| 文號 | 宜政辦發[2008]122號 |
| 制發機關 | 宜興人民政府 |
| 成文日期 | 2012-08-22 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 執行中 |
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各鎮人民政府，環科園、經濟開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門： 《宜興市橫山水庫移民后期扶持項目管理實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 宜興市人民政府辦公室 二○○八年七月十日 宜興市橫山水庫移民后期扶持項目管理實施細則 第一章 總 則 第一條 為加強和規范我市橫山水庫移民后期扶持項目的管理，維護庫區和移民安置區移民的合法權益，根據國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和江蘇省《關于實施我省大中型水庫移民后期扶持政策意見》、《江蘇省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》等有關文件精神，結合我市實際，制定本實施細則。 第二條 本實施細則所稱后期扶持項目，是指納入經批準的后期扶持規劃的項目，即符合移民后期扶持規劃條件的村級規劃建設項目。 第三條 本實施細則適用于我市橫山水庫移民后期扶持項目的管理。 第四條 橫山水庫移民后期扶持項目建設必須堅持公平、公正、公開，后期扶持與新農村建設相結合，移民安置區村民受益，先急后緩、重點解決移民生產生活突出問題等原則。后期扶持項目管理遵循“政府領導、分級負責、尊重民意、全程監督”的原則。所在鎮人民政府是項目實施的領導主體、工作主體和責任主體；市水庫移民后期扶持工作領導小組辦公室（簡稱市后扶辦）會同市發改、財政等部門負責具體項目管理；在項目選擇和實施過程中，要充分聽取并尊重移民和移民安置村群眾的知情權、參與權和監督權，建立移民和移民安置村群眾共同參與項目管理的工作機制；市后扶辦會同市發改、財政、監察、審計等部門對項目實施情況進行全過程檢查、監督。 第二章 項目確定 第五條 項目確定的基本原則 1、堅持尊重民意的原則。確定扶持項目，要充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾的意見，統籌移民與安置地原住居民利益。 2、堅持因地制宜的原則。結合當地的自然條件、經濟社會發展水平、生產生活方式等，結合社會主義新農村建設要求，在認真分析發展現狀與突出問題的基礎上，合理確定項目。 3、堅持突出重點的原則。以解決當前移民安置地群眾生產生活中存在的突出問題為目標，重點加強基本口糧田及配套水利設施建設，加強交通、飲水、教育、醫療、農業產業化等方面建設，為全面建成小康社會奠定基礎。 4、堅持開發性移民方針。在國家的幫助和支持下，結合項目建設，動員移民群眾自力更生、艱苦創業，合理開發利用資源，增強自我積累、自我發展的能力，盡快致富奔小康。 5、堅持經濟發展與生態保護并重的原則。項目的確定既要考慮加快發展生產，又要注重保護生態環境，實現移民安置區生產發展、生活水平提高、生態環境改善。 6、堅持維護穩定的原則。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統籌兼顧，合理安排和處理好相關群眾的問題，促進移民后期扶持項目的順利實施和移民安置村的社會穩定。 第六條 項目重點限于移民安置村組（自然村）、移民群眾能直接受益的公益性項目，原則上不安排跨村和移民安置村組（自然村）以外的項目。特殊情況確實需要安排跨村和移民安置村組（自然村）以外項目的，應征得相關移民安置村組（自然村）大多數移民和移民村群眾的同意。應盡量避免安排經營性項目，以規避風險。 第七條 項目確定的程序 1、成立村移民后期扶持項目監督小組。有關鎮人民政府在廣泛聽取各村移民和移民安置村群眾意見的基礎上或由移民安置村群眾提名并經各村民代表大會討論，選舉移民后期扶持項目監督小組成員，監督小組人數5~7名（單數為宜），并選舉產生組長1名。該村項目監督小組應由移民后代占大多數、原遷移民和非移民占少數的村民組成。 2、項目規劃。按照市后扶辦的要求，村移民后期扶持項目監督小組根據本村實際情況和大多數群眾的意愿，結合本村年度可用后扶資金額度（本村核定范圍內的移民后代人數×600元/每年），每5年制訂一次后扶項目建設規劃。監督小組要召開專題規劃會議，集體商量通過并形成會議紀要，確定未來5年擬建后扶項目（5年內的后扶資金額度也可以集中一年用于較大的項目）。 3、公示。各村委會將移民后期扶持項目監督小組確定的擬建扶持項目于公開場所予以公示，以征求絕大多數村民的意見，使項目更貼近實際，更體現群眾意愿。 第三章 項目申報 第八條 后期扶持項目的申報由各有關村向所在鎮政府申報，鎮政府將所轄村的扶持項目審核匯總后，向市后扶辦申報。