損失情況。

11培訓與演練（自訂）

12 責任與獎懲（自訂）

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

（可根據(jù)實際情況適當增刪或修改）

1總則

簡要明確編制目的、依據(jù)以及應(yīng)急工作原則。

2企業(yè)危險性分析

闡述本單位危險源分布及風險分析情況，包括主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及特性，危險源的數(shù)量及分布，重要保護目標的劃分與分布情況等。必要時，可附登記表或分布圖。

3組織機構(gòu)及職責

3.1應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織組成單位和人員，公開通訊聯(lián)絡(luò)方式。

3.2 指揮機構(gòu)及職責 明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及職責，確定企業(yè)法人代表為應(yīng)急救援第一責任人。根據(jù)突發(fā)事件類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)應(yīng)急救援小組，并明確各小組工作任務(wù)及職責。

4預(yù)防預(yù)警與信息報告

明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式及采取的預(yù)防措施；明確事故預(yù)警的條件與方式；設(shè)立 24 小時應(yīng)急值守電話，明確事故信息接報程序；明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方政府報告信息的流程與時限。報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生時間、地點、類別以及財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)能力，可將事故分為不同等級，按分級負責原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.2 響應(yīng)程序

根據(jù)事故大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急及協(xié)助處置等響應(yīng)程序。

5.3應(yīng)急結(jié)束

明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。

6 后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估等內(nèi)容。

7保障措施

7.1通信與信息保障 明確應(yīng)急工作責任單位及人員的通訊聯(lián)絡(luò)方式，并提供備用方案。

7.2應(yīng)急隊伍保障

明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。

7.3 應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

7.4 經(jīng)費保障

明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費及時到位。

7.5其它保障

根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤保障等）。

8培訓與演練

明確開展應(yīng)急培訓與演練的計劃、方式和要求等。

9責任與獎懲

明確突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行責任追究制。

10附則

明確本預(yù)案管理有關(guān)內(nèi)容，包括備案、維護和更新、制定與解釋、實施時間等。 

學校應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素