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官林、和橋、高塍鎮(zhèn)人民政府，市各有關(guān)部門：

為有效改善滆湖水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)太湖水污染治理，根據(jù)國家《漁業(yè)法》、《水污染防治法》和江蘇省《太湖水污染防治條例》、《漁業(yè)管理條例》、《湖泊管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，市政府決定對我市滆湖水域的養(yǎng)殖圍網(wǎng)進(jìn)行綜合整治。現(xiàn)就整治工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以改善滆湖生態(tài)環(huán)境、提高水體自凈能力為目標(biāo)，全面貫徹落實上級關(guān)于加快太湖水污染防治的各項要求，大力壓縮滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，力降水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，促進(jìn)滆湖地區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的有機結(jié)合，為改善太湖水質(zhì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、整治范圍和期限

（一）整治范圍

本次滆湖圍網(wǎng)整治的范圍為：我市滆湖水域內(nèi)（涉及官林、和橋、高塍三個沿湖鎮(zhèn)）的所有圍網(wǎng)，總計養(yǎng)殖面積31198畝。按照省滆湖漁業(yè)管理委員會制定的《滆湖圍網(wǎng)整治工作實施方案》，我市應(yīng)拆除圍網(wǎng)18198畝，重新安置圍網(wǎng)13000畝，涉及專、副業(yè)漁民785戶，其中專業(yè)漁民551戶（含官林鎮(zhèn)集體漁場1張專業(yè)證）、副業(yè)漁民234戶。

（二）整治期限

本次滆湖圍網(wǎng)整治完成的最后期限為：2009年3月31日。

三、整治措施

1、部分漁民離水上岸。對戶籍在沿湖三鎮(zhèn)的副業(yè)漁民，以及戶籍在三鎮(zhèn)以外的所有漁民，一律要求離水上岸。在其圍網(wǎng)拆除后，不再安排新的圍網(wǎng)。

2、妥善安置專業(yè)漁民。具體政策為：

（1）安置對象：戶籍在沿湖三鎮(zhèn)的持證專業(yè)漁民，方可享受養(yǎng)殖圍網(wǎng)“拆舊建新”的安置政策。

（2）安置面積：按照優(yōu)化圍網(wǎng)布局、體現(xiàn)適度壓縮的要求，實行養(yǎng)殖圍網(wǎng)重新分檔安置。上限為30畝，下限為10畝，按5畝一檔分設(shè)為五檔。對持專業(yè)證的，按現(xiàn)證面積靠檔安置，就低不就高；對持副業(yè)證的專業(yè)漁民，比照專業(yè)證降檔安置，上限為25畝，下限為10畝。

（3）其它安置：①一人多證的，并證安置，并以并證后的總面積靠檔安置。②夫妻雙方分別持證的，原則上實施并證處理，按并證后的總面積靠檔安置。③父子分別持證的，原則上按“一戶一證”進(jìn)行安置。

3、嚴(yán)格圍網(wǎng)遷建要求。養(yǎng)殖圍網(wǎng)的遷建必須遵循“方便漁民、屬地為主，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，區(qū)別對待、分檔設(shè)置”的原則，并按照省滆湖漁政監(jiān)督支隊制定的《滆湖網(wǎng)圍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)。臨近鎮(zhèn)區(qū)范圍重新安置的圍網(wǎng)離岸距離原則上不得小于 800米；非鎮(zhèn)區(qū)范圍重新安置的圍網(wǎng)離岸距離原則上不得小于500米。

4、保障漁民基本生活。對戶籍不在沿湖三鎮(zhèn)的離水上岸的本市專業(yè)漁民，參照《宜興市歷次被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》，給予其基本生活保障待遇。對戶籍在沿湖三鎮(zhèn)、但主動放棄圍網(wǎng)重新安置的專業(yè)漁民，視作已安置，不予享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇。對離水上岸后的老、弱、病、殘或生活失去自理能力的困難漁民，由屬地鎮(zhèn)按相關(guān)政策給予其一定的生活保障。