市后扶辦對各鎮上報的項目資料進行審定核實后，與其他部門聯合審批或報上級部門審批。 1、項目申報資料。各村填報橫山水庫移民后期扶持項目申報表，并附有村移民后期扶持項目監督小組會議紀要、小組成員集體簽名材料（會議簽到表）、會場照片、扶持項目公示照片和項目實施區位圖、建設地點等資料，報所在鎮政府。 2、鎮政府匯總上報。鎮政府對所轄行政村上報的后期扶持項目及附件資料進行認真審查，結合本鎮年度可用后扶資金額度（本鎮核定范圍內的移民后代人數×600元/每年），綜合考慮各村自身財力，按照“先急后緩、突出重點”的原則，可對各村上報項目的工程規模、實施年度進行統籌安排和調整，并征得各村及所在村移民群眾的同意后，報市后扶辦審定。 3、項目批復。市后扶辦對各鎮上報的項目資料進行審查核實，根據項目使用后期扶持資金總額的大小綜合平衡，確定優先實施項目并會同市有關部門聯合審批或報上級部門審批。使用后期扶持資金100萬元（含100萬元）以上或使用后期扶持資金且總投資在300萬元（含300萬元）以上的后期扶持項目，應按照基本建設程序要求，編制項目可行性研究報告和初步設計，由市發改局會同市后扶辦聯合報無錫市發改委和無錫市水庫移民后期扶持管理機構聯合審批，并報省水庫移民后期扶持管理機構備案。使用后期扶持資金50至100萬元的后期扶持項目，應編制項目可行性研究報告和初步設計或實施方案，使用后期扶持資金50萬元以下的后期扶持項目，可直接編制實施方案，由市后扶辦會同市發改局、財政局聯合審批，并報無錫市水庫移民后期扶持管理機構備案。 4、項目更改。若因特殊原因需要對原規劃項目進行更改，村移民后期扶持項目監督小組要按照項目規劃的相關程序及時上報相關資料，并提出書面報告，經所在鎮政府審核同意后報市后扶辦，由市后扶辦會同市有關部門聯合審批或報上級部門審批。 第四章 項目實施 第九條 要認真做好項目前期工作，嚴格按照已批復的后期扶持項目的建設內容和要求，遵照有關行業管理規定，編制項目可行性研究報告、初步設計或實施方案。 第十條 可行性研究報告、初步設計或實施方案審批后，其主要內容需要變更的，應經原審批單位批準。 第十一條 鎮根據扶持項目批文，組織和指導項目實施，同時按照不同工程類別主動申請市相關部門給予技術指導。具體項目責任主體一般應為項目法人，不便組建法人的，項目責任主體為項目建設單位。由鎮統一組建項目法人或建設單位，項目法人或建設單位負責水庫移民后期扶持項目的組織實施。 第十二條 使用移民后期扶持資金50萬元以上的基本建設項目，必須實行項目法人制、招投標制、監理制和合同制；使用移民后期扶持資金50萬元以下的項目，應按招標和有關行業規定進行項目的實施管理。 第十三條 項目建設單位與施工單位必須簽訂法律文書，由所在鎮政府鑒證、指導、監督。 第十四條 項目建設單位必須按項目合同要求對項目施工進度、質量要求進行檢查、指導、監督，發現問題及時整改。 第十五條 項目法人或建設單位必須按照省市有關規定，建立和完備項目檔案；鎮政府必須以行政村為單位分別建立申報項目的資料檔案以備查。 第五章 項目驗收、評估 第十六條 后期扶持項目由項目審批單位或其委托單位進行驗收。 第十七條 項目在實施完成后半年內組織驗收。竣工驗收前，必須經有資質的中介機構進行竣工決算審計和財務審計。 第十八條 后期扶持項目竣工驗收后，由項目法人單位或建設單位移交移民村（組）進行后期使用、管理及日常維護。 第十九條 移民后期扶持項目驗收運行兩年后，由市后扶辦組織對項目進行效益評估。 第六章 項目資金撥付 第二十條 后期扶持項目資金按年度撥付，各級、各部門均不得擠占、截留和挪作它用。項目法人單位或建設單位要單獨記帳，不得與其它帳目混為一體。 第二十一條 后期扶持項目經批復后，按工程進度和合同撥款，工程完工后應留不少于10%的質保金。 第二十二條 資金撥付方式。項目法人或建設單位填寫財政資金報帳申請表和后期扶持項目建設情況表（必須有村移民后期扶持項目監督小組全體成員簽名），鎮分管領導審核簽字后報市后扶辦，經后扶辦和財政局共同審核、會簽后，由財政局統一按上級有關文件規定撥付。 第二十三條 項目資金結算。扶持項目完工并經審計公示后，結余資金可轉入下一年度項目資金安排；超支資金，由移民后期扶持項目管理小組成員確認并簽字后轉入下一年度經費支出，或者由鎮、村自行配套解決。 第七章 項目監督檢查 第二十四條 市后扶辦、發改局、財政局應會同監察部門對后期扶持項目實施全過程監督檢查，審計部門進行審計監督，鎮政府加強對所轄村扶持項目的督查指導。對發現的違紀、違規行為，要按照相關法律規定，給予嚴肅查處，并及時將有關情況報上級有關部門。 第二十五條 移民后期扶持項目組織、實施單位應主動接受各級水庫移民后期扶持管理機構、發改、財政、審計和監察部門的監督檢查，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。 第八章 附 則 第二十六條 本實施辦法由市后扶辦負責解釋。 第二十七條 本細則自頒布之日起施行。 |
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公安備案號：32028202000509