| 文號 | 宜政發[2008]203號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-22 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位： 《宜興市國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓實施辦法》已經 2008年9月28日市政府第12次常務會議討論通過，現予發布，于2008年11月1日起施行。 宜興市人民政府 二○○八年十月八日 宜興市國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓實施辦法 第一條 為規范國有建設用地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》等法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本實施辦法。 第二條 本市范圍內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本實施辦法。國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓（以下簡稱建設用地招標拍賣掛牌出讓），應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，在土地有形市場內進行。 本市土地有形市場設在市土地交易服務中心。 第三條 市國土資源行政主管部門（以下簡稱市國土部門）負責本行政區域內建設用地招標拍賣掛牌出讓的組織實施工作。 市國土部門實施招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權活動，可以根據實際情況選擇以下方式： （一）自行辦理； （二）指定或授權下屬事業單位具體承辦； （三）委托具有相應資質的交易代理中介機構承辦。 市發改、規劃、建設、財政、審計、監察等部門應當按照各自職責做好相關工作。 第四條 工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當采用招標拍賣掛牌方式出讓。工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。 第五條 建設用地招標拍賣掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。各鎮（園區、街道）應當根據本區域社會經濟發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等科學確定國有建設用地需求，在每年10月底前向市國土部門上報本地區次年度國有建設用地需求計劃。 市國土部門應當根據本市社會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城鄉規劃、土地市場狀況和各地上報的用地需求計劃等，編制市國有建設用地使用權出讓年度計劃，報市人民政府批準后，及時向社會公布。 第六條 市國土部門應當按照出讓年度計劃，會同市規劃等有關部門擬定擬招標拍賣掛牌出讓宗地的出讓方案，報經市人民政府批準后，由市國土部門組織實施。出讓方案應當包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、規劃指標、出讓方式、時間和其他條件等。 第七條 出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。 招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本等。 第八條 出讓人應當至少在投標拍賣掛牌開始日前20日，在土地有形市場或者指定的場所和媒介發布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。 第九條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容： （一）出讓人的名稱和地址； （二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年期、用途、規劃指標要求； （三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法； （四）索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式； （五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等； （六）確定中標人、競得人的標準和方法； （七）投標、競買保證金； （八）其他需要公告的事項。 第十條 市國土部門應當根據擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據《城鎮土地估價規程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。地價評估由市國土部門下屬地價評估機構進行，根據需要也可委托具有土地估價資質的土地或不動產評估機構進行。 市國土部門應當建立國有建設用地出讓集體決策機制，并根據土地估價結果和政府產業政策集體決策，綜合確定標底或底價。 標底或者底價不得低于國家規定的最低價標準。 確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。 招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。 第十一條 中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加建設用地招標拍賣掛牌出讓活動。 出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。 第十二條 出讓人應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利，同時應當邀請公證和監察部門對招標拍賣掛牌出讓活動進行全程公證監督。 第十三條 有下列情形之一的，應當采取拍賣出讓方式： （一）經營性項目用地以實現土地收益最大化為主要目的，以出價最高為條件確定受讓人的； （二）對土地使用者資格沒有特別限制，法人、自然人和其他組織均可能有受讓意向的； （三）土地用途和建設要求無特別限制的。 第十四條 對不具備拍賣條件，符合下列情形之一的，應當采取招標出讓方式： （一）除獲取較高土地收益外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件并明確具體政策的； （二）土地用途受嚴格限制，僅少數單位或個人可能有受讓意向的。 對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。 第十五條 對不具備拍賣、招標出讓條件的，應當采取掛牌出讓方式。 對不能確定是否符合招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權范圍的具體宗地，可由市國土部門集體決策認定出讓的具體方式。 第十六條 招標出讓依照下列程序進行： （一）出讓人發布招標出讓公告； （二）投標人索取招標出讓文件，辦理報名手續； （三）出讓人對報名的投標人提交的材料進行審核，確認競買資格； （四）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。標書投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。 （五）出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少于三人的，出讓人應當終止招標活動。投標人不少于三人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。 （六）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。 （七）招標人根據評標結果，確定中標人。按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。 第十七條 拍賣出讓應當依照下列程序進行： （一）出讓人發布土地拍賣出讓公告； （二）競買人索取拍賣出讓文件，辦理報名手續； （三）出讓人對報名的競買人提交的材料進行審核，確認競買資格； （四）在公告規定的時間、地點進行拍賣活動。 1、主持人點算競買人； 2、主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項； 3、主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示； 4、主持人報出起叫價； 5、競買人舉牌應價或者報價； 6、主持人確認該應價或者報價后繼續競價； 7、主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交。主持人宣布最高應價或者報價者為競得人； 8、競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度； 9、競得人與拍賣人簽訂成交確認書。 拍賣人進行拍賣時，應當制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應當由主持人、記錄人及所有參與競買的競買人簽名。 第十八條 掛牌出讓應當依照下列程序進行： （一）出讓人發布土地掛牌出讓公告； （二）競買人索取掛牌出讓文件，辦理報名手續； （三）出讓人對報名的競買人提交的材料進行審核，確認競買資格； （四）交易。掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度： 1、在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布； 2、符合條件的競買人填寫報價單報價； 3、掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格； 4、掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。 （五）掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續競價。有競買人表示愿意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交： 1、在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交； 2、在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外； 3、在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。 第十九條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。 中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。 中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。 第二十條 中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。 第二十一條 招標拍賣掛牌活動結束后，出讓人應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。 出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。 第二十二條 受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。 未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。 第二十三條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任； （一）提供虛假文件隱瞞事實的； （二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。 第二十四條 有下列行為之一的，市國土部門應當記錄在案，并限制其兩年內在本市競買、競投國有建設用地使用權： （一）有本辦法第二十三條規定行為的； （二）拖欠國有土地使用權出讓金的； （三）成交后未按規定簽訂成交確認書的； （四）成交后未按規定簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的。 第二十五條 國家工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、營私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十六條 本辦法自2008年11月1日起施行，《宜興市國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓實施辦法》（宜政發[2006]112號）同時廢止。以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本辦法執行。
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公安備案號：32028202000509