四、實施步驟和操作程序

（一）實施步驟

整個滆湖圍網(wǎng)整治工程分四個階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動，制訂政策階段（2008年9月1日－10月31日）。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好調(diào)研，召開圍網(wǎng)整治工作座談會，制訂切實可行的圍網(wǎng)拆遷政策；深入湖區(qū)宣傳發(fā)動，發(fā)布圍網(wǎng)整治通告，使鎮(zhèn)、村和圍網(wǎng)養(yǎng)殖漁民充分了解滆湖圍網(wǎng)整治的目的意義及具體操作程序，并及早作好拆除準(zhǔn)備，為整治工作奠定良好思想基礎(chǔ)。

第二階段：核實登記，簽訂協(xié)議階段（2008年11月1日－11月30日）。對整治范圍內(nèi)的養(yǎng)殖戶逐戶核實登記造冊，與漁民簽訂限期拆除協(xié)議書，落實專業(yè)漁民安置區(qū)域，完成重新安置規(guī)劃。

第三階段：整治拆除，審核驗收階段（2008年12月1日－2009年1月20日）。由圍網(wǎng)養(yǎng)殖戶自行拆除，做到拆除一戶，驗收一戶，補償一戶。

第四階段：安置圍網(wǎng)，督查總結(jié)階段（2009年1月21日－3月31日）。對在規(guī)定時間內(nèi)拆除圍網(wǎng)的專業(yè)漁民在規(guī)劃水域內(nèi)進(jìn)行安置。對圍網(wǎng)拆除情況組織督查，并對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行獎勵。

（二）操作程序

1、實施主體。本次圍網(wǎng)整治采取屬地負(fù)責(zé)制，市政府向沿湖三鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)書，相關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施。

2、驗收方式。由省滆湖漁政監(jiān)督支隊、市農(nóng)林局及沿湖三鎮(zhèn)組成滆湖圍網(wǎng)整治聯(lián)合驗收組，對接到圍網(wǎng)拆除報告的區(qū)域進(jìn)行驗收，并出具驗收單。各鎮(zhèn)憑驗收單向被拆除圍網(wǎng)戶發(fā)放補償款和驗收序號。

3、安置辦法。由省滆湖漁政監(jiān)督支隊統(tǒng)一規(guī)劃布局，依據(jù)安置量分檔組合確定圍網(wǎng)安置區(qū)，再由漁民到指定的安置網(wǎng)排，在規(guī)定時間內(nèi)按驗收序號抽簽選定具體的安置點。

五、獎補政策

1、圍網(wǎng)拆除補償。副業(yè)漁民及沿湖三鎮(zhèn)以外的漁民所拆除的圍網(wǎng)，按2500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補償，其中：圍網(wǎng)設(shè)施補償費1500元/畝，圍網(wǎng)拆除養(yǎng)殖損失及魚種補償費1000元/畝。

沿湖三鎮(zhèn)專業(yè)漁民重新安置的圍網(wǎng)按1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補償，拆除部分按2500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。上述補償標(biāo)準(zhǔn)均含圍網(wǎng)拆除損失、成魚和魚種囤養(yǎng)補償。凡主動放棄圍網(wǎng)重新安置的專業(yè)漁民，需提前向?qū)俚劓?zhèn)政府申報，經(jīng)確認(rèn)后可享受副業(yè)漁民拆除圍網(wǎng)的補償標(biāo)準(zhǔn)。

以上補償面積，以省滆湖漁政監(jiān)督支隊核發(fā)的《水域養(yǎng)殖使用證》有效面積為準(zhǔn)。

2、船只及輔助生產(chǎn)設(shè)施補償。市財政按平均每戶12000元的補償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)根據(jù)實際情況補償?shù)诫x水上岸的養(yǎng)殖戶。重新安置圍網(wǎng)的專業(yè)漁民不予補償。

3、有關(guān)激勵政策。圍網(wǎng)養(yǎng)殖戶在2008年11月30日前與所在鎮(zhèn)簽訂拆除協(xié)議的，按協(xié)議拆除面積獎勵200元/畝；2009年1月15日前完成圍網(wǎng)拆除和清障（包括斷樁、地籠、石籠、沉船等）的，經(jīng)驗收合格后，按實拆面積獎勵300元/畝；1月16日－20日間完成的，獎勵150元/畝；1月20日后完成的，則不予獎勵。

對在規(guī)定時間內(nèi)拒不拆除的，將依法強制拆除，所有拆除費用在該養(yǎng)殖戶的圍網(wǎng)拆除補償費中抵扣。專業(yè)漁民未按時拆除的，不作圍網(wǎng)遷移安置。

4、清障費補貼（含安置測繪費）。對及時完成安置水域和公共水域清障及安置區(qū)測繪工作的鎮(zhèn)，經(jīng)市農(nóng)林部門會同省滆湖漁政監(jiān)督支隊驗收合格后，由市財政按200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)實行以獎代補。

5、資金來源。除省補資金外，其余圍網(wǎng)整治資金由市、鎮(zhèn)兩級按8:2的比例分擔(dān)。

六、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保滆湖圍網(wǎng)整治工作圓滿完成，市政府成立滆湖圍網(wǎng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市農(nóng)林局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市農(nóng)林、宣傳、環(huán)保、水利、交通、勞動保障、民政、財政、公安、法制、信訪、審計、監(jiān)察等部門及沿湖三鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（市農(nóng)林局內(nèi)），具體負(fù)責(zé)滆湖圍網(wǎng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查督促。官林、和橋、高塍三鎮(zhèn)作為滆湖圍網(wǎng)整治工作的主體，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。

2、明確責(zé)任分工。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職能，履行好相關(guān)職責(zé)，形成推進(jìn)整治工作的合力。市農(nóng)林部門要切實擔(dān)負(fù)起主管部門的作用，細(xì)化操作辦法，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)整治；勞動保障部門要參照歷次被征地農(nóng)民基本生活保障政策，將符合條件的漁民及時納入保障范圍；民政部門要根據(jù)農(nóng)村“低保”政策，做好困難漁民的資格認(rèn)定和相關(guān)保障工作；財政部門要做好資金的籌措和撥付工作，實行專戶儲存、專款專用；審計部門要對圍網(wǎng)拆除和安置面積，以及資金的使用情況進(jìn)行專項審計；監(jiān)察部門要對整治工作進(jìn)行跟蹤督查，確保整治工作公開公平、公正有序進(jìn)行；其他各部門要主動參與、積極配合，為整治工作提供有力的保障。沿湖三鎮(zhèn)要按照“屬地負(fù)責(zé)”的要求，配強配足領(lǐng)導(dǎo)力量和工作班子，妥善處理各類矛盾和糾紛，確保整治工作平穩(wěn)順利實施。

3、強化宣傳發(fā)動。各有關(guān)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要精心制訂宣傳方案，深入廣大漁民群眾，詳細(xì)說明整治工作的時間要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，動員廣大漁戶按照整治工作的總體部署，積極支持和配合整治工作。市各新聞媒體要采取多種形式，對滆湖圍網(wǎng)整治工作的重要性進(jìn)行廣泛深入的宣傳，著力營造有利于滆湖圍網(wǎng)整治的輿論氛圍。

4、嚴(yán)格考核驗收。市農(nóng)林局、各沿湖鎮(zhèn)要選派政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的同志參與滆湖圍網(wǎng)整治聯(lián)合驗收工作，并就相關(guān)業(yè)務(wù)操作、紀(jì)律要求等進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保驗收結(jié)果如實反映整治效果，為兌現(xiàn)獎補政策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